吉廳字〔2018〕37號《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈吉林省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則〉的通知》

《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈吉林省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則〉的通知》




吉廳字〔2018〕37號

各市、州黨委和人民政府,長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū),擴權強縣試點市黨委和人民政府,省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體:

《吉林省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



 

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2018年10月22日


 

吉林省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則

 

第一章 總則

第一條 為加強我省各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的組織領導，健全落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于我省縣級以上各級黨委和政府領導班子成員（以下統(tǒng)稱地方黨政領導干部）。

縣級以上各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導干部，各類開發(fā)區(qū)管理機構黨政領導干部，參照本實施細則執(zhí)行。

第三條 實行黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領導，強化屬地管理，完善體制機制，有效防范安全生產(chǎn)風險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和建設幸福美好吉林營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條 實行黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。
 

第二章 職責

第五條 各級黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）認真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。

（二）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，及時組織研究解決涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制、重大政策措施、重要工作任務、重大事故隱患治理等重大問題。

（三）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單。每半年至少組織召開1次黨委常委會，研究部署安全生產(chǎn)工作。每半年至少要帶隊督促檢查1次安全生產(chǎn)工作及黨委常委會成員落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度實施情況。

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和監(jiān)管力量建設。

（五）支持人大定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，發(fā)揮依法監(jiān)督作用；支持政協(xié)圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展的協(xié)商調(diào)研，發(fā)揮民主監(jiān)督作用；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群團組織、社會各界等各方面重視支持、配合安全生產(chǎn)工作。

（六）擔任本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會）主任，領導本地區(qū)安委會工作，推動將安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，并加大考核權重，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和各級領導班子、領導干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

（七）大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導，推動新聞媒體加強安全生產(chǎn)宣傳報道；健全黨政領導干部安全生產(chǎn)培訓制度，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容和干部教育培訓內(nèi)容。

第六條 各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。

（二）把安全生產(chǎn)納入本級政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。每季度至少組織召開1次政府常務會議或?qū)ｎ}會議，及時研究解決安全生產(chǎn)突出問題。

（三）組織制定政府領導干部年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單，每半年對重點工作進展情況至少組織1次檢查、每年對重點工作完成情況至少組織1次考核。在政府有關工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責。

（四）組織設立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長，加強安全生產(chǎn)基礎建設和監(jiān)管能力建設，保障負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備，推動加強高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。

（五）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理以及招商引資等安全條件準入，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

（六）組織建立生產(chǎn)安全事故應急救援體系，保障應急救援能力，依法加強生產(chǎn)安全事故應急救援、善后處置、調(diào)查處理及信息公開等工作的組織領導。

（七）擔任本地區(qū)安委會主任，領導本地區(qū)安委會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。每季度至少主持召開1次安委會會議，研究、分析安全生產(chǎn)形勢，布置、督促、檢查防范安全事故工作，按計劃推進年度安全生產(chǎn)工作任務落實。

（八）推動構建安全生產(chǎn)責任體系。組織本級政府與相關行業(yè)部門以及下級政府簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，實施安全生產(chǎn)目標責任制管理。督促政府領導班子其他成員落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，省政府主要負責人每半年、市（州）和縣（市、區(qū)）政府主要負責人每季度至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作。

第七條 各級黨委常委會其他成員按照職責分工，協(xié)調(diào)相關部門（單位），做好下列支持保障安全生產(chǎn)工作：

（一）推動紀檢監(jiān)察機關依法參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，嚴肅查處違法違規(guī)行為，并追究相關領導干部的責任，對責任追究落實情況進行監(jiān)督檢查。

（二）推動組織部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領導班子和干部隊伍建設，注重選配熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作業(yè)務的優(yōu)秀干部擔任安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領導職務。將安全生產(chǎn)“一崗雙責”履職情況作為考核評價和使用干部的重要依據(jù)。將安全生產(chǎn)知識納入干部教育培訓內(nèi)容。

（三）推動宣傳部門加強安全生產(chǎn)宣傳工作。完善安全生產(chǎn)宣傳機制。強化輿論引導，指導主流媒體做好新聞宣傳報道。注重強化安全生產(chǎn)公益宣傳，營造全社會關心重視安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。積極做好輿情應對，統(tǒng)籌發(fā)布安全生產(chǎn)新聞、信息。

