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中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省黨政機關辦公用房管理辦法》的通知
瓊辦發(fā)〔2018〕71號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
《海南省黨政機關辦公用房管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
中共海南省委辦公廳
海南省人民政府辦公廳
2018年12月27日
海南省黨政機關辦公用房管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范全省黨政機關辦公用房管理，推進辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用，保障正常辦公，降低行政成本，促進黨風廉政建設和節(jié)約型機關建設，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政機關辦公用房管理辦法》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省黨政機關辦公用房的規(guī)劃、權屬、配置、建設、使用、維修、處置等管理工作。
本辦法所稱黨政機關，是指全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，以及參照公務員法管理的事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位。
本辦法所稱辦公用房，是指黨政機關占有、使用或者可以確認屬于機關資產(chǎn)的，為保障黨政機關正常運行需要設置的基本工作場所，包括辦公室、服務用房、設備用房和附屬用房。
第三條 黨政機關辦公用房管理應當遵循依法合規(guī)、科學規(guī)劃、規(guī)范配置、有效利用、厲行節(jié)約的原則。
第四條 建立健全黨政機關辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一處置。
省機關事務管理局負責省本級黨政機關辦公用房管理工作，指導市縣辦公用房管理工作。市縣機關事務管理部門負責本市縣黨政機關辦公用房管理工作。
發(fā)展改革部門負責黨政機關辦公用房建設項目審批、投資安排等。
財政部門負責黨政機關辦公用房建設項目預算安排、指導開展資產(chǎn)管理等。
省級所屬垂直管理機構辦公用房的權屬、建設、使用、維修等有關管理工作，由省機關事務管理局委托其行政主管部門負責。
各級黨政機關是辦公用房的使用單位，負責本單位占有、使用辦公用房的內部管理和日常維護。
第二章 權屬管理
第五條 黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產(chǎn)權利(以下統(tǒng)稱辦公用房權屬)，統(tǒng)一登記至本級機關事務管理部門名下。
市縣法院、檢察院辦公用房權屬登記在省機關事務管理局名下;省級所屬垂直管理機構辦公用房權屬登記在行政主管部門名下。
涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，經(jīng)本級機關事務管理部門核準，可以將辦公用房權屬登記在使用單位名下。
因歷史資料缺失、權屬不清等問題無法登記的，由本級機關事務管理部門協(xié)調有關部門進行辦公用房權屬備案，使用單位不得自行處置。
第六條 建立健全黨政機關辦公用房清查盤點制度。使用單位應當建立本單位辦公用房資產(chǎn)管理分臺賬，資產(chǎn)信息發(fā)生變更的，及時調整更新。各級機關事務管理部門應當建立本級黨政機關辦公用房資產(chǎn)管理總臺賬，定期組織清查盤點，確保總臺賬信息與使用單位分臺賬信息賬賬相符，與辦公用房實際狀況賬實相符，與權屬證書信息賬證相符。
第七條 建立健全黨政機關辦公用房管理信息統(tǒng)計報告制度。
省機關事務管理局會同有關部門建立全省黨政機關辦公用房管理信息系統(tǒng)，并納入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)上下一體、互聯(lián)互通、動態(tài)管理。市縣機關事務管理部門應當按年度統(tǒng)計匯總辦公用房管理情況報省機關事務管理局，并送本級發(fā)展改革、財政部門。
第八條 建立健全黨政機關辦公用房檔案管理制度。使用單位應當及時歸集本單位辦公用房權屬、建設、維修等原始檔案，并移交產(chǎn)權單位。產(chǎn)權單位應當加強辦公用房檔案管理，確保檔案完整。
