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中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施富民工程的若干意見
吉發(fā)〔2010〕21號(hào) 2010年8月20日
(中共吉林省委九屆十次全體會(huì)議通過)
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面改善和提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”目標(biāo)，省委、省政府決定在全省實(shí)施富民工程?，F(xiàn)提出如下意見：
一、實(shí)施富民工程的總體要求
1．指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障和改善民生為目的，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，以增加困難群眾收入為重點(diǎn)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌推進(jìn)具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，調(diào)整優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化二次分配調(diào)節(jié)功能，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，加強(qiáng)社會(huì)救助，使發(fā)展成果更好地惠及全省人民，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加殷實(shí)富裕，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
2. 基本原則。
——堅(jiān)持富民與發(fā)展相互促進(jìn)。把富民作為發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持立足富民謀發(fā)展、定政策，圍繞富民上項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型，用富民成果檢驗(yàn)發(fā)展成效；強(qiáng)化發(fā)展對(duì)富民的支撐能力，堅(jiān)持發(fā)展主題不動(dòng)搖，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；把富民作為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮其對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要促進(jìn)作用。
——著力調(diào)整初次分配結(jié)構(gòu)。促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相協(xié)調(diào)，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。
——強(qiáng)化二次分配調(diào)節(jié)功能。調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。健全完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障層次和水平。
——堅(jiān)持社會(huì)政策向中低收入群眾傾斜。促進(jìn)中低收入群眾收入增長(zhǎng)幅度高于全社會(huì)收入增長(zhǎng)幅度，保證困難群眾平等享有社會(huì)基本公共服務(wù)。重視三次分配，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的社會(huì)救助。
——把深化改革貫穿于富民工程始終。重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化水平。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，積極發(fā)揮人民群眾的主體作用，提高全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)致富能力。創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，形成并進(jìn)共富局面。
——堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，使富民工程早見成效，人民群眾多得實(shí)惠。從人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，著力解決影響富民的結(jié)構(gòu)性和體制性問題，形成城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收、民生不斷改善的長(zhǎng)效機(jī)制。
3．發(fā)展目標(biāo)。努力使全省城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度高于全國平均水平，農(nóng)民人均純收入水平保持全國前列，社會(huì)工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。到2015年，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系、社會(huì)救助體系和社會(huì)福利服務(wù)體系，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，確保低收入和困難群眾生活質(zhì)量明顯改善；城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾實(shí)現(xiàn)住有所居、住得溫暖，農(nóng)村老人老有所養(yǎng)， 留守兒童學(xué)有所教，普通群眾病有所醫(yī)，城鄉(xiāng)居民文化生活更加豐富，廣大人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高。
二、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)富民的支撐能力
4．堅(jiān)持富民與發(fā)展相結(jié)合、相促進(jìn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，壯大特色資源產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，在提高產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，不斷增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，拓展富民空間。到 2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到10：50：40，全省新增個(gè)體工商戶120萬戶，新增中小企業(yè)5萬戶，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員比重達(dá)到45％。
三、深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
5．鼓勵(lì)全社會(huì)成員自主創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)業(yè)作為富民的重要途徑，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)富。堅(jiān)持“非禁即入”原則，放開民間投資領(lǐng)域。加大政策扶持力度，營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)行初創(chuàng)企業(yè)2年籌備期制度，凡符合國家法定前置審批條件的，籌備期間允許正常生產(chǎn)經(jīng)營，享受新設(shè)企業(yè)相關(guān)政策。
6．加大財(cái)稅支持力度。2011年省級(jí)設(shè)立的全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、小額擔(dān)保貸款貼息資金總規(guī)模增加到5億元，到2015年增加到10億元。對(duì)初創(chuàng)小型企業(yè)，由注冊(cè)地政府按注冊(cè)資本金的30％-50％給予補(bǔ)助。新創(chuàng)辦的年?duì)I業(yè)收入12萬元以內(nèi)的個(gè)體工商戶和企業(yè)，3年內(nèi)地方稅收實(shí)繳部分由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)助，省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和國家級(jí)收費(fèi)中地方留成部分3年內(nèi)免收。
