遼委辦發(fā)〔2018〕74號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈遼寧省創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈遼寧省創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見〉的通知》



遼委辦發(fā)〔2018〕74號

各市委、市人民政府,省委各部委,省(中)直各單位,各人民團體:

《遼寧省創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。



 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2018年6月10日

 

遼寧省創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕75號)精神,著力推進供給側結構性改革,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,創(chuàng)新配置方式,更多引入市場機制和市場化手段,提高資源配置的效率和效益。結合遼寧實際,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、創(chuàng)新自然資源配置方式

法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘涂等自然資源,建立明晰的產(chǎn)權制度、健全管理體制。對無線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源,推進市場化配置進程,完善資源有償使用制度。

(一)建立健全自然資源產(chǎn)權制度。堅持資源公有、物權法定,明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。按照國家要求,加快開展農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作。對水流進行確權登記,區(qū)分全民所有和集體所有,明確國家對全民所有的自然資源所有者權益。開展森林資源確權登記和草地資源清查工作。

(二)健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能,健全自然資源資產(chǎn)管理體制,依照法律規(guī)定,探索建立分級代理行使所有權的體制。研究組建國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構的思路,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責、監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。配合做好調整過程中涉及的事業(yè)單位機構編制調整工作。健全水資源資產(chǎn)管理體制,明晰水資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能,探索建立分級代理行使所有權的體制。劃清全民所有、不同層級政府對水資源行使所有權的邊界,按照重要程度研究試行分級代理行使所有權職責體制。落實中央有關規(guī)定,規(guī)范明確國有林場森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬和管控責任,明確權責、分級行使,合理劃分中央和地方政府對國有林場森林資源資產(chǎn)的處置權限。研究代理行使國有林場森林資源資產(chǎn)所有權職責,探索中央和地方政府對國有林場經(jīng)營范圍內不同生態(tài)區(qū)位存量劃撥建設用地采取租賃等方式,滿足發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)需要建設必要配套基礎設施的需要。

(三)完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度,更多引入競爭機制進行配置,嚴格落實國家土地、礦產(chǎn)資源、海域、海島有償使用制度。完善農(nóng)業(yè)水價形成機制,逐步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水終端水價制度。

(四)發(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導約束作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎,整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃,編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。依法依規(guī)對永久基本農(nóng)田占用審批和管理,永久基本農(nóng)田劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴格執(zhí)行林地定額制度,控制林地轉為建設用地的總量。加強林地用途管制,嚴禁任意改變林地用途。研究制定全省國土空間用途管制方案。落實國家開發(fā)強度指標分解有關要求。劃定河流、湖泊保護邊界,并實施用途管制。完成海洋生態(tài)紅線“一張圖”,實施《遼寧省海洋生態(tài)紅線管控措施》。

(五)推進無線電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。根據(jù)國家關于公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率優(yōu)化配置試點工作情況,適時啟動地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率優(yōu)化配置工作。會同北部戰(zhàn)區(qū)空軍等有關單位對民航東北地區(qū)航路航線結構規(guī)劃,以及涉及中國至韓國航路規(guī)劃(中韓大通道)、華東至東北航路規(guī)劃(滬哈大通道)、沈陽桃仙機場、大連周水子機場和大連新機場航班進場及離場飛行空域給予支持。

二、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

對于金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn),要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制,優(yōu)化國有資本布局,推動國有資本合理流動、有序進退和優(yōu)化配置,提高國有資本配置效率和效益。

(一)優(yōu)化國有資本布局。緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略,統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局,建立動態(tài)調整機制。落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調整總體要求,優(yōu)化國有資本重點投向和領域,推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。完善國有資本退出機制,研究政府持股金融機構的合理比例,對系統(tǒng)重要性金融機構保持控制力,對其他機構按照市場化原則優(yōu)化股權結構。

(二)完善國有資本授權經(jīng)營體制。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變,進一步提高國有資本運營和配置效率,改革國有資本授權經(jīng)營體制,通過試點改組組建國有資本投資公司,將出資人行使的權力全部或部分授予試點企業(yè),促進企業(yè)按照市場化方向調整戰(zhàn)略布局,提升國有資本運營效率和收益水平。

(三)建立健全國有資本形態(tài)轉換機制。堅持以管資本為主,以提高國有資本流動性為目標,推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。積極培育上市資源,推進符合條件的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質資產(chǎn)在主板上市或在新三板掛牌。繼續(xù)加快推動國有“僵尸企業(yè)”處置工作,從2017年開始,每年完成處置總任務的三分之一,2019年末全部完成。

(四)規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處理和收益分配。企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓應依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進行。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度,國有資本收益和國有資產(chǎn)處置等非稅收入要按規(guī)定及時足額上繳國庫并納入政府預算。

三、創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

對用于實施公共管理和提供公共服務目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),堅持公平配置原則,積極引入競爭機制提高配置效率,提高基本公共服務的可及性、公平性。