第三章 配置管理
第九條 各級機關事務管理部門應當會同發(fā)展改革、財政等部門，結合人員編制、辦公與業(yè)務需求，編制本級黨政機關辦公用房配置保障規(guī)劃，優(yōu)化辦公用房布局，逐步推進集中或者相對集中辦公，共用配套附屬設施。
各級人民政府編制國土空間規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排本級黨政機關辦公用房用地?？h級以上黨政機關的駐在地人民政府應當有效保障上級黨政機關辦公用房用地需求。
第十條 黨政機關辦公用房配置應當嚴格執(zhí)行相關標準，從嚴核定面積。
第十一條 黨政機關辦公用房配置方式包括調劑、置換、租用和建設。
第十二條 使用單位需要配置辦公用房的，由本級機關事務管理部門優(yōu)先整合現(xiàn)有辦公用房資源調劑解決。
第十三條 采取置換方式配置辦公用房的，應當嚴格履行審批程序，執(zhí)行新建辦公用房標準，確保符合辦公用房各類功能要求，并按規(guī)定組織資產(chǎn)評估。置換所得超出面積標準的辦公用房由本級機關事務管理部門統(tǒng)一調劑，置換所得收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。
置換舊房的，由機關事務管理部門會同發(fā)展改革、財政部門報本級人民政府審批;置換新房的，應當嚴格履行建設審批程序。不得以置換名義量身打造辦公用房，不得以未使用政府預算建設資金、資產(chǎn)整合等理由規(guī)避審批。
第十四條 無法調劑或者置換解決辦公用房的，可以面向市場租用，但應當嚴格按照規(guī)定履行審批程序。
需租用辦公用房的，由使用單位提出申請，經(jīng)本級機關事務管理部門核準后，報財政部門審核安排預算;或者由機關事務管理部門統(tǒng)籌本級黨政機關辦公用房使用需求，制定租用方案，報財政部門審核安排預算后，統(tǒng)一租賃并統(tǒng)籌安排使用。
任何單位不得以變相補償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。
各級財政部門會同機關事務管理部門，制定本級黨政機關辦公用房租金標準，并實行動態(tài)調整。
第十五條 無法調劑、置換、租用辦公用房，或者涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，可以采取建設方式解決，但應當按照國家有關政策從嚴控制，嚴格履行審批程序。
第十六條 黨政機關辦公用房配置所需資金，應當通過政府預算安排，不得接受任何形式贊助或者捐款，不得搞任何形式集資或者攤派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。
土地收益和資產(chǎn)轉讓收益按照非稅收入有關規(guī)定管理，不得直接用于辦公用房配置。涉及新增資產(chǎn)的，應當向財政部門申報新增資產(chǎn)配置預算。
第十七條 新配置辦公用房的黨政機關，應當在搬入新辦公用房后1個月內，將超出核定面積的原有辦公用房騰退移交本級機關事務管理部門統(tǒng)一調劑使用，不得繼續(xù)占用或者自行處置，不得自行安排其他單位使用。
第四章 建設管理
第十八條 黨政機關辦公用房建設包括新建、擴建、改建、購置。辦公用房建設按政府投資項目管理的相關規(guī)定和基本建設程序，由本級機關事務管理部門或者其委托的行政主管部門統(tǒng)一組織實施。
第十九條 辦公用房建設遵循優(yōu)化配置、相對集中、節(jié)約適用、節(jié)能環(huán)保、從嚴控制的原則，執(zhí)行國家黨政機關辦公用房面積標準及其他相關建設規(guī)定。
第二十條 辦公用房建設應當同時符合以下條件：
(一)現(xiàn)有辦公用房無法調配解決;
(二)符合黨政機關辦公用房配置保障規(guī)劃和國土空間規(guī)劃;
(三)符合國家相關政策規(guī)定。
第二十一條 黨政機關辦公用房建設應當嚴格履行審批程序。建設項目申報前應當由本級機關事務管理部門出具必要性審查意見。
省本級黨政機關辦公用房建設項目，由省發(fā)展改革委審核并報省政府批準后，送國家發(fā)展改革委核報國務院審批。
省直黨政機關(含省級所屬垂直管理機構、市縣法院和檢察院)辦公用房建設項目，由省發(fā)展改革委核報省政府審批。
市縣及以下黨政機關(含所屬單位)辦公用房建設項目，由市縣發(fā)展改革委審核后，上報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委核報省政府審批。
第二十二條 發(fā)展改革部門負責審批辦公用房建設項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算，并根據(jù)項目進展情況統(tǒng)籌考慮納入年度本級預算內建設投資計劃。