7．加大信貸支持力度。中小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)貸款余額同比每增加1億元，由金融發(fā)展專項(xiàng)資金給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新組建設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)模由金融發(fā)展專項(xiàng)資金一次性給予10—50萬元開辦費(fèi)補(bǔ)助。到2015年，村鎮(zhèn)銀行和貸款公司發(fā)展到不少于40家，小額貸款公司發(fā)展到不少于350家；融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到300家，累計(jì)擔(dān)保額達(dá)到800億元。小額貸款擔(dān)保資金規(guī)模達(dá)到8億元，年發(fā)放貸款額度超過40億元。符合條件的個(gè)體創(chuàng)業(yè)者貸款額度最高可達(dá)到5萬元，合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的貸款額度最高可達(dá)到100萬元，當(dāng)年安置符合貸款條件人員達(dá)到在職員工總數(shù)的30％，貸款額度最高可達(dá)到400萬元。
8．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，到2015年各類孵化基地發(fā)展到400家。對(duì)市州、縣(市)政府和省級(jí)主管部門認(rèn)定的孵化基地，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。在孵化基地穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)6個(gè)月以上的，按每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)2000元標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予孵化基地補(bǔ)貼。機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年按一定比例派出工作人員為初創(chuàng)中小企業(yè)提供項(xiàng)目咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)對(duì)投資創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)。國家和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心向中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放，企業(yè)使用費(fèi)用由注冊(cè)地政府補(bǔ)貼三分之一。
四、努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)
9．實(shí)行積極就業(yè)政策。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，加大政府組織和服務(wù)力度，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)充分就業(yè)，每年新增就業(yè)50萬人以上。
10．促進(jìn)靈活就業(yè)。積極發(fā)展非全日制、非固定單位就業(yè)和臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工、勞務(wù)派遣等多種靈活就業(yè)形式。鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主就業(yè)，擴(kuò)大自由職業(yè)者群體。搭建靈活就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)對(duì)靈活就業(yè)人員提供技術(shù)等級(jí)評(píng)定、供求信息和中介服務(wù)。完善非正規(guī)就業(yè)管理，保障非正規(guī)就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。
11．?dāng)U大公益崗位規(guī)模。在穩(wěn)定全省10萬個(gè)公益崗位規(guī)?；A(chǔ)上，每年開發(fā)一批，到2015年，公益崗位規(guī)模達(dá)到15萬個(gè)。公益崗位工資水平高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
12．促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。大中專畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，兩年內(nèi)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣~補(bǔ)貼。大專以上畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，在正常工資基礎(chǔ)上，由縣級(jí)財(cái)政給予3年生活補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由縣(市)政府自行確定；工作滿3年的，在機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位錄用、研究生招考時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取。
13．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)水平。從2010年起，連續(xù)3年每年投入5000萬元，用于創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。到2015年，全省免費(fèi)培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到400萬人。從2010年開始，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由次平均1000元提高到1500元，就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由次平均600元提高到880元。
五、促進(jìn)社會(huì)工資較快增長(zhǎng)
14．提高全社會(huì)工資水平。把提高工資水平作為調(diào)節(jié)分配關(guān)系的著力點(diǎn)和增加居民收入的主渠道，合理調(diào)整勞動(dòng)者、企業(yè)、政府的分配關(guān)系，確保社會(huì)工資增幅高于全國平均水平。加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度，堅(jiān)持最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資掛鉤，每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次，到 2015年達(dá)到職工平均工資的40％以上。加強(qiáng)勞動(dòng)工資監(jiān)察，確保社會(huì)用工工資在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上發(fā)放。
15．建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。加大對(duì)工資分配的政府調(diào)控力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理制定職工工資增長(zhǎng)計(jì)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為各級(jí)政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)。建立企業(yè)薪酬統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息發(fā)布制度，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息。全面推行工資集體協(xié)商制度。企業(yè)依法通過工資集體協(xié)商確定職工工資薪金。符合規(guī)定的工資薪金支出，經(jīng)認(rèn)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納所得稅前據(jù)實(shí)扣除。企業(yè)年工資增長(zhǎng)幅度超過20％的，免征超過部分應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國工會(huì)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
16．逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入水平。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位分配制度改革，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入水平逐步提高。
六、努力增加農(nóng)民收入
