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中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進價格機制改革的實施意見
吉發(fā)〔2016〕24號
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號），加快完善主要由市場決定價格機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進的原則，全面深化價格改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為吉林振興發(fā)展營造良好價格環(huán)境。
（二）主要目標。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。
二、深化重點領(lǐng)域價格改革
（三）完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。按照“突出重點、有保有放”原則，立足省情，對不同品種實行差別化支持政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，確?？诩Z絕對安全。貫徹落實稻谷最低收購價格政策和玉米收儲制度，繼續(xù)實施大豆目標價格改革試點，完善目標價格政策，改進補貼發(fā)放辦法。修訂我省緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定生豬市場價格。
（四）加快推進電價改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，結(jié)合電力體制改革，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定電價的機制。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定分電壓等級輸配電價，逐步形成水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。推動實施居民用電峰谷電價政策。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，推進發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)直購電市場化交易，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。
（五）完善成品油、天然氣價格機制。按照國家統(tǒng)一部署，及時放開成品油價格。全面理順天然氣價格，積極推進非居民用氣市場化交易，適時放開天然氣氣源和非居民用氣銷售價格。全面推行居民生活用氣階梯價格制度，擇機理順居民用氣價格。完善天然氣管道運輸定價機制，合理制定天然氣管道運輸價格。
（六）推進供水價格改革。促進節(jié)約用水和水資源保護，將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到補償成本、合理盈利的水平；深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步擴大試點范圍，實行總量控制和定額管理，推行計量供水和終端水價制度。城市非居民用水逐步推行計劃定額管理，實行超計劃、超定額用水累進加價制度；實行居民生活用水階梯價格制度。
（七）推進供熱價格改革。建立煤熱價格聯(lián)動機制，及時反映煤炭價格和成本變化情況，加強供熱中間環(huán)節(jié)成本監(jiān)管，保持價格相對穩(wěn)定，理順煤炭、熱力價格關(guān)系。推進供熱按用熱量計價收費，合理確定基本熱價和計量熱價。完善價格政策，促進采用“電采暖”“煤改氣”和“生物質(zhì)燃料”等清潔能源供熱。
（八）推進交通運輸價格改革。逐步放開地方鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格，放開社會資本投資控股新建地方鐵路貨物運價和客運專線旅客票價。完善機動車停放服務(wù)收費政策，制定機動車停放服務(wù)收費實施意見。進一步完善出租車運價政策，建立健全出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法。
（九）完善環(huán)境服務(wù)價格政策。按照“污染付費、公平負擔(dān)、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，2016年底前非居民污水處理費標準調(diào)整到不低于國家規(guī)定的最低控制水平，居民污水處理費標準不低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，制定有利于促進中水回用的價格政策。嚴格落實排污費征收政策，積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，完善排污權(quán)交易價格體系，運用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。
（十）推進教育收費改革。對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費；公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費作為行政事業(yè)性收費管理，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先在建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中實行普通高中免除學(xué)雜費，完善高中教育收費政策。擴大高等學(xué)校學(xué)分制收費試點，條件成熟后適時在全省高校全面實施；完善高等學(xué)校收費形成機制，促進教育資源優(yōu)化配置，鼓勵優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展；擇機放開高等學(xué)校中外合作辦學(xué)項目收費。取消部分教育收費備案規(guī)定。依法有序推進民辦教育收費市場化改革，營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費，除中小學(xué)學(xué)歷教育實行政府定價外，按照市場化方向逐步放開。
（十一）理順醫(yī)療服務(wù)價格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項目價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療、檢驗項目價格，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的診療、手術(shù)、護理等項目價格，同步強化價格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。放開公立醫(yī)療機構(gòu)市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)項目價格，其中醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療服務(wù)項目由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)談判合理確定支付標準。落實非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價格政策。進一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
（十二）創(chuàng)新公益性服務(wù)價格管理。區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，促進政府和社會資本合作。養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)要結(jié)合政府購買服務(wù)改革進程，實行分類管理。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法對特困供養(yǎng)老人免費，對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護理費實行政府定價管理；其他養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)價格由經(jīng)營者自主定價。殯葬基本服務(wù)、延伸服務(wù)和公益性公墓收費實行政府定價管理；其它公墓價格實行市場調(diào)節(jié)價。分類推進旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革，區(qū)分不同類型景區(qū)、游覽服務(wù)特點，實行不同價格管理形式。
三、運用價格杠桿推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
（十三）健全節(jié)能環(huán)保價格和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別價格政策。繼續(xù)實施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，實行超低排放電價政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進程，完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行差別電價、水價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。
（十四）完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。加快推進自然資源及其產(chǎn)品價格改革，制定水土保持補償費和草原、森林植被恢復(fù)費收費標準，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。實施水資源有償使用制度，適時調(diào)整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍；綜合考慮上下游水價的銜接，逐步理順水資源價格。