（四）推動政法部門將安全生產(chǎn)工作納入社會治安綜合治理體系，打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

（五）推動機構編制部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門機構建設，明確各有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實內(nèi)設安全生產(chǎn)監(jiān)管機構及人員編制。

（六）廣泛動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。

第八條 各級政府由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產(chǎn)決策部署以及安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施。

（二）協(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產(chǎn)的領導職責，督促落實本級黨委關于安全生產(chǎn)的決策部署，定期進行工作匯報。

（三）協(xié)助政府主要負責人統(tǒng)籌推進本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，每季度至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作。組織制定和落實安全生產(chǎn)規(guī)劃、工作計劃和重大措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。定期向政府主要負責人匯報安全生產(chǎn)工作。

（四）擔任本級安委會副主任，負責領導安委會日常工作，根據(jù)工作需要及時召集安全生產(chǎn)專題會議，分析形勢、研究工作、解決問題。

（五）受本級政府主要負責人的委托，協(xié)調(diào)、支持、配合政府其他負責人做好安全生產(chǎn)相關工作。

（六）組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設，指導安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為。

（七）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，依法組織或者參與安全生產(chǎn)應急演練、事故搶險救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實情況評估。

（八）統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

第九條 各級政府其他領導干部安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

（二）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查；

（三）擔任本級安委會副主任，每季度至少向政府主要負責人匯報1次分管行業(yè)（領域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作；

（四）指導分管行業(yè)（領域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作；

（五）統(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，每季度至少組織召開1次分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)會議，分析分管行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決安全生產(chǎn)問題，支持有關部門（單位）依法履行安全生產(chǎn)工作職責；

（六）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）對安全生產(chǎn)工作實施目標管理，對安全生產(chǎn)領域突出問題開展專項整治；

（七）每季度至少組織1次分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制；

（八）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）加強應急管理工作,制定生產(chǎn)安全事故應急預案，開展應急演練,分管行業(yè)（領域）、部門（單位）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，及時依法組織或參與事故搶險救援。
 

第三章 考核考察

第十條 把各級黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查。

第十一條 建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動安全生產(chǎn)責任落實。縣級以上黨委、政府每年至少組織1次安全生產(chǎn)巡查，并將巡查結果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十二條 建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)工作考核制度，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行全面評價，將考核結果與黨政領導干部履職評定掛鉤。

第十三條 在對各級黨委和政府領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中，應當考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并將其作為確定考核結果的重要參考。

各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內(nèi)容。

第十四條 各級黨委組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

有關部門在推薦、評選地方黨政領導干部作為獎勵人選時，應當征求上一級安全生產(chǎn)委員會辦公室的意見，考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

對新任職或調(diào)整分工到安全生產(chǎn)崗位的黨政領導干部，應對其負有的安全生產(chǎn)職責進行提醒。

第十五條 具有下列情形之一的干部，在同等條件下可優(yōu)先提拔使用：

（一）在關鍵時刻或安全生產(chǎn)急難險重任務中表現(xiàn)突出、做出重大貢獻的；

（二）在安全生產(chǎn)任務繁重的地區(qū)或部門，多年負責或分管安全生產(chǎn)工作，敢于擔當、實績突出，受到上級表彰的；

（三）在負責或分管安全生產(chǎn)工作的崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著的。

第十六條 實行安全生產(chǎn)責任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或者通報被考核地區(qū)（單位）黨政領導干部安全生產(chǎn)工作考核結果。
 

第四章 表彰獎勵

第十七條 對在加強安全生產(chǎn)工作、改善安全生產(chǎn)條件、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面做出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部，上級黨委和政府應當按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第十八條 對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的黨政領導干部，上級黨委和政府按照有關規(guī)定應當給予記功或者嘉獎。
 

第五章 責任追究

第十九條 各級黨政領導干部在落實安全生產(chǎn)責任中存在下列情形之一的，應當按照有關規(guī)定進行問責：

（一）履行本細則第二章所規(guī)定的相應職責不到位的。

（二）阻撓、干涉或弄虛作假應對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，或隱瞞、包庇、袒護安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的。

