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吉林省草原管理條例（1997年修訂版）
（1987年2月9日吉林省第六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 根據(jù)1997年9月26日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改〈吉林省草原管理條例〉的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為了保護、管理、建設和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，保護草原所有者和使用者的合法權益，促進畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》，結合我省實際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于全省境內(nèi)的一切草原，包括天然和人工的草地（城鎮(zhèn)草坪除外）、草坡、草山以及國家規(guī)劃的宜牧地。
第三條 各級人民政府要加強草原保護和建設，組織本行政區(qū)域內(nèi)的草原資源普查，制定草原畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；加強科學研究，實行科學管理；培養(yǎng)草原技術人才；治理沙化、堿化和嚴重退化的草原；發(fā)展人工草場，建立牧草基地，提高草原經(jīng)濟效益。
第四條 縣級以上人民政府的畜牧業(yè)行政部門為草原主管部門，負責貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策，以及本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作，對草原使用者進行指導和監(jiān)督。
根據(jù)草原管理任務的需要，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設專職或兼職人員負責草原管理工作。
第二章 草原所有權和使用權
第五條 草原屬國家所有，即全民所有。由法律規(guī)定屬于集體所有和縣級以上人民政府根據(jù)國家、省有關規(guī)定已劃歸集體經(jīng)濟組織的村屯附近和插花在耕地中間的零星草地、草坡、草山除外。
全民所有的草原，可以固定給集體長期使用。
全民所有制單位使用的草原，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權或使用權。
第六條 草原使用者有利用草原的權利和保護、建設草原的義務。草原使用者不履行應盡的義務，草原所有者有權收回其草原使用權。
第七條 遇有自然災害等特殊情況，需要臨時調(diào)劑使用草原時，應按自愿互利原則，通過雙方協(xié)商，簽訂使用合同或協(xié)議書，報縣級草原主管部門備案；需要跨縣臨時調(diào)劑使用草原的，由有關縣人民政府組織協(xié)商解決，報市、州（地）草原主管部門備案。
第八條 草原的所有權和使用權受法律保護。禁止任何單位和個人未經(jīng)批準或超過批準的面積占用草原，以及其他侵犯草原所有權、使用權的行為。
第九條 嚴禁買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓草原。
第十條 草原所有權和使用權的爭議，由當事人本著互諒互讓的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、有利于團結、有利于草原保護和建設的原則進行處理。草原爭議的處理權限：
（一）屬于村之間的草原爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；
（二）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市）屬單位之間的草原爭議，由縣（市）人民政府處理；
（三）屬于縣（市）之間的草原爭議，由市、州（地）人民政府處理；
（四）屬于市、州（地）之間，縣（市）與省、市（地、州）屬單位之間的草原爭議，由省人民政府處理；
（五）屬于省與省（自治區(qū)）之間、地方與部隊之間、地方與中央直屬單位之間的草原爭議，由雙方協(xié)商解決。
當事人對草原爭議處理決定不服的，可在接到通知之日起一個月內(nèi)，向上一級人民政府申請復議或向人民法院起訴。
第十一條 有爭議的草原界線，凡經(jīng)縣級以上人民政府劃定或確定的，以劃定或確定的界線為準；未作過劃定或確定的，按本條例第十條的規(guī)定，由縣級以上人民政府劃定或確定。
第十二條 對有爭議的草原，在草原權屬爭議解決以前，爭議雙方必須停止使用，任何一方不得破壞草原及其建筑設施，不得拆除、移動草原現(xiàn)有的邊界標記。
第十三條 國家建設征用集體所有的草原，按照國家和省征用土地的有關法律、法規(guī)和規(guī)定辦理。