（十五）探索促進區(qū)域發(fā)展的價格政策。充分發(fā)揮價格手段作用，著力破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種機制體制障礙，加快制定完善適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的價格政策，將部分定價權(quán)下放到地方，引導(dǎo)區(qū)域資源優(yōu)化配置、高效利用，推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。采取支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格政策，落實服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格執(zhí)行與工業(yè)同價政策和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類價格政策;對符合條件的國家新區(qū)、國際合作示范區(qū)等特定區(qū)域，參考國家自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的價格政策，探索先行先試和價格管理創(chuàng)新。對云計算、大數(shù)據(jù)等項目，給予電價政策支持。
四、建立健全政府定價制度
（十六）實行政府定價清單化管理。嚴格落實《吉林省定價目錄》《吉林省行政事業(yè)性收費項目目錄》，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。目錄內(nèi)的定價項目逐項明確定價內(nèi)容和定價部門，確保目錄之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責(zé)任清單。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調(diào)整具體定價項目，凡具備競爭條件的及時放開，凡屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀奖愀行У?，下放市、縣政府管理。
（十七）完善政府定價程序。創(chuàng)新政府定價方式方法，由直接制定具體價格，逐步向建機制、定規(guī)則轉(zhuǎn)變。對納入政府定價目錄的項目，制定具體的管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則。探索引入第三方提出定調(diào)價方案建議、參與成本監(jiān)審和價格聽證。進一步規(guī)范政府定價程序，完善定價過程中的公眾參與、成本監(jiān)審、價格聽證、合法性審查、專家論證、集體審議、價格公示等制度，對可能給社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，要進行風(fēng)險評估，保證程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。
（十八）加強成本監(jiān)審和信息公開。將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制。修訂省級政府定價成本監(jiān)審目錄，對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，逐步建立健全成本公開制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當按照政府定價機構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價機構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。
五、加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法
(十九）健全市場價格行為規(guī)則。在政府已放開的商品和服務(wù)價格領(lǐng)域，既要保證經(jīng)營者充分享有自主定價權(quán)，又要規(guī)范經(jīng)營者的價格行為，引導(dǎo)其合理定價。對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，實現(xiàn)事前引導(dǎo)防范與事中事后監(jiān)管相結(jié)合。進一步完善明碼標價、價格和收費公示等制度，鼓勵明碼實價，切實增強價格政策透明度，保障消費者知情權(quán)。
（二十）加強市場價格監(jiān)管。建立健全機構(gòu)權(quán)威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。合理劃分價格行政處罰管轄權(quán)限，下移價格監(jiān)管重心，強化市縣價格執(zhí)法的主體作用和屬地責(zé)任。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權(quán)益。加強涉企、涉農(nóng)價格監(jiān)管，切實減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔(dān)。堅決查處行政機關(guān)違規(guī)收費或指定服務(wù)亂收費，以及中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強制收費行為。規(guī)范電信資費行為，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。完善市場價格巡查制度，加強自然災(zāi)害、突發(fā)事件和重要節(jié)假日等敏感時期的市場巡查和價格監(jiān)管，嚴厲打擊價格欺詐、哄抬價格等違法行為，穩(wěn)定市場預(yù)期。創(chuàng)新市場價格監(jiān)管方式，完善約談、提醒、告誡、曝光等預(yù)防和懲戒手段，強化監(jiān)管效果。
（二十一）強化反壟斷執(zhí)法。清理和廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對壟斷和不正當競爭。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，實施公平競爭審查制度，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。密切關(guān)注競爭動態(tài)，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護公平競爭的市場環(huán)境。建立健全壟斷案件線索收集機制，拓寬案件來源。
（二十二）完善價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，暢通群眾維權(quán)渠道，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督。加強舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案，設(shè)立價格失信者“黑名單”，制定實施價格領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒辦法，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機制。
六、加強價格調(diào)控和服務(wù)
（二十三）加強價格總水平綜合調(diào)控。加強價格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，建立健全價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強通縮、通脹預(yù)警，完善價格異常波動應(yīng)急預(yù)案，建立分級應(yīng)急處置機制。依法完善價格調(diào)節(jié)基金制度，重點用于扶持生產(chǎn)、調(diào)控價格、穩(wěn)定市場、補貼困難群體。健全重要商品儲備制度，促進市場均衡供應(yīng)和價格穩(wěn)定，提升價格總水平調(diào)控能力。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，緩解物價上漲對低收入群體生活的影響。
（二十四）加強市場價格監(jiān)測預(yù)警。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)，及時開展應(yīng)急監(jiān)測，完善監(jiān)測體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。密切跟蹤經(jīng)濟形勢和市場價格變化，及時發(fā)現(xiàn)價格運行中的苗頭性、趨勢性問題。加強價格形勢分析和調(diào)查研究，增強價格監(jiān)測預(yù)警的靈敏度和有效性，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
（二十五）強化價格公共服務(wù)。依法開展涉案、涉紀、涉稅財物價格認定工作，為司法、紀檢監(jiān)察和政府行政機關(guān)辦案提供公共服務(wù)。做好重大項目建設(shè)、征地拆遷補償、重大突發(fā)事件糾紛的價格認定工作，協(xié)助化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)產(chǎn)品成本和收益調(diào)查，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，為國家制定農(nóng)業(yè)政策提供數(shù)據(jù)支撐。
七、保障措施
（二十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性，統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成改革合力。要建立完善會商機制，及時解決價格改革中的重大問題，推進改革順利實施。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。注重輿論引導(dǎo)，準確闡述價格政策，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
（二十七）強化能力建設(shè)。價格機制改革各項工作任務(wù)重、難度大、要求高、時間緊，各級黨委、政府要加強價格隊伍建設(shè)，充實和加強工作力量，夯實工作基礎(chǔ)。嚴禁擠占挪用物價檢查專項行政編制，穩(wěn)定物價干部隊伍，提升基層價格監(jiān)管能力。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保干部廉潔從政，為推進價格機制改革提供堅強保障。
（二十八）抓好方案落實。各地各有關(guān)部門要深入調(diào)研、科學(xué)論證，突出重點、分類推進，細化具體工作方案，制定改革的時間表和路線圖，明確工作責(zé)任，加強調(diào)度督導(dǎo)，確保改革措施平穩(wěn)有序、扎實有效。對影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行試點，及時總結(jié)評估，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。牢固樹立底線思維，在推行涉及民生的價格政策、特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，保障困難群眾基本生活不受影響。
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