(一)推進政事分開、管辦分離。區(qū)分基本與非基本公共服務,理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務供給中的關系,推進政事分開、事企分開、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運行相適應的制度體系,健全事業(yè)單位法人治理結構。

(二)推進基本公共服務均等化。圍繞均等化、標準化、法治化,加快健全遼寧基本公共服務制度,動態(tài)調整服務項目和標準,促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務項目和標準有機銜接,推動基本公共服務公平共享。全面實施《遼寧省“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》,加快推進省基本公共服務地方標準立項、發(fā)布工作。

(三)創(chuàng)新公共服務供給方式。建立政府主導、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務供給體制。推進公益類事業(yè)單位改革,強化公益屬性,創(chuàng)新體制機制,提高供給質量和效益。加強特許經(jīng)營類政府和社會資本合作(PPP)項目儲備,積極向社會推介項目,加快項目簽約落地,做好宣傳培訓。完善政府購買服務目錄,擴大和改善公共產(chǎn)品和服務供給,引入競爭機制,提高財政資金使用效率。

(四)推進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權的基礎上,進一步打破部門行政化分割,構建共享平臺,實現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。建立資產(chǎn)共享調劑機制,搭建“網(wǎng)絡虛擬公物倉"資產(chǎn)調劑平臺,有效盤活存量資產(chǎn),實現(xiàn)高效利用。

(五)推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質,按完成職能的最低限度和最優(yōu)標準配置資產(chǎn)。制定推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理的政策措施。按照《省級行政單位通用資產(chǎn)配置標準》要求,結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格變化等因素,適時完善調整。制定行業(yè)專用資產(chǎn)配置標準,規(guī)范專用資產(chǎn)配置管理,逐步建立行業(yè)專用資產(chǎn)配置標準體系。

四、創(chuàng)新資源配置組織方式

著眼于各類資源的整合管理和高效利用,依托國家公共資源交易服務平臺,加強清查核算和綜合管理,創(chuàng)新服務方式,構建新型組織和服務體系。

(一)建立公共資源目錄清單。制定編制自然資源資產(chǎn)負債表工作方案和編制制度,檢查指導編制工作,匯總、審核、評估,并提供相關自然資源主管部門的編制結果。根據(jù)國家關于公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率優(yōu)化配置試點工作動態(tài),適時建立完善公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率資源清單。對水資源進行分類確權登記,建立完善的水流資源申報、登記、調整、公開和報告制度。根據(jù)部門申請,依法依規(guī)對土地、房屋、林地、草地、海洋等不動產(chǎn)資源的所有權和使用權進行登記。

(二)加快推進公共資源交易全過程電子化。按照國務院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》精神,推動公共資源交易全過程電子化。推進全省公共資源交易電子監(jiān)管平臺建設,積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭,引導市場主體參與平臺服務供給。

(三)建立健全信息服務機制。完成國家法人庫建設三年階段性工作目標。在全國電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、驗證、亮照平臺和用戶管理系統(tǒng)的基礎上,開發(fā)建設省電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應用系統(tǒng)。做好電子營業(yè)執(zhí)照的管理應用和安全保障工作,積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”環(huán)境中的應用,穩(wěn)步推進電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務環(huán)境中的應用。

五、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

全面履行政府監(jiān)管職能,轉變監(jiān)管理念,堅持運用法治思維和法治方式,創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式,構建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的新型監(jiān)管格局。

(一)加強和完善信用監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧),建設省事中事后監(jiān)管平臺,落實協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動約束,切實提高監(jiān)管效能,創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善省信用數(shù)據(jù)交換平臺,推進信用信息互通共享。開發(fā)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng),歸集、反饋、發(fā)布部門推送的守信和失信信息進行聯(lián)合獎懲。

(二)加強和完善協(xié)同監(jiān)管。建立行業(yè)主管部門監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等銜接機制,形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。

六、強化實施保障

(一)建立健全法規(guī)規(guī)章。健全政府配置資源相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章,加大地方性法規(guī)和政府規(guī)章立改廢釋工作力度,著力完善資源產(chǎn)權制度,調整相關地方性法規(guī)中有關市場準入、市場主體資格、行政許可等方面不符合市場化改革方向的規(guī)定,明確資源所有者權益,健全資源產(chǎn)權占有、使用、收益、處分制度。根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要,加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟資源、社會事業(yè)資源配置等方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快制定有關產(chǎn)權保護、社會信用、公平競爭等方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

(二)完善相關配套制度。制定省級國土規(guī)劃,細化目標任務,不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,大幅提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展程度,基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,夯實生態(tài)文明建設基礎。制定并發(fā)布用水總量和用水效率雙控指標。落實土地使用標準,促進土地節(jié)約集約利用。充分發(fā)揮社會公眾和第三方專業(yè)機構在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用,并建立資源配置信息公開和公眾參與制度。

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