機關事務管理部門應當按照國家有關規(guī)定規(guī)范辦公用房建設項目管理，嚴格執(zhí)行招投標、政府采購等手續(xù)，嚴格工程造價和工程質量監(jiān)督;項目竣工后組織相關職能部門聯(lián)合驗收，嚴格按規(guī)定做好工程結算、竣工決算、審計等工作。
第五章 使用管理
第二十三條 機關事務管理部門應當與使用單位簽訂辦公用房使用協(xié)議，核發(fā)辦公用房分配使用憑證。
辦公用房分配使用憑證可以按照有關規(guī)定用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項目施工許可等，不得用于出租、出借、經(jīng)營。
第二十四條 使用單位不得擅自改變辦公用房使用功能或者調整給其他單位使用。辦公室具備條件的，應當采用大開間等形式，提高辦公用房利用率。會議室、接待室等服務用房可以采取可拆卸式隔斷設計，提高空間使用的靈活性。
第二十五條 嚴禁超標準配備、使用辦公用房。領導干部辦公用房配備情況應當按年度報本級機關事務管理部門備案;市縣黨委、人大、政府、政協(xié)班子成員辦公用房配備情況應當按年度報省機關事務管理局備案。
領導干部在不同單位同時任職的，應當在主要任職單位安排1處辦公用房;主要任職單位與兼職單位相距較遠且經(jīng)常到兼職單位工作的，經(jīng)嚴格審批后，可以由兼職單位再安排1處小于標準面積的辦公用房，并在免去兼任職務后1個月內騰退。
確需配置兩處辦公用房的，市縣和省直各單位黨政主要負責同志按歸口分別報省委辦公廳、省政府辦公廳審批;市縣和省直各單位其他負責同志按歸口由本市縣、本單位主要負責同志審批。其他各級各類單位參照執(zhí)行。
工作人員調離或者退休的，使用單位應當在辦理調離或者退休手續(xù)后1個月內收回其辦公用房。
第二十六條 項目批復中已經(jīng)明確和機關一并建設辦公用房的事業(yè)單位，按照面積標準核定后可以繼續(xù)無償使用機關辦公用房。
公益一類事業(yè)單位已經(jīng)占用的機關辦公用房，按照面積標準核定后可以繼續(xù)無償使用。公益二類事業(yè)單位已經(jīng)占用的機關辦公用房，應當按照規(guī)定予以騰退;確有困難的，經(jīng)本級機關事務管理部門批準，可以繼續(xù)有償使用，租金收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。事業(yè)單位已經(jīng)新建、購置辦公用房或者租用其他房屋辦公的，應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交本級機關事務管理部門。
生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等社團組織，原則上不得占用黨政機關辦公用房。
第二十七條 黨政機關辦公用房使用單位不得擅自出租、出借辦公用房。已經(jīng)出租、出借的辦公用房應當報本級機關事務管理部門備案，出借的由使用單位負責立即收回，出租的到期后由使用單位負責收回，并交由本級機關事務管理部門統(tǒng)一管理。
第二十八條 黨政機關辦公用房使用單位機構、編制調整的，機關事務管理部門應當重新核定其辦公用房面積。超出面積標準的，使用單位應當在6個月內將超出部分的辦公用房騰退移交本級機關事務管理部門。
黨政機關轉為企業(yè)的，應當在辦理企業(yè)工商注冊后6個月內將原有辦公用房騰退移交本級機關事務管理部門。轉企單位確有困難的，經(jīng)本級機關事務管理部門批準，可以繼續(xù)有償使用，租金收益按照非稅收入有關規(guī)定管理;新建、購置或者租用辦公用房的，應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交本級機關事務管理部門。
黨政機關撤銷的，應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交本級機關事務管理部門。
第二十九條 建立健全政府向社會購買物業(yè)服務機制。集中辦公區(qū)的物業(yè)管理由本級機關事務管理部門統(tǒng)一負責，獨立辦公區(qū)的物業(yè)管理由各部門各單位自行負責。
第六章 維修管理
第三十條 省機關事務管理局會同省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳制定全省黨政機關辦公用房維修標準，并建立動態(tài)調整機制。
第三十一條 辦公用房的維修應當在原有建筑風貌和標準基礎上進行，不得變相擴建;裝修應當遵循簡樸莊重、經(jīng)濟適用的原則。
第三十二條 黨政機關辦公用房維修包括日常維修和大中修。
