贛府廳字〔2017〕63號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案的通知




贛府廳字〔2017〕63號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。




 

江西省人民政府辦公廳

2017年5月27日


 

江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）文件精神，加快我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設改革，推進秀美江西建設，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、建設目標

（一）總體目標。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》為總綱，按照“明晰事權(quán)落實責任、健全制度統(tǒng)籌規(guī)劃、科學監(jiān)測創(chuàng)新驅(qū)動、綜合集成測管協(xié)同”的原則，進一步完善我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為江西生態(tài)文明試驗區(qū)建設提供有力保障。

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

（二）具體目標。

理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制。制定符合江西省情的地方配套管理政策和措施，初步建立與江西省情相適應的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制和機制，明確各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，基本形成“省級與地方監(jiān)測相結(jié)合、企業(yè)自測為補充”的工作格局。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，落實統(tǒng)一監(jiān)測制度、統(tǒng)一監(jiān)測點位設置、統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)標準、統(tǒng)一監(jiān)測信息發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測理念，擴大監(jiān)測范圍、優(yōu)化監(jiān)測布點、增加監(jiān)測項目、拓展監(jiān)測類型，探索建立污染源執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)測機制，構(gòu)建適應新時期環(huán)境管理要求的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡。

建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系。加強重點區(qū)域領域環(huán)境風險綜合管控，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公共服務水平和效能，開展重污染天氣、飲用水源地、有毒有害氣體等關(guān)系公眾健康的重點領域風險預警監(jiān)測，全面實現(xiàn)“市縣能監(jiān)測、省市能應急、區(qū)域能預警”的建設目標。

規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管要求。加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求開展監(jiān)測，規(guī)范樣品采集、樣品移交、樣品監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果公開的全監(jiān)測流程，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果與公眾感觀趨于一致。

夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎保障。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，將所需經(jīng)費納入各級財政預算重點保障。建設省級質(zhì)控中心，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，初步建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全程序質(zhì)量管理能力。強化監(jiān)測隊伍建設、積極開展業(yè)務培訓，增配監(jiān)測儀器裝備，提升全省各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍素質(zhì)。

二、全面設點，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡

（三）建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。

深化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)環(huán)境管理和信息發(fā)布需求，完善全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測點位，合理擴大監(jiān)測范圍，加快縣級環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設。選擇重點城市開展酸沉降、溫室氣體、黑碳、微顆粒物（PM1）、負氧離子濃度、有機物研究性監(jiān)測。在完成南昌和九江市大氣污染物源解析工作的基礎上，逐步拓展到其他城市，為重點城市和區(qū)域空氣質(zhì)量預測預警和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作提供科學依據(jù)。（省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門負責）

強化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)我省流域特點和水環(huán)境質(zhì)量考核評估要求，新增、調(diào)整、優(yōu)化地表水監(jiān)測斷面，增加城市河段、城市內(nèi)湖、跨界斷面、鄱陽湖、“五河”和東江源頭保護區(qū)出水斷面設置。加快重要斷面、飲用水水源地水質(zhì)自動站新建和改造步伐，逐步實現(xiàn)全天候水質(zhì)監(jiān)測預警。加強水生生物、重金屬和有機物監(jiān)測能力，提升突發(fā)水污染事件的應急監(jiān)測能力。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責）

推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。逐步完成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡構(gòu)建，在全省范圍內(nèi)布設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位并進行動態(tài)更新，重點覆蓋耕地、林地、飲用水源地和污染場地。將土壤環(huán)境監(jiān)測納入例行監(jiān)測工作，重點監(jiān)測重金屬和有機污染物，同時根據(jù)區(qū)域污染特點開展特征污染物監(jiān)測。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門負責）

試點生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測天地一體化進程，利用無人機等高科技監(jiān)測手段開展全省生態(tài)環(huán)境野外核查、重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價。試點鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測，為鄱陽湖地區(qū)生態(tài)狀況的綜合分析、評價提供技術(shù)支持。配合落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和全省重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護要求，開展國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境績效監(jiān)測與評價，基本說清生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化。（省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門負責）

加強其他例行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。優(yōu)化調(diào)整城市區(qū)域、交通噪聲及功能區(qū)監(jiān)測點位，加強對城市敏感點的聲環(huán)境監(jiān)測。在重點城市開展城市軌道交通沿線、鐵路沿線、建筑施工場地、大型機場等重點環(huán)境噪聲源的試點監(jiān)測。完善全省輻射環(huán)境監(jiān)測點位布設，對醫(yī)療機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、電信基站開展輻射污染源摸底調(diào)查，加強輻射污染源的日常監(jiān)測。以農(nóng)村村莊空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)和農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量為重點，推動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。（省環(huán)保廳、省工信委、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等部門負責）

（四）健全重點污染源監(jiān)測制度。

規(guī)范污染源監(jiān)督性監(jiān)測。理清污染源監(jiān)督性監(jiān)測事權(quán)，各級環(huán)境保護行政主管部門按照排放標準、監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境影響評價報告及批復等要求，對轄區(qū)內(nèi)的重點排污企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)應逐級報告，對外公開，保障公眾的環(huán)境保護知情權(quán)。（省環(huán)保廳等部門負責）

