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關于印發(fā)《上海市關于深入推進文化與金融合作的實施意見》的通知
滬委宣〔2014〕488號
市政府有關委、辦、局，各區(qū)、縣委宣傳部、發(fā)展改革委、財政局、文化（廣）局、金融辦，各金融機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市關于深入推進文化與金融合作的實施意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
中共上海市委宣傳部
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市財政局
上海市文化廣播影視管理局
上海市新聞出版局
上海市金融服務辦公室
中國人民銀行上海分行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
中國保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
2014年11月20日
為貫徹落實中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部等九部委《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》和《財政部文化部中國人民銀行關于深入推進文化金融合作的意見》精神，進一步加大金融對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，現(xiàn)結合上海實際，就加快推進上海文化與金融合作發(fā)展，提出以下實施意見。
一、完善文化金融合作機制
（一）建立文化金融合作聯(lián)席會議制度。建立市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市文廣影視局、市新聞出版局、市文創(chuàng)辦、中國人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局等部門參與的文化金融合作聯(lián)席會議制度，市委宣傳部、市金融辦為牽頭部門，聯(lián)席會議辦公室設在市委宣傳部。通過聯(lián)席會議制度，及時掌握全市文化金融合作動態(tài)，強化部門溝通協(xié)作，協(xié)調解決在產(chǎn)業(yè)政策、信息共享、企業(yè)上市、重大項目融資等方面的重大問題，制定和完善相關政策舉措，建立協(xié)同推進的長效機制。
二、拓展文化金融合作渠道
（二）鼓勵支持文化企業(yè)上市。建立擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、上海股權托管交易中心掛牌的文化企業(yè)數(shù)據(jù)庫，為文化企業(yè)上市開辟“綠色通道”。統(tǒng)籌建立文化系統(tǒng)“一站式”文化類經(jīng)營許可證受理服務機制，幫助符合條件的文化企業(yè)加快完成審批事項，加快推動文化企業(yè)上市掛牌。對成功在境內上市或掛牌的本市中小文化企業(yè)給予適當補貼。
（三）鼓勵文化企業(yè)債券融資。支持文化企業(yè)獨立發(fā)行或集合發(fā)行企業(yè)債券以及短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具。政府相關部門加大對發(fā)行中小文化企業(yè)集合債務工具的組織和協(xié)調。對于成功發(fā)行債務融資工具的本市中小文化企業(yè)給予適當補貼。
（四）鼓勵設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵和引導各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金落戶上海，積極為基金創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)多元化投資和退出的環(huán)境。通過股權投資等方式，推動宣傳文化領域的國資改革和結構調整，推動社會資源整合，提升文化企業(yè)競爭力，引導私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構投資文化產(chǎn)業(yè)。
（五）設立文化創(chuàng)投風險引導基金。設立文化創(chuàng)投風險引導基金，每年從市文化發(fā)展專項資金中安排1億元，連續(xù)安排3年。每年篩選出5個符合條件的創(chuàng)投基金，對每個創(chuàng)投基金投入2000萬元。依托上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金領導小組辦公室，將文化創(chuàng)投風險引導基金配投給符合條件的創(chuàng)業(yè)投資引導基金和天使投資引導基金所參股的本市創(chuàng)投基金進行委托管理。要求專業(yè)基金按照一定資金比例，投向本市的文化企業(yè)和項目，撬動更多的社會資本參與文化小微企業(yè)的早期風險投資。
（六）提高文化金融專業(yè)服務水平。鼓勵金融機構建立專門服務文化產(chǎn)業(yè)的專營機構、特色支行和文化金融專業(yè)服務團隊，提高文化金融服務專業(yè)化水平。推動適合文化產(chǎn)業(yè)需求特點的服務模式創(chuàng)新，擴大業(yè)務授權，建立“綠色通道”，試點推進符合文化企業(yè)特點的貸款審查和管理模式，降低文化企業(yè)貸款門檻。