日常維修是指及時修復或者排除房屋及其設施的輕微損傷或者小故障，以保持房屋及其設施正常使用功能和運作。大修是指對辦公用房及其設施進行的全面修復。中修是指對辦公用房及其設施進行的局部修復。大中修主要內容包括房屋承重、圍護、裝飾裝修、給水排水、供熱采暖、空調通風、電氣、電梯、建筑智能化、消防、人防等分系統(tǒng)以及辦公區(qū)道路、綠化、圍墻等的維修。
第三十三條 集中辦公單位辦公用房的日常維修，由本級機關事務管理部門負責，列入部門預算并組織實施。獨立辦公單位辦公用房的日常維修，由使用單位負責，列入部門預算并組織實施。
第三十四條 辦公用房大中修項目應當嚴格按照規(guī)定，報本級機關事務管理部門審批，未經(jīng)審批的項目，不得安排預算。
黨政機關辦公用房需要大中修的，使用單位應當于每年6月1日前,向本級機關事務管理部門提出下一年度大中修項目申請及投資預算。省級所屬垂直管理機構辦公用房大中修項目由其行政主管部門匯總后統(tǒng)一向省機關事務管理局提出申請及投資預算。
機關事務管理部門根據(jù)辦公用房維修標準，結合使用單位實際需求、辦公用房建筑年代、歷史維修記錄、老化損壞程度、單位建筑面積能耗水平等，組織第三方專業(yè)機構對各項目進行論證及預算評審，確定辦公用房年度大中修項目計劃及各項目投資額度，下達審核意見。
因自然災害等不可預見因素造成辦公用房質量安全或者使用狀況突發(fā)異常需要進行的應急性大中修項目，應當根據(jù)實際情況先行組織搶修，事后及時辦理相應手續(xù)。
第三十五條 機關事務管理部門根據(jù)評審確定的大中修項目投資額度，統(tǒng)一編制辦公用房大中修經(jīng)費預算，報本級財政部門審核，列入機關事務管理部門年度預算。機關事務管理部門負責辦公用房大中修項目預算的執(zhí)行和管理，并接受有關部門監(jiān)督。預算資金應當專項用于辦公用房大中修，不得挪作他用。省級所屬垂直管理機構辦公用房大中修項目預算編制、執(zhí)行和管理由其行政主管部門負責。
第三十六條 辦公用房大中修項目，原則上由本級機關事務管理部門統(tǒng)一組織實施，也可由本級機關事務管理部門視情委托使用單位組織實施。省級所屬垂直管理機構辦公用房大中修項目由其行政主管部門負責組織實施。
第三十七條 各實施單位應當按照國家有關規(guī)定，組織辦公用房大中修項目的招投標、政府采購、合同簽訂、工程質量監(jiān)督等工作;項目竣工后組織相關職能部門聯(lián)合驗收，完成工程結算、竣工決算、審計等手續(xù)，并報其行政主管部門和審批部門備案。
第七章 處置利用管理
第三十八條 黨政機關辦公用房有下列情形之一閑置的，可以按照有關規(guī)定采取調劑使用、轉換用途、置換、出租、拍賣、拆除等方式及時處置利用：
(一)本級黨政機關辦公用房總量滿足使用需求，仍有余量的;
(二)因地理位置、周邊環(huán)境、房屋結構等原因，不適合繼續(xù)作為辦公用房使用的;
(三)因城鄉(xiāng)規(guī)劃調整等需要拆遷的;
(四)經(jīng)專業(yè)機構鑒定屬于危房，且無加固改造價值的;
(五)其他原因導致辦公用房閑置的。
處置利用黨政機關辦公用房涉及權屬、用途等變更的，應當依法辦理相關手續(xù)。
第三十九條 同一區(qū)域內閑置辦公用房具備條件的，應當加強跨系統(tǒng)、跨層級調劑使用。
同級黨政機關之間調劑使用的，經(jīng)本級機關事務管理部門批準后實施，調劑使用情況報財政部門備案。
省級所屬垂直管理機構、派出機構之間調劑使用的，由行政主管部門審核提出意見，經(jīng)省機關事務管理局批準后實施，調劑使用情況報省財政廳備案。
省級所屬垂直管理機構、派出機構與市縣黨政機關之間調劑使用的，由行政主管部門會同有關市縣政府審核提出意見，經(jīng)省機關事務管理局會同省財政廳批準后實施。
第四十條 具備條件的，機關事務管理部門可以商有關部門將閑置辦公用房轉為便民服務、社區(qū)活動等公益場所，或者按照有關規(guī)定置換為其他符合國家政策和需要的資產(chǎn)。
機關事務管理部門可以通過公共資源交易平臺統(tǒng)一招租，租金收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。黨政機關如有需要，應當及時收回出租的辦公用房，統(tǒng)籌調劑使用。使用單位不得擅自出租辦公用房。
第四十一條 閑置辦公用房無法通過調劑使用、轉換用途、置換、出租等方式處置利用的，機關事務管理部門報財政部門批準后，可以通過公共資源交易平臺依法公開拍賣，拍賣收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。
第八章 監(jiān)督問責
