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四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)四川省2017年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作要點(diǎn)的通知
川辦函〔2017〕103號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省2017年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2017年5月26日
四川省2017年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作要點(diǎn)
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。為進(jìn)一步做好我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本工作要點(diǎn)。
一、深入實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”
（一）研究擬訂四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間統(tǒng)籌銜接，把新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)全域規(guī)劃。推廣“小組微生”鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（三）深化省級(jí)空間規(guī)劃研究，開展全省資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（四）制定出臺(tái)四川省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。開展市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，以生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化全省空間布局。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳）
（五）新（改）建農(nóng)村公路1.5萬公里。建成渡改橋90座。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳）
（六）新增和恢復(fù)蓄引提水能力1億立方米，新增有效灌溉面積100萬畝。（責(zé)任單位：水利廳）
（七）新開工改造危舊房棚戶區(qū)25萬套，續(xù)建危舊房棚戶區(qū)改造安置住房和保障性住房81萬套，實(shí)施農(nóng)房建設(shè)20萬戶（其中建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造13萬戶）。完成3700個(gè)扶貧新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（八）啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)行動(dòng)。新開工建設(shè)城市地下綜合管廊150公里以上。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（九）加快工業(yè)強(qiáng)縣示范縣創(chuàng)建，力爭(zhēng)有40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元。打造一批特色化、專業(yè)化、國際化園區(qū)，新增10個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)示范基地。新增2家國家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、20家省級(jí)小企業(yè)示范基地。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（十）新增省級(jí)示范農(nóng)民合作社200個(gè)、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)300家。建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2600萬畝、省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)5個(gè)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳）
（十一）打造10個(gè)左右本土行業(yè)垂直電商平臺(tái)。支持15個(gè)省級(jí)電商脫貧奔康縣、10個(gè)電子商務(wù)示范縣建設(shè)。加強(qiáng)中國（成都）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳）
（十二）新建3個(gè)以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育20家以上科技型龍頭企業(yè)，壯大10個(gè)以上區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：科技廳）
（十三）落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。做好進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)和去產(chǎn)能職工安置。加大對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的就業(yè)扶持力度。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳）
（十四）制定出臺(tái)《四川省統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施意見》。完成49個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育基本均衡發(fā)展省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。保障流動(dòng)人口適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育，切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨返子女招生入學(xué)工作。在民族自治地區(qū)8381個(gè)行政村全面實(shí)行學(xué)前雙語教育。（責(zé)任單位：教育廳）
（十五）省、市、縣三級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品加成。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民電子建檔率達(dá)到93%。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）
（十六）新增50000張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，新建2500個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為全省200萬名困難家庭失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：民政廳）
（十七）免費(fèi)開放202個(gè)圖書館、206個(gè)文化館、4578個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。完成2500個(gè)貧困村文化室建設(shè)。新建村級(jí)農(nóng)民體育健身設(shè)施1000個(gè)。公共體育場(chǎng)館向群眾免費(fèi)開放體育鍛煉1400萬人次。（責(zé)任單位：文化廳、省體育局）
（十八）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金用于基本公共服務(wù)等支出。加大政府購買公共服務(wù)力度，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。（責(zé)任單位：財(cái)政廳）
（十九）出臺(tái)并實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)格化服務(wù)管理的指導(dǎo)意見。與幸福美麗新村、脫貧攻堅(jiān)和智慧城市建設(shè)有力結(jié)合，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。（責(zé)任單位：省綜治辦）
二、全面深化“五項(xiàng)改革”
（二十）全面實(shí)施居住證制度，為符合申領(lǐng)條件的群眾制作發(fā)放居住證。（責(zé)任單位：公安廳）
（二十一）完善戶籍制度配套保障措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳）
（二十二）創(chuàng)新全省人口信息登記和服務(wù)管理，全面實(shí)施省內(nèi)居民戶口網(wǎng)上異地遷移。（責(zé)任單位：公安廳）
（二十三）制定關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳）
（二十四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥開展草原確權(quán)登記試點(diǎn)工作，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記后續(xù)工作，力爭(zhēng)全省1/3的縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳）
（二十五）健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委）
（二十六）啟動(dòng)開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省委農(nóng)工委）
（二十七）出臺(tái)進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳）
（二十八）深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快推進(jìn)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳）
（二十九）全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本完成全民參保登記工作。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳）
（三十）全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等各項(xiàng)制度有效銜接。擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算范圍。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳）
（三十一）制定和發(fā)布全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限。（責(zé)任單位：民政廳）
（三十二）推動(dòng)國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高土地資源利用效率和供給效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：國土資源廳）
（三十三）做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)總結(jié)，提煉修法建議。（責(zé)任單位：國土資源廳、省委農(nóng)工委）
（三十四）完善土地計(jì)劃分配利用機(jī)制，制定人地掛鉤等政策措施。（責(zé)任單位：國土資源廳）
（三十五）深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革。（責(zé)任單位：國土資源廳）
（三十六）全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款和林權(quán)抵押貸款。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。（責(zé)任單位：人行成都分行、省委農(nóng)工委）
（三十七）深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度。開展支農(nóng)再貸款惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省金融工作局）
（三十八）在監(jiān)管職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，適度擴(kuò)大農(nóng)村資金互助合作組織試點(diǎn)范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。（責(zé)任單位：省金融工作局、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、四川銀監(jiān)局、省委農(nóng)工委）
（三十九）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，加強(qiáng)涉農(nóng)保險(xiǎn)信貸合作。全力推動(dòng)成都農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：四川保監(jiān)局、人行成都分行、省金融工作局、省委農(nóng)工委）
三、明確落實(shí)工作責(zé)任
各地各部門要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，采取有力措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各責(zé)任單位要將工作落實(shí)情況形成半年、年度總結(jié)報(bào)告報(bào)省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨綜合配套改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市（州）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展年度工作實(shí)施方案，其中成都市、自貢市、德陽市、廣元市的實(shí)施方案報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
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