17．建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務(wù)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，加大政策扶持，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。
18．挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。抓好新增百億斤商品糧能力建設(shè)工程，著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)的科技化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化和規(guī)?；?，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中的收入。加快發(fā)展畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。到2015年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，園藝特產(chǎn)和多種經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)到1000億元，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1400億元，水產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，非糧產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到60％。
19．促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)組織推動(dòng)和中介服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。到2015年，農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)一年以上的達(dá)到150萬人，農(nóng)民年人均工資性收入力爭(zhēng)突破2000元。
20．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以區(qū)域特色化、集群化為方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和轉(zhuǎn)化增值。重點(diǎn)支持500個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。到2015年，70％以上的糧食(扣除國家儲(chǔ)備)和65％以上的畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品經(jīng)加工轉(zhuǎn)化后進(jìn)入市場(chǎng)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。到 2015年，加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶和所帶動(dòng)的農(nóng)戶達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的50％以上。
21. 搞活農(nóng)民家庭經(jīng)營。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營。支持農(nóng)民立足本地開展農(nóng)產(chǎn)品加工、收儲(chǔ)、銷售和商貿(mào)服務(wù)、客貨運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動(dòng)，農(nóng)民家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到農(nóng)民人均純收入的10％。
22. 進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、增產(chǎn)增效技術(shù)推廣補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，繼續(xù)實(shí)行家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
23. 加大興邊富民和扶貧開發(fā)力度。實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊工程”，加大政策扶持和資金投入，促進(jìn)邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。到2015年，力爭(zhēng)使邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全省平均水平。加大對(duì)貧困落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)扶貧開發(fā)，深入實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、定點(diǎn)扶貧和以工代賑工程，擴(kuò)大連片開發(fā)綜合治理、貧困村互助資金和科技扶貧試點(diǎn)范圍，到2015年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有110萬農(nóng)村貧困人口基本脫貧。
七、提高全社會(huì)保障水平
24．加快完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障對(duì)提高居民收入、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。3年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋；2010年底，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍達(dá)到 20％，力爭(zhēng)2013年全面推開，2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
25．提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇。2011年，按照不低于13％的增幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。重點(diǎn)提高退休早、養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平。
26．提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。2010年，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保報(bào)銷比例分別提高到75％和60％，到2015年分別提高到80％和70％。2011年，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到上年職工年平均工資和居民可支配收入的6倍。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的婦女生育醫(yī)療費(fèi)和新生兒費(fèi)用納入居民醫(yī)保支付范圍。超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)限額以上的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用通過建立城鎮(zhèn)居民大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度予以適當(dāng)補(bǔ)助。2010年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由80元提高到120元，以后逐步提高。
27．著力解決特定群體養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。2年內(nèi)將23.4萬名未參保集體企業(yè)退休人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；對(duì) 1l萬欠薪斷保廠辦大集體職工，由同級(jí)財(cái)政承債50％，為其接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；將16.9萬“五七”家屬工全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照最低標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣o予全額補(bǔ)貼。逐步建立城鎮(zhèn)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人等人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
