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四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2018年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案的通知
川辦發(fā)〔2018〕38號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《2018年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2018年6月4日
2018年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作重要指示精神，認真貫徹落實全省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班精神，推動縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，進一步夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展底部基礎(chǔ)，特制定本方案。
一、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
（一）科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018-2022年），指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃全覆蓋。嚴(yán)格實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃審批制度，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳）
（二）深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動、“川字號”知名品牌創(chuàng)建行動、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大行動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展，自愿組建聯(lián)合社。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、烘干倉儲等服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、商務(wù)廳）
（三）全面推進農(nóng)村改革。做好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策銜接。推進承包地“三權(quán)”分置并行，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，探索集體成員身份確認，深入推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。制定清產(chǎn)核資、組織登記配套政策，開展相關(guān)立法調(diào)研。繼續(xù)開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點?？偨Y(jié)推廣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點經(jīng)驗，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)或參與財政支農(nóng)項目建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革。進一步完善牧區(qū)草原家庭經(jīng)營責(zé)任制，穩(wěn)妥開展草原確權(quán)登記頒證試點工作，積極推行草原規(guī)范流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，完善配套措施和工作機制。開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳）
（四）加快建設(shè)幸福美麗新村。全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，分類推進藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)，統(tǒng)籌推進川中丘陵地區(qū)和川西平原地區(qū)幸福美麗新村建設(shè)，全年建成幸福美麗新村5000個。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、省扶貧移民局、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳）
（五）著力打造特色小城鎮(zhèn)。開展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”擴面增量工作，新增試點鎮(zhèn)300個、省級特色小城鎮(zhèn)30個、省級森林小鎮(zhèn)35個。有序推進試點鎮(zhèn)“9+N”公共設(shè)施配套，完成公共設(shè)施投資300億元，就地就近吸納農(nóng)業(yè)人口25萬人。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳）
二、著力增強縣域發(fā)展動力活力
（六）推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號），制定出臺我省實施意見。加強縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推進科技型中小企業(yè)評價認定，開展創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，指導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)加強與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，支持有條件的縣（市）加強基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責(zé)任單位：科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳）
（七）深化財稅體制改革。穩(wěn)妥推進對應(yīng)領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，研究完善與支出責(zé)任相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大對下轉(zhuǎn)移支付力度。落實中央稅收制度改革，加強水資源稅、環(huán)境保護稅等稅收征管，按收入劃分比例開展好稅收繳入金庫工作。深化預(yù)算績效管理改革，穩(wěn)步實施績效運行監(jiān)控，強化績效評價結(jié)果運用，擴大績效信息公開范圍。指導(dǎo)縣級財政嚴(yán)格控制一般性支出，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排財政資金，提高資金使用績效。深入推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，加大財政要素保障和政策傾斜力度，加快推進深度貧困縣脫貧攻堅。（責(zé)任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局）
（八）深化金融改革創(chuàng)新。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼和特色農(nóng)業(yè)保險獎補政策。著力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革指導(dǎo)意見或方案，綜合運用監(jiān)管措施和貨幣政策工具，加大融資支持力度。積極探索改進和創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)，有序開展“兩權(quán)”抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃試點。持續(xù)推進實施規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制“四年行動計劃”，支持縣域經(jīng)濟借助多層次資本市場加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省金融工作局、人行成都分行、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
（九）優(yōu)化提升“兩擴兩強”改革。加強省級綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進擴權(quán)強縣改革工作，總結(jié)擴權(quán)強縣改革好的經(jīng)驗做法。積極支持市縣實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。支持符合條件的縣撤縣設(shè)市。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省編辦、財政廳、民政廳）
三、實施特色經(jīng)濟強縣行動
（十）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)重點縣建設(shè)，連片建設(shè)200萬畝糧油綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，擴大“糧改飼”試點。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)“五大工程”，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快蒲江、西充等8個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣建設(shè)，著力打造200個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，鼓勵各地爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、林業(yè)廳）