國家建設使用集體長期固定使用的全民所有的草原，參照國家和省征用土地的有關法律、法規(guī)的規(guī)定給予補償，并妥善安置農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。
第十四條 在草原上進行地質(zhì)勘探、架設地上線路、鋪設地下管道以及其他建設工程等活動，需要臨時使用草原的，由當?shù)乜h級人民政府批準，規(guī)定使用期限和范圍，發(fā)給使用許可證，并參照國家和省的有關規(guī)定，使用單位要給予補償，使用期滿應恢復草原植被。
在臨時使用的草原上，不得修建永久性建筑。
第三章 草原經(jīng)營管理
第十五條 各級人民政府要統(tǒng)籌安排，合理配置農(nóng)、林、牧業(yè)用地，充分利用草原資源，發(fā)展草原畜牧業(yè)。提倡利用退耕地、輪休耕地種植優(yōu)良牧草。
第十六條 草原的經(jīng)營管理要實行經(jīng)濟責任制。采取承包、合作經(jīng)營和利用外資等多種形式，管理、建設草原。
第十七條 從事草原合作經(jīng)營或承包經(jīng)營活動，必須依照法律簽訂合同。
草原的合作經(jīng)營權，經(jīng)合作各方同意，可以轉讓。
草原的承包經(jīng)營期，不少于十五年。個人承包經(jīng)營的草原，在合同規(guī)定的承包期限內(nèi)，允許繼承人承包，個人承包應得的收益，允許繼承。草原的承包經(jīng)營權，經(jīng)發(fā)包方同意，可以轉讓。
第十八條 使用國有草原的單位和個人，每年要定期向草原主管部門或其委托的單位交納草原使用管理費。收費標準和收取、使用辦法，由省人民政府制定。
草原使用管理費，要用于草原管理和建設，不準挪作他用。
第十九條 各級人民政府要把治理沙化、堿化和嚴重退化的草原，納入國土整治規(guī)劃，并認真組織實施。對治理上述草原的單位和個人，經(jīng)縣級人民政府批準，十年內(nèi)免收草原使用管理費，免征五年牧業(yè)收入所得稅。
第二十條 草原經(jīng)營者應采取人工種草、草地改良、草地圍欄、建設草原水利工程、營造防護林帶等多種措施，加快草原建設。草原使用單位和承包者要積極開發(fā)飼草資源，推廣青貯和飼料加工新技術，實行牲畜舍飼或半舍飼。
第二十一條 草原經(jīng)營者要合理使用草原，根據(jù)草原狀況，劃分采草區(qū)、放牧區(qū)和休閑區(qū)，實行利用、建設、休閑輪換制度。
第二十二條 合理開發(fā)和利用山區(qū)草場資源，促進山區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。要充分利用林間、林下草場進行放牧和采草。進行林木更新和封山育林時，當?shù)厝嗣裾土謽I(yè)主管部門應確定放牧采草辦法，為山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供便利條件。
利用林間、林下草場放牧和采草，要嚴格遵守森林法律、法規(guī)，嚴禁破壞森林資源。
第二十三條 各級草原主管部門要因地制宜辦好各種優(yōu)良牧草種子基地，為建設草原提供牧草種子。
第二十四條 各級草原主管部門要組織研究和推廣草原畜牧業(yè)的先進科學技術，加強草原畜牧業(yè)的綜合標準化管理工作。
第四章 草原保護
第二十五條 禁止開墾草原、挖草皮和其他破壞草原植被的活動。已經(jīng)開墾并造成草原沙化或嚴重水土流失的，縣級以上人民政府應當限期封閉、責令退耕恢復植被。
第二十六條 在草原上割灌木、割蘆葦、挖藥材、挖野生植物、刮堿土、挖肥土、挖沙土、淘砂金等，必須征得草原使用者同意，報鄉(xiāng)級或縣級人民政府批準，在指定的時間和區(qū)域內(nèi)進行，隨挖隨填，保留部分植物母株，并交納草原培育費，用于恢復草原植被，收費標準和收取辦法，由省人民政府制定。
未經(jīng)縣級以上人民政府批準，不得采集、砍挖草原上的珍稀野生植物。
禁止在干旱草原、沙化草原砍挖灌木、藥材和固沙植物。
第二十七條 縣級以上草原主管部門要根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，規(guī)定不同草場單位面積的載畜量。禁止過度放牧。
第二十八條 在草原上收割牧草，應嚴格按照縣級以上人民政府規(guī)定的時間、地點、留茬高度、保留植物母株范圍及收割強度進行。
第二十九條 各級人民政府要做好草原病蟲鼠害的預報、防治工作。發(fā)生病蟲鼠害時，應及時組織除治，防止蔓延。
調(diào)運飼草和牧草種子，應按植物檢疫部門的有關規(guī)定辦理。
第三十條 各級人民政府應當采取措施，防治草原牲畜疫病和人畜共患疾病。
獵捕草原野生動物，應遵守當?shù)厝嗣裾P于防止疫病流行的規(guī)定。在發(fā)生動物疫情時，嚴禁行獵。
第三十一條 保護草原珍稀野生動物和益鳥、益獸、益蟲。在草原上獵捕野生動物，必須遵守野生動物保護管理的法律、法規(guī)。
第三十二條 保護草原的生態(tài)環(huán)境，防止污染。任何單位和個人排放污染草原的廢液、廢渣、廢氣，必須按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 機動車輛在草原上行駛，不得離開固定的道路隨意改道。
收購的牲畜應按當?shù)夭菰鞴懿块T指定的路線趕運和放牧，不得與牧民爭用牧場和水源。