28．著力解決特定群體醫(yī)療保障問題。把5l萬“關(guān)破并改”國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范圍。采取分類、分步、分批納入的辦法，將各類困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。無勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)殘疾人免費(fèi)參加醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。每3年免費(fèi)對(duì) 35—59歲農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行一次“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)檢查，所需經(jīng)費(fèi)由省市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
29．加大城鄉(xiāng)困難群體救助力度。從2010年7月1日起，按照上年城鎮(zhèn)人均可支配收入的20％和農(nóng)民人均純收入的25％，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。建立城鄉(xiāng)低保邊緣人群臨時(shí)救助制度。2010年，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒救助的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均700元和200元，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)“五保戶”財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均2700元和1700元，城鎮(zhèn)“三無”人員、六十年代精簡(jiǎn)職工救助的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均450元和360元。城鄉(xiāng)孤兒救助率達(dá)到)100％，農(nóng)村“五保戶”救助率達(dá)到100％，“三無”人員救助率達(dá)到100％。從2010年7月1日起，住院救助個(gè)人自理費(fèi)用全省平均報(bào)銷比例由40％提高到不低于50％，最低封頂線由3000元提高到8000元；門診慢性病最高救助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年300元提高到1000元；臨時(shí)救助最高標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2000元提高到8000元。貧困殘疾兒童治療率達(dá)到100％。擴(kuò)大高齡補(bǔ)貼發(fā)放范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
30．加快發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加快社會(huì)福利體系建設(shè)。到 2015年，實(shí)現(xiàn)市州級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施全面改造；實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)社會(huì)福利服務(wù)中心全覆蓋；實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老社會(huì)化，增加養(yǎng)老床位儲(chǔ)備，滿足城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老服務(wù)需求。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)，多元化、多渠道、多形式募集慈善資金，發(fā)揮慈善事業(yè)對(duì)完善社會(huì)再分配機(jī)制、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧的作用。到2015年，募集善款總額達(dá)到15億元，擴(kuò)大助學(xué)、助困、助醫(yī)、助殘、助孤、助老范圍，提高救助水平。
八、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入
31．?dāng)U大財(cái)產(chǎn)性收入比重。財(cái)產(chǎn)性收入是衡量經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和城鄉(xiāng)群眾富裕程度的重要指標(biāo)。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民利用動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)增加收入。到2015年，城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到全國平均水平。
32．增加居民土地、房產(chǎn)等權(quán)益性收益。搞好農(nóng)民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用權(quán)的確權(quán)，探索農(nóng)民各類財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法。維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)依法征收農(nóng)民集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給予補(bǔ)償。放寬經(jīng)營場(chǎng)所限制，城鄉(xiāng)居民住房在不危害公共安全前提下，可憑社區(qū)或村委會(huì)證明辦理非生產(chǎn)企業(yè)住所登記。加快發(fā)展住宅、汽車等二級(jí)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)房屋租賃市場(chǎng)，活化居民資產(chǎn)。
33．拓展居民投資渠道。大力發(fā)展股份制、股份合作制和合伙制經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，規(guī)范民間融資。允許依法在單位職工、專業(yè)合作社或親友等內(nèi)部特定對(duì)象范圍內(nèi)籌集資金興辦實(shí)體企業(yè)。推動(dòng)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)居民理財(cái)服務(wù)。
34．放開知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益。職務(wù)性技術(shù)成果在本省轉(zhuǎn)化或入股的，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)由主要發(fā)明人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)擁有。科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股的，作價(jià)金額可達(dá)公司注冊(cè)資本的70％。
九、努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件
35．把改善居住條件作為富民的重要任務(wù)。加大政府推動(dòng)力度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住條件。重點(diǎn)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小套型等普通商品房和保障性住房供應(yīng)，加快中低收入和困難群眾住房改善進(jìn)程。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)住房消費(fèi)，滿足不同收入家庭的住房需求。
36．加快推進(jìn)“六路安居”工程建設(shè)。2010年到 2015年，城市棚戶區(qū)改造面積達(dá)到2400萬平方米、36.8萬戶，煤礦棚戶區(qū)改造面積達(dá)到471萬平方米、8萬戶，國有工礦棚戶區(qū)改造面積達(dá)到170萬平方米、3.4萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造面積達(dá)到595萬平方米、11.9萬戶，廉租住房達(dá)到960萬平方米、20.2萬戶，新增租賃補(bǔ)貼1.5萬戶。到2011年，全部完成農(nóng)村2812萬平方米、37.5萬戶泥草房改造，基本滿足城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭住房需求。加大廉租住房和公共租賃住房扶持力度。在新建住房項(xiàng)目中，按照總規(guī)劃建筑面積扣除回遷安置面積后不低于5％的比例配套建設(shè)廉租住房。政府土地出讓凈收益按不低于20％的比例用于廉租住房建設(shè)。住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用后，全部用于支持廉租住房建設(shè)。參照廉租住房政策，加快公共租賃住房建設(shè)。落實(shí)廉租住房租賃補(bǔ)貼政策，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