（十一）加快建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟強縣。啟動第一、二批工業(yè)強縣示范縣（市、區(qū)）第三方評估工作，在全省積極推廣先進經(jīng)驗。積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，啟動省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地申報工作，加快建設(shè)航空航天、軍工電子、軌道交通、信息安全以及農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工紡織、機械裝備等特色園區(qū)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、省投資促進局）
（十二）加快建設(shè)生態(tài)文化旅游強縣。以“旅游質(zhì)量提升年”為統(tǒng)攬，持續(xù)推進“綠色四川”旅游行動計劃，抓好旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等品牌創(chuàng)建，啟動攀枝花市、廣安市、巴中市、阿壩州、涼山州紅色旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。打造農(nóng)村民俗文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)一批農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。結(jié)合“8·8”九寨溝地震災(zāi)后景區(qū)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展工作，開展四川旅游集中推介，提振旅游市場信心。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省委宣傳部、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳）
（十三）加快建設(shè)服務(wù)業(yè)強縣。優(yōu)化提升市場拓展“三大活動”，推動更大規(guī)模“川貨出川”。持續(xù)推進服務(wù)業(yè)強縣建設(shè)，開展服務(wù)下鄉(xiāng)試點示范。加快推進服務(wù)業(yè)“三百工程”和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、服務(wù)消費提升等重點工程建設(shè)。突出“融合、共享”主線，創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省委農(nóng)工委、財政廳、科技廳）
四、全面改善縣域發(fā)展條件
（十四）推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。出臺關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見、以及省級開發(fā)區(qū)新設(shè)、擴區(qū)和調(diào)位管理辦法等政策措施，圍繞落實《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），在符合條件的縣（市、區(qū)），規(guī)范有序、高質(zhì)高效推進開發(fā)區(qū)新設(shè)工作，促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十五）持續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快宜賓（新市）至攀枝花等32個、3161公里續(xù)建高速公路項目建設(shè)，力爭雅康高速瀘定至康定段、綿陽至西充、汶馬高速汶川至理縣段等5個項目（路段）建成通車，開工建設(shè)成南擴容、馬爾康至久治等高速公路項目，完成新改建普通國省道1500公里。全年新改建農(nóng)村公路1.6萬公里，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，基本實現(xiàn)村村通硬化路。（責(zé)任單位：交通運輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳）
（十六）加強農(nóng)田水利建設(shè)。創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投融資機制和建設(shè)機制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田387萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)50萬畝。推進“再造一個都江堰灌區(qū)”大提升行動，以國家172項重大水利工程為重點，加快建設(shè)武引二期灌區(qū)、白巖灘水庫等大中型水利工程，加快推進向家壩灌區(qū)北總干渠一期等項目前期工作。加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保2018年實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉60萬畝。（責(zé)任單位：水利廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土資源廳）
（十七）增強能源通信保障能力。全面推進新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，著力提升農(nóng)村供電質(zhì)量和水平。加快網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)，實施四川省信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)行動。深入推進“光網(wǎng)四川”建設(shè)，持續(xù)推進電信普遍服務(wù)試點、“視聽鄉(xiāng)村”等工程建設(shè)，基本實現(xiàn)全省行政村村村通光纖。加快建設(shè)“無線四川”，進一步擴大農(nóng)村地區(qū)移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動移動通信網(wǎng)絡(luò)升級。建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)和有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)，加強家庭智慧視聽節(jié)點建設(shè)。（責(zé)任單位：省能源局、國網(wǎng)四川電力、省通信管理局、省新聞出版廣電局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）
五、推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
（十八）推進農(nóng)村人居環(huán)境治理。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾、污水治理，大力實施農(nóng)村生活垃圾處理三年推進方案和農(nóng)村生活污水治理五年實施方案，建設(shè)千村示范工程。扎實推進“廁所革命”。探索完善鄉(xiāng)村垃圾、污水、廁所運營管理體制機制。推進農(nóng)村土地污染治理，抓好秸稈綜合利用試點示范。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳）
（十九）統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理。深入開展大規(guī)模綠化全川行動，推進鄉(xiāng)村綠化、美化，完成營造林1000萬畝以上，完成退化草地改良治理1300萬畝（次）。推進荒漠化、石漠化、水土流失治理，擴大新一輪退耕還林、退牧還草規(guī)模。全面落實河（湖、庫）長制，加強沱江、岷江等重點流域綜合治理。推進國家大熊貓國家公園建設(shè)試點。（責(zé)任單位：林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、財政廳、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳）
六、全力推進脫貧攻堅和改善民生
（二十）扎實推進精準(zhǔn)脫貧。落實22個扶貧專項年度計劃，大力推進深度貧困縣“七個攻堅”行動。實施易地扶貧搬遷34萬人。完成3500個扶貧新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達到90萬人。全年完成100萬貧困人口脫貧、3500個貧困村退出、30個貧困縣摘帽。（責(zé)任單位：省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位、省網(wǎng)信辦）
（二十一）實施保障性安居工程。因地制宜推進棚改貨幣化安置，合理確定安置項目和安置比例，全年改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)25.5萬套，發(fā)放租賃住房補貼5.8萬戶。全年實施農(nóng)村危房改造15萬戶。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳）
（二十二）加強就業(yè)和社會保障。繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)四川”行動，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人、失業(yè)人員再就業(yè)22萬人。制定發(fā)布年度全省城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)低限，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障水平。全面實施全民參保計劃，全面落實退役士兵安置政策。（責(zé)任單位：人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、民政廳）
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