川辦發(fā)〔2018〕65號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)省屬企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)省屬企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知

川辦發(fā)〔2018〕65號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《省屬企業(yè)公司制改制工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2018年8月30日
 

省屬企業(yè)公司制改制工作實施方案

為貫徹落實黨中央國務院及省委省政府關于深化國資國企改革有關工作部署，加快推動省屬企業(yè)完成公司制改制，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕69號）精神，結合我省省屬企業(yè)實際，制定本實施方案。

一、目標任務

2018年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的省屬企業(yè)，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，成為真正的法人實體。

二、操作規(guī)范

（一）制定改制方案。省屬企業(yè)推進公司制改制，要嚴格按照國家和省有關規(guī)定，結合實際制定切實可行的改制方案，并依法依規(guī)起草或修訂公司章程。改制方案應明確企業(yè)改制方式、產權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革、改制操作程序等事項。涉及職工安置的，應依法依規(guī)制定職工安置方案，并經職工代表大會審議通過。

（二）嚴格審批程序。省屬一級企業(yè)改制為國有獨資公司，由省政府授權履行出資人職責的機構審批；改制為股權多元化企業(yè)，由履行出資人職責的機構按照程序報省政府同意后批準。省屬二級及以下企業(yè)的公司制改制，授權省屬一級企業(yè)按有關規(guī)定和內部決策程序審批，依法依規(guī)操作。

（三）確定注冊資本。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據，待公司章程規(guī)定的出資認繳期限屆滿前進行資產評估。改制為股權多元化企業(yè)，要按照有關規(guī)定履行清產核資、財務審計、資產評估、進場交易等各項程序，并以資產評估值作為認繳出資的依據。

三、支持政策

（一）劃撥土地及房產處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規(guī)定保留劃撥土地性質。改制企業(yè)存在土地、房產歷史遺留問題的，本著實事求是、尊重歷史的原則，按現(xiàn)狀審驗土地、房產后，補辦相關手續(xù)，并由省屬一級企業(yè)提出登記申請，不動產登記機構按規(guī)定發(fā)放（更換）不動產權證。

（二）稅收優(yōu)惠政策。公司制改制企業(yè)按國家稅法及相關政策規(guī)定享受改制涉及的資產評估增值、兼并重組、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。

（三）工商變更登記。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉企。全民所有制企業(yè)改制為股權多元化企業(yè)，應先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

（四）資質資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，其經營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應在工商變更登記后1個月內到有關部門辦理變更企業(yè)名稱等資質證照記載事項。

四、組織保障

（一）加強黨的領導。省屬企業(yè)黨委要切實加強對改制工作的組織領導，按照有關規(guī)定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，確保黨的領導、黨的建設在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。要依法維護職工合法權益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改制過程中的重大事項應及時報告監(jiān)管機構。

（二）強化主體責任。按照“誰出資、誰主管、誰負責”的原則，省屬企業(yè)是國有企業(yè)公司制改制的責任主體，要制定工作方案，建立工作臺賬，加強過程監(jiān)管，確保取得實效。

（三）建設現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以建設現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，做好財務規(guī)范、章程修訂及法人治理結構建設等工作。重點加強董事會建設，規(guī)范權力運行，實現(xiàn)權利和責任對等，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。

（四）完善市場化經營機制。改制企業(yè)要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本接軌、與企業(yè)功能分類和行業(yè)特性相適應、與企業(yè)經濟效益和勞動效率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。

（五）防止國有資產流失。公司制改制工作要按照法律法規(guī)的有關規(guī)定規(guī)范操作，嚴格履行決策程序。完善金融支持政策，維護利益相關方合法權益，落實金融債權。加強對改制全流程的監(jiān)管，堅持公開透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開，加強事中事后監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督。

已經省政府或省國資委批準實施重組或被托管的省屬企業(yè)，由重組方或托管方按照本方案的相關規(guī)定執(zhí)行。省屬企業(yè)所屬事業(yè)單位轉企改制設立公司的，納入此方案有關政策支持范圍。各市（州）人民政府參照本實施方案，指導當地國有企業(yè)公司制改制工作。

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