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領導責任的。

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任的。

（五）對事故暴露的問題整改督辦不盡職、整改措施不落實的。

（六）在事故隱患排查治理工作中，有下列情形之一的：

（1）未組織建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作責任體系和考核體系，實行區(qū)域全覆蓋“網(wǎng)格化”管理的；

（2）對轄區(qū)內(nèi)存在重大事故隱患而拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定予以停產(chǎn)或關閉，或者整治后未達到標準批準開工生產(chǎn)的；

（3）對上級政府掛牌督辦的重大事故隱患未及時組織整改或者整改不符合要求的；

（4）對因治理重大事故隱患被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者停止建設而需要停止供電、停止供應民用爆炸物品等，未按規(guī)定給予支持和配合的。

（七）干擾或插手安全生產(chǎn)行政審批、評審評估、中介服務機構工作等活動，以及建設施工項目承包等工作，使不符合安全生產(chǎn)方面法律、法規(guī)、政策規(guī)定的項目得以審批（包括批準、核準、認可、注冊、認證、頒發(fā)證照等）或驗收、建設或投產(chǎn)的。

（八）對舉報（反映、移交）的安全生產(chǎn)問題隱患線索未按規(guī)定及時組織核實處理或移交（報告）有關部門的。

（九）本地區(qū)年度安全生產(chǎn)目標責任制考核被評定為“不合格”，且與所承擔的責任直接相關的。

（十）有其他應當問責情形的。

第二十條 發(fā)生性質(zhì)嚴重、社會影響惡劣的較大以上生產(chǎn)安全事故，按以下規(guī)定對有關領導干部問責：

（一）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，應當對負有責任的縣（市、區(qū)）黨政主要領導干部進行問責；

（二）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，應當對負有責任的市（州）黨政主要領導干部進行問責；

（三）發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責任事故，應按國家有關規(guī)定和國務院事故調(diào)查報告處理意見，依照干部管理權限對負有責任的黨政領導干部問責；

在對黨政主要領導干部問責的同時，對其他負有責任的相關領導干部依法依規(guī)追究相應責任。

第二十一條 對存在本細則第十九條、第二十條規(guī)定情形的責任人員，應當根據(jù)實際情況，采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責；涉嫌職務違法犯罪的，由監(jiān)察機關依法調(diào)查處置。?

第二十二條 嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。黨政領導干部被追究領導責任的，取消規(guī)定時限內(nèi)考核評優(yōu)、評選各類先進資格。

第二十三條 黨政領導干部因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領導責任的，在相關規(guī)定時限內(nèi)，不得晉升職務、級別或者重用任職。

對受到誡勉問責的，六個月內(nèi)不得提拔或重用；受到停職檢查和調(diào)整職務問責的，一年內(nèi)不得提拔；受到責令辭職問責的，至少一年不得安排原級別職務；受到降職、免職問責的，兩年內(nèi)不得提拔或重用。同時，受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

對受到責令辭職、免職處理的領導干部，影響期滿擬重新任用的，應當征求上一級組織部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門意見，不得擔任原任職務或高于原職務層次的領導職務，一般不安排擔任黨政正職。

第二十四條 有下列情形之一的，對相關黨政領導干部應當從重追究責任:

（一）對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相，或干擾、阻礙追責調(diào)查等工作的；

（三）對檢舉人、證人、調(diào)查人等相關人員進行打擊報復的；

（四）其他按照規(guī)定應當從重處理的。

第二十五條 對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的地方黨政領導干部，可以從輕、減輕追究責任。

第二十六條 對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本細則第二章所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

第二十七條 各級黨政領導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。

第二十八條 實施安全生產(chǎn)責任追究，應當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第二十九條 存在本細則第十九條、第二十條規(guī)定情形應當問責的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權限和職責分別負責。

負責做出責任追究決定的機關和部門，應當嚴格依據(jù)相關規(guī)定將責任追究情況向社會公開。
 

第六章 附則

第三十條 本細則由中共吉林省委負責解釋，具體解釋工作由吉林省應急管理廳商中共吉林省委組織部承擔。

第三十一條 本細則自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/52565.html

本文關鍵詞： 吉廳字, 中共吉林省委, 辦公廳, 吉林省, 黨政, 領導干部, 安全生產(chǎn), 責任制, 實施細則, 通知