37．加快推進(jìn)“暖房子”工程建設(shè)。3年內(nèi)，全省9個(gè)市州政府所在地城市完成陳舊供熱管網(wǎng)改造1800公里，改造撤并小鍋爐2000座，既有建筑節(jié)能改造1500萬平方米，全面提高供熱保障能力和保暖能力。積極推行供熱計(jì)量收費(fèi)改革。以困難群眾供熱保障為重點(diǎn)，建立覆蓋全體居民的供熱保障機(jī)制。推進(jìn)“暖房子”工程向全省延伸，采取多種措施解決城鄉(xiāng)居民住房供熱保暖問題。
十、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
38．推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。按照基本公共服務(wù)公益化、非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化方向，深化社會(huì)事業(yè)改革。把保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
39．加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)。堅(jiān)持教育資源向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。對(duì)貧困家庭子女就學(xué)給予專項(xiàng)教育補(bǔ)助。提高農(nóng)村義務(wù)教育困難家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善政策，保證農(nóng)民工子女在全日制學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育。辦好特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童平等接受教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育全部免費(fèi)。
40．加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。力爭(zhēng)用5年時(shí)間每個(gè)縣(市)建成一所二甲以上醫(yī)院，確保農(nóng)村“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有醫(yī)院、村村有診所”。加快建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，滿足社區(qū)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。推動(dòng)大中城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層聯(lián)合辦院，建立醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)基層制度。建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，盡快完善補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和實(shí)行一體化管理的村衛(wèi)生所基本藥物零差價(jià)銷售。
41．加快基層公共文化設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活，滿足城鄉(xiāng)居民基本文化需求?？h城以上建成功能齊全、設(shè)施配套、覆蓋社區(qū)的文化、科技、體育等公共設(shè)施。做到一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一個(gè)綜合文化站、一村(行政村)一個(gè)文化大院，一個(gè)社區(qū)一個(gè)文化活動(dòng)中心。加大財(cái)政投入力度，確保鄉(xiāng)村文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
42．加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐。到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心全覆蓋，完善城市社區(qū)服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)居民提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。
43．提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，定期開展各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善和落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。建立起功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。
十一、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化對(duì)富民的帶動(dòng)作用
44．統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小城鄉(xiāng)差距、提高城鄉(xiāng)居民收入、拉動(dòng)消費(fèi)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生等方面的綜合促進(jìn)作用。以實(shí)現(xiàn)全省人口的自由居住和遷移為目標(biāo)，以積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化為切入點(diǎn)，全面進(jìn)行戶籍管理制度改革；同步推進(jìn)有利于農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套改革。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益，保證進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇和權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，到2015年，基本建成以大中城市為中心、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代公共交通設(shè)施和水電氣網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到95％，縣城以上全部建成與城鎮(zhèn)規(guī)模相匹配的污水、垃圾集中處理設(shè)施。全省城市垃圾無害化處理率達(dá)到80％。
十二、強(qiáng)化財(cái)政對(duì)富民的促進(jìn)作用
45．調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持將新增財(cái)力的70％用于民生，財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、文化等方面支出高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)，加大社會(huì)保障、住房保障和環(huán)境保護(hù)等投入力度。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)配力度，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)社會(huì)保障支出不足。強(qiáng)化行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費(fèi)管理，有效控制行政運(yùn)行成本。
46．發(fā)揮財(cái)政對(duì)配置社會(huì)資源的“杠桿”作用。通過活化國有資本、財(cái)政增收節(jié)支、融資募集等多種途徑，引導(dǎo)和撬動(dòng)各類社會(huì)資源投向富民工程，最大限度地發(fā)揮好財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金的帶動(dòng)作用。
十三、加強(qiáng)對(duì)富民工程的領(lǐng)導(dǎo)
47．各級(jí)黨委、政府要把富民工程納入“十二五”規(guī)劃。制定工作方案，落實(shí)部門責(zé)任，健全考核評(píng)價(jià)體系，形成富民為先的工作導(dǎo)向和推動(dòng)工作落實(shí)的整體合力。大膽解放思想，創(chuàng)新工作思路，不斷探索富民工作新路子、新措施。深入開展基層黨組織服務(wù)民生和黨員創(chuàng)業(yè)帶富活動(dòng)，發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步下放行政管理權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民環(huán)境的問題。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，努力在全社會(huì)營造創(chuàng)業(yè)致富的良好氛圍。
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