第三十四條 加強草原防火工作，貫徹“預防為主，防消結合”的方針，建立防火責任制，制定草原防火制度和公約。并按下列規(guī)定做好防火工作：
（一）每年十月一日至翌年四月三十日為全省草原防火期，在草原防火期內(nèi)，禁止在草原野外用火；因特殊情況需要用火時，必須經(jīng)縣以上人民政府批準。
（二）不準隨意在草原放火燒荒，因特殊情況確需燒荒時，必須采取有效的安全措施，并報縣級以上人民政府批準。
（三）發(fā)生草原火災時，當?shù)厝嗣裾畱⒓唇M織軍民撲救，并查明火災原因和損失情況，及時處理。
第三十五條 草原的圍欄、水井、水利工程等基本建設設施，任何單位和個人不得侵占或毀壞。
第三十六條 加強草原生態(tài)環(huán)境的保護和科學研究。在有代表性的不同類型的草原，經(jīng)批準可以建立草地類型自然保護區(qū)。
第五章 獎勵與處罰
第三十七條 有下列先進事跡之一的單位和個人，由人民政府或草原主管部門給予表揚或者獎勵：
（一）積極建設草原，促進畜牧業(yè)發(fā)展成績顯著的；
（二）模范執(zhí)行草原法規(guī)，在草原保護、管理工作中作出突出貢獻的；
（三）治理草原沙化、堿化、退化、水土流失，改善草原生態(tài)環(huán)境成績顯著的；
（四）在培育和生產(chǎn)優(yōu)良牧草種子工作中成績顯著的；
（五）在草原科學研究、資源勘察、規(guī)劃和新技術推廣工作中作出突出貢獻的；
（六）在組織和參加草原防病、治蟲、滅鼠、除毒草、撲滅火災等工作中成績顯著的；
（七）合理利用草原，實行以草定畜、草畜結合成績顯著的。
第三十八條 對違反第八條、第十二條、第三十五條規(guī)定，以及其他侵犯草原所有權和使用權的行為，草原主管部門有權責令侵權人停止侵犯，返還非法占用的草原和其他財產(chǎn)，賠償損失或恢復建設設施。被侵權人也可以請求縣級以上草原主管部門處理，或直接向人民法院起訴。
第三十九條 有下列違反本條例行為的，由縣級以上草原主管部門按下列規(guī)定處罰：
（一）違反第九條規(guī)定的，按《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定執(zhí)行。其中，罰款處以非法所得額的百分之十至百分之五十。
（二）違反第十四條第一款規(guī)定的，責令限期恢復草原植被，逾期不恢復的，收取恢復草原植被所需的費用。
違反第十四條第二款規(guī)定的，責令限期拆除，逾期不拆除的，沒收其建筑物，并收取恢復草原植被所需的費用。
（三）違反第十八條第一款規(guī)定的，責令其限期交納應交費用，拒不交納的，收回草原使用權。
（四）違反第二十五條規(guī)定的，責令其停止開墾，恢復植被；情節(jié)嚴重的，每開墾一畝處五十元以上一百元以下的罰款。
（五）違反第二十六條第一款規(guī)定的，責令恢復植被，賠償損失；情節(jié)嚴重的，每破壞一畝草原處五十元以上一百元以上的罰款。
（六）違反第二十七條規(guī)定過度放牧的，給予批評教育；屢教不改的，超載的牲畜數(shù)量，按羊單位一元至二元計收草原使用管理費，用于草原建設。
（七）違反第二十八條規(guī)定的，給予批評教育；造成草原植被破壞的，沒收所得牧草，并處相當于牧草價值百分之十至百分之五十的罰款。
（八）違反第三十條第二款規(guī)定，處五十元以上一百元以下的罰款。
（九）違反第三十四條規(guī)定，草原防火期內(nèi)未經(jīng)批準在野外用火的，處十元至五十元的罰款；引起火災的，責令其賠償經(jīng)濟損失，并處五十元至五百元的罰款。
第四十條 對違反第二十二條、第二十六條第二款、第二十九條第二款、第三十一條、第三十二條規(guī)定的，分別按照有關的法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十一條 草原管理部門所收取的恢復草原植被費用，十個月沒有用于恢復植被的，由同級財政部門收繳，并對主要責任者給予行政處分。
所收取的賠償損失款，應全額給予受損失者；罰沒收入全額上繳同級財政。
第四十二條 草原管理部門的工作人員違反草原法規(guī)或利用職權徇私舞弊、欺壓群眾的行為，由各級人民政府或者上級主管部門從重處罰。
第四十三條 對阻礙草原管理人員執(zhí)行公務，冒充、毆打草原管理人員以及其他違反本條例的行為，情節(jié)嚴重的，由公安機關處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十四條 當事人對罰款和賠償損失的處罰決定不服的，可在接到處理通知之日起一個月內(nèi)，向作出處理決定的上一級機關申請復議或向人民法院起訴；逾期不申請復議、不起訴又不履行的，作出處罰決定的機關，可申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附則
第四十五條 本條例自一九八七年四月一日起施行。過去省內(nèi)有關規(guī)定與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行；本條例與國家規(guī)定有抵觸的，按國家規(guī)定執(zhí)行。
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