第四十二條 黨政機關辦公用房使用單位應當建立本單位內部使用管理制度，加強監(jiān)督檢查和責任追究，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。
黨政機關辦公用房有關管理部門應當根據(jù)職責分工，加強辦公用房監(jiān)管，對違規(guī)管理使用辦公用房問題及時按照規(guī)定移交有關部門和單位查處。
紀檢監(jiān)察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理案件線索，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。
第四十三條 建立健全黨政機關辦公用房巡檢考核制度。
各級機關事務管理、發(fā)展改革、財政部門會同有關部門，定期對本級黨政機關(含所屬垂直管理機構、派出機構)辦公用房使用情況以及下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯(lián)合巡檢，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。
辦公用房專項巡檢應當與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核以及黨政領導班子和領導干部年度考核相結合，巡檢考核結果作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。
第四十四條 建立健全黨政機關辦公用房管理信息公開制度。除依照法律法規(guī)和有關要求需要保密的內容和事項外，辦公用房建設、使用、維修、處置利用、運行費用支出等情況，應當按年度在政府門戶網(wǎng)站等公共平臺公開，主動接受社會監(jiān)督。
第四十五條 建立健全黨政機關辦公用房管理責任追究制度，對有令不行、有禁不止的，依照有關規(guī)定嚴肅追究相關人員責任。
管理部門有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：
(一)違規(guī)審批項目或者安排投資計劃、預算的;
(二)不按照規(guī)定履行調劑、置換、租用、建設等審批程序的;
(三)為使用單位超標準配置辦公用房的;
(四)不按照規(guī)定處置辦公用房的;
(五)辦公用房管理信息統(tǒng)計報送中瞞報、漏報的;
(六)對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題不及時處理的;
(七)有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。
使用單位有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：
(一)擅自將辦公用房權屬登記至本單位或者所屬單位名下，或者不配合辦理權屬登記的;
(二)未經(jīng)批準建設或者大中修辦公用房的;
(三)不按規(guī)定騰退移交辦公用房的;
(四)未經(jīng)批準租用、借用辦公用房的;
(五)擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房的;
(六)擅自安排企事業(yè)單位、社會組織等使用機關辦公用房的;
(七)為工作人員超標準配備辦公用房，或者未經(jīng)批準配備兩處以上辦公用房的;
(八)有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。
第九章 附 則
第四十六條 黨政機關技術業(yè)務用房的規(guī)劃、權屬、配置、建設、使用、維修、處置等管理參照辦公用房管理。
黨政機關本級的技術業(yè)務用房以及機關集中辦公區(qū)內的技術業(yè)務用房，權屬統(tǒng)一登記至本級機關事務管理部門名下，從嚴控制使用范圍和用途，原則上不得調整用作辦公用房。省級所屬垂直管理單位技術業(yè)務用房權屬登記在其行政主管部門名下。市縣法院、檢察院技術業(yè)務用房權屬登記在省機關事務管理局名下。
黨政機關本級的技術業(yè)務用房建設項目以及機關集中辦公區(qū)內的技術業(yè)務用房建設項目，應當嚴格按規(guī)定履行審批程序，項目申報前由本級機關事務管理部門出具必要性審查意見，由本級機關事務管理部門統(tǒng)一組織實施。
第四十七條 各民主黨派機關辦公用房管理適用本辦法。
第四十八條 本辦法自2018年12月28日起施行。其他有關黨政機關辦公用房管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
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