明確重點排污單位自行監(jiān)測責任。確定重點排污單位落實污染源排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責任，嚴格按照排放標準和相關(guān)法律法規(guī)的要求開展監(jiān)測，建設穩(wěn)定運行的污染源排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。（省環(huán)保廳等部門負責）

三、全省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享

（五）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。

按照環(huán)境保護部“一庫一網(wǎng)一平臺”的要求，融合國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生計生、氣象等部門獲取的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、水資源、水土流失、農(nóng)村飲用水源、地下水、耕地等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。（省環(huán)保廳、省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省氣象局等部門負責）

（六）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應用，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，并與國家、市、縣形成逐級貫通的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，滿足生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法的數(shù)據(jù)需求。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省氣象局等部門負責）

（七）統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。

建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時準確發(fā)布全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、企業(yè)自行監(jiān)測及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。（省環(huán)保廳等部門負責）

四、自動預警，提升環(huán)境預警與風險防范能力

（八）完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預警監(jiān)測體系。

以南昌市、九江市空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)為試點，逐步開展全省環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)值預報預警工作，形成“區(qū)域-省級-城市”環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警體系。拓展水質(zhì)自動監(jiān)測范圍，涵蓋我省主要河流省、市界斷面、集中式飲用水源地、“五河”及東江源頭斷面，在鄱陽湖庫區(qū)開展富營養(yǎng)化預警監(jiān)測試點，在重點流域逐步增加有機物、重金屬、生物毒性等自動監(jiān)測項目，開展水質(zhì)變化趨勢和風險預警預測研究。（省環(huán)保廳、省氣象局、省水利廳等部門負責）

（九）建立重點污染源自動監(jiān)控報警平臺。

構(gòu)建全省重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境管理信息的全省聯(lián)網(wǎng)，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設備運行異常等信息的追蹤、捕獲與報警能力，實現(xiàn)企業(yè)排污狀況監(jiān)控智能化。（省環(huán)保廳等部門負責）

（十）提升生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警能力。

定期開展全省生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，試點開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核無人機抽查監(jiān)測，對人為干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預警。 (省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等部門負責）

（十一）健全各級環(huán)境應急監(jiān)測體系。

建立應急監(jiān)測屬地管理制度，完善跨行政區(qū)突發(fā)環(huán)境應急事件聯(lián)合監(jiān)測機制和信息通報機制，制（修）訂各級環(huán)境應急監(jiān)測工作預案，逐步建立應急監(jiān)測數(shù)據(jù)小時報告制度，加強應急監(jiān)測設備配置，定期開展應急監(jiān)測演練，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，提高突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。（省環(huán)保廳等部門負責）

五、依法追責，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制

（十二）完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估和考核體系。

依據(jù)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標任務，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估和考核制度，全面、真實、客觀反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。 （省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門負責）

（十三）實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。

建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動的“測管協(xié)同”機制，根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法需要，有計劃地開展環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)測。各級環(huán)境監(jiān)測部門在完成執(zhí)法監(jiān)測后，應及時向同級環(huán)境監(jiān)察部門和上級環(huán)境監(jiān)測部門通報監(jiān)測結(jié)果，各級環(huán)境監(jiān)察部門應依托污染源監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)開展執(zhí)法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，及時移交公安部門處理。（省環(huán)保廳、省公安廳等部門負責）

（十四）加強各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。

各行業(yè)、各領域從事環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。各級環(huán)境保護行政主管部門依法建立健全環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構(gòu)的監(jiān)管制度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。（省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省公安廳、省委組織部等部門負責）

六、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系

（十五）明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。

環(huán)保部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等職能。省級環(huán)保部門適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，準確掌握和客觀評價全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測事權(quán)適度下移，由各地監(jiān)測機構(gòu)承擔，有關(guān)部門按照職責分工開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作。（省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門負責）

（十六）積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。

深入推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場化改革，進一步開放監(jiān)測業(yè)務領域，鼓勵社會環(huán)境檢測機構(gòu)參與排污單位自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設項目施工期監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動，采取政府購買監(jiān)測服務的方式，有序推進環(huán)境監(jiān)測服務市場化、制度化、規(guī)范化。（省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省財政廳等部門負責）

（十七）強化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力建設。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，積極開展省際交流合作，助力生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用，提升我省監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵省內(nèi)科研院所和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器設備，在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)儀器設備，促進國產(chǎn)監(jiān)測、分析儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳等部門負責）

（十八）加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設投入力度。

完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，重點加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預報預警、環(huán)境應急監(jiān)測等能力建設。啟動省以下環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直管理制度研究工作，盡快出臺省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)職能定位、人員編制、經(jīng)費保障等垂直管理改革意見，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。（省編辦、省人社廳、省環(huán)保廳、省財政廳等部門和各設區(qū)市政府負責）

（十九）凝聚公眾保護生態(tài)環(huán)境的共識。

在強化政府新聞發(fā)布、政府網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等主流媒體發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的同時，充分運用手機APP、微信等新媒介，擴大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息公開面，著力提高公眾保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主動性和關(guān)注度。（省新聞出版廣電局、省環(huán)保廳等部門負責）

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳字, 江西省, 生態(tài), 環(huán)境, 監(jiān)測, 網(wǎng)絡, 建設, 實施方案, 通知