（七）推動適合文化企業(yè)特點的信貸和保險產(chǎn)品。鼓勵金融機構適度擴大融資租賃貸款、應收賬款質押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權質押貸款等信貸產(chǎn)品規(guī)模，支持履約保證保險、信用保險、出口信用保險等保險產(chǎn)品發(fā)展，支持開展藝術品、會展、演藝、影視、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)保險。探索開展無形資產(chǎn)抵質押貸款業(yè)務和知識產(chǎn)權保險業(yè)務。探索建立適合上海電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點的影視完片擔保、影視完工保險等創(chuàng)新業(yè)務模式。支持商業(yè)銀行根據(jù)文化企業(yè)不同發(fā)展階段和金融需求特點，有效銜接信貸業(yè)務與結算業(yè)務、國際業(yè)務、投行業(yè)務，有效整合銀行公司業(yè)務、零售業(yè)務、資產(chǎn)負債業(yè)務與中間業(yè)務。鼓勵投資基金、保險等機構聯(lián)合采取投資企業(yè)股權、債券、債權計劃、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務。探索設立文化融資租賃公司。
（八）加大文化企業(yè)融資擔保風險分擔比例。鼓勵商業(yè)銀行和商業(yè)性融資擔保機構支持文化企業(yè)融資，營造良好的融資環(huán)境。參照《上海市商業(yè)性融資擔保機構擔保代償損失風險補償辦法》（滬財企〔2014〕40號）有關規(guī)定，對擔保對象屬經(jīng)認定的上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)內的中小文化企業(yè)，如擔保機構當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額（或年末擔保余額）達到凈資產(chǎn)的3-5倍（不含5倍），且其在已取得的中央財政和地方財政各類融資擔保專項補助后，仍不足以彌補代償損失的，可按其擔保項目代償實際損失的40%進行補償；如擔保機構當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額（或年末擔保余額）達到凈資產(chǎn)的5倍（含5倍）以上，且其在已取得的中央財政和地方財政各類融資擔保專項補助后，仍有較大損失的，可按其擔保項目代償實際損失的60%進行補償。
（九）支持發(fā)展文化類小額貸款公司。鼓勵國有文化企業(yè)與社會資本共同發(fā)起成立文化類小額貸款公司，拓寬中小文化企業(yè)融資渠道，研究創(chuàng)新融資模式。鼓勵有條件的區(qū)（縣）增設文化類小額貸款公司，引導民營資本參股文化類小額貸款公司。研究制定文化類小額貸款公司的監(jiān)管和激勵措施。
（十）支持文化企業(yè)集團組建財務公司。加強審批前政策指導，依法簡化審批流程，推進有條件的文化產(chǎn)業(yè)集團組建財務公司，加強企業(yè)集團資金管理，提高企業(yè)集團資金使用效率。引導符合條件的戰(zhàn)略投資者參與文化企業(yè)財務公司組建。
（十一）加強對文化企業(yè)貸款貼息的支持力度。優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式，完善對貸款貼息項目的評審方法，加大對文化企業(yè)貸款貼息支持的力度。
三、優(yōu)化文化金融合作環(huán)境
（十二）創(chuàng)建文化金融合作試驗區(qū)。探索在徐匯、虹口等區(qū)（縣）創(chuàng)建文化金融合作試驗區(qū)，在試驗區(qū)內試行包括資金、財稅、土地、人才等在內的文化金融合作政策，推動文化融資擔保、文化融資租賃、文化小額貸款、文化投資基金、文化信托、文化保險等集聚發(fā)展。在金融合作試驗區(qū)實踐的基礎上，鼓勵有條件的區(qū)（縣）建立文化金融集聚區(qū)。
（十三）充分利用自貿(mào)區(qū)金融政策優(yōu)勢。鼓勵和支持文化企業(yè)用好自貿(mào)區(qū)金融政策，支持符合條件的文化企業(yè)進行跨境人民幣境外借款等業(yè)務創(chuàng)新，拓寬文化企業(yè)融資渠道、降低融資成本。鼓勵境外完片擔保公司在自貿(mào)區(qū)內設立擔保機構。鼓勵在自貿(mào)區(qū)內設立文化裝備融資租賃公司，提高文化裝備使用效率、降低文化企業(yè)運營成本。
（十四）加強文化金融公共服務平臺的建設。依托“上海文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺”，整合宣傳文化系統(tǒng)的文化企業(yè)信息資源，廣泛對接上海文化創(chuàng)意和金融行業(yè)的各類相關機構和資源，共享文化金融產(chǎn)品、文化企業(yè)貸款、資信等方面的信息，努力解決文化企業(yè)和資本市場之間信息不對稱問題，為全市的文化企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）提供線上線下信息服務、投融資服務及項目管理咨詢服務。鼓勵金融機構與傳統(tǒng)媒體合作建設文化金融信息服務平臺。
（十五）加強文化金融合作研究和專才培養(yǎng)。鼓勵學術研究機構和金融機構對文化金融合作中出現(xiàn)的新問題、新情況進行研究，如無形資產(chǎn)評估體系建設、評估增值會計處理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等。加強多種形式的文化金融專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，鼓勵金融機構和文化企業(yè)間的人才雙向交流。鼓勵有關企業(yè)和機構在滬召開文化金融合作的全國性會議，探索建立文化金融社會化組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用。
（十六）支持文化金融融合創(chuàng)新。支持文化金融融合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術和新模式，鼓勵有條件的文化企業(yè)探索互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，如文化領域眾籌模式等。
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