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湖北省人民政府關于深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉變的實施意見
鄂政發(fā)〔2018〕28號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，加快政府職能深刻轉變，結合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和視察湖北重要講話精神為指導，按照全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議部署，深入推進“放管服”改革，最大限度放活微觀主體、創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管、著力提高政府服務效能，更大程度激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，以高質量服務供給推動湖北高質量發(fā)展。
(二）工作目標。到2019年底，力爭我省“放管服”改革處于全國第一方陣，營商環(huán)境主要指標達到國內先進水平，持續(xù)提升對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度和群眾獲得感，建設人民滿意的服務型政府。
——簡政放權實現(xiàn)“減事項、減環(huán)節(jié)、減時限”。最大限度減量提質、減時增效、減稅降費，進一步降低門檻放松規(guī)制，持續(xù)激發(fā)市場活力。
——事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“全覆蓋、全歸集、全管控”。完善以“雙隨機一公開”監(jiān)管為核心，以信用監(jiān)管為基礎，以綜合行政執(zhí)法體制改革為重點，以審慎監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管方式，推進“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋、信用監(jiān)管信息全歸集、審批監(jiān)管相銜接的全管控機制全面建立。
——政務服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通、一門進、一次辦”。按照“網(wǎng)上掌上互補、線上線下融合、精簡優(yōu)化并重、互聯(lián)互通協(xié)同”的總體思路，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
二、主要任務
（一）實施精簡優(yōu)化、精準協(xié)同放權。
1．持續(xù)精簡行政審批事項。按照“應減必減、該放就放”的要求，進一步加大簡政放權力度，聚焦市場主體和人民群眾反映強烈的痛點難點，再取消或下放一批制約企業(yè)生產、投資經(jīng)營活動和群眾辦事不便的行政權力事項，逐步實現(xiàn)省級設定的行政許可事項“零審批”。系統(tǒng)梳理養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領域行政審批事項，實施按領域“全鏈條”下放。（牽頭單位：省審改辦、省政府法制辦；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省民宗委、省民政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國防科工辦、省人防辦、省測繪局、省地震局等，各市、州、縣人民政府）
2．深入推進投資審批制度改革。進一步簡化優(yōu)化投資報建申請材料、審批環(huán)節(jié)和審批流程，實現(xiàn)項目審批時間再減一半。大力推進“多規(guī)合一、多評合一、多驗合一”，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收，探索“規(guī)劃同評”，2018年底前實現(xiàn)工業(yè)建設項目50個工作日內取得施工許可。推進工程建設項目審批制度改革試點，2018年底前武漢市工程建設項目審批時間按照規(guī)定程序壓減至120個工作日，2019年在全省推開。在開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，實行“先建后驗”改革。（牽頭單位：省住建廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省經(jīng)信委、省國土資源廳、省水利廳、省文化廳、省地震局、省氣象局等，各市、州、縣人民政府）
3．全面推進商事制度改革。持續(xù)深化“多證合一”改革，全省實行“36證合一”。加快“證照分離”改革試點，在全省推廣“取消辦證一批、改為備案一批、告知承諾一批、提高透明一批、嚴格管理一批”等措施，持續(xù)推動“照后減證”。實行企業(yè)名稱自主申報制度，在武漢、襄陽、宜昌開展企業(yè)名稱登記制度改革試點，2018年底前在全省推廣。持續(xù)推進登記注冊便利化，壓縮企業(yè)開辦時間，2018年8月底前將新開辦企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保登記四個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至5個工作日以內，2019年6月底前壓縮至3個工作日以內。優(yōu)化新開辦企業(yè)銀行開戶流程，2018年底前實現(xiàn)新開辦企業(yè)銀行開戶與設立登記同步申請、并聯(lián)審批。（牽頭單位：省工商局；責任單位：省編辦、省公安廳、省人社廳、省稅務局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府）
4．深化不動產登記改革。持續(xù)改進不動產登記，探索推動不動產登記與房屋交易機構整合；暫不能整合機構的地區(qū)，推進“一窗受理、一窗聯(lián)辦”；加強部門間信息共享，逐步實現(xiàn)房屋、土地等不動產權籍調查一體化。優(yōu)化不動產登記辦理流程，縮短辦理時限，2018年底前實現(xiàn)新建商品房轉移登記2個工作日內辦結，涉及實體經(jīng)濟企業(yè)的不動產登記3個工作日內辦結，鼓勵基礎條件好的地方對部分登記業(yè)務實行即時辦結；2019年底前實現(xiàn)一般登記、抵押登記5個工作日內辦結。（牽頭單位：省國土資源廳、省住建廳；責任單位：省編辦、省稅務局等，各市、州、縣人民政府）
5．深入推進職業(yè)資格改革。嚴格落實職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對職業(yè)資格實施的過程監(jiān)管，進一步細化職業(yè)資格考試、職業(yè)技能鑒定等工作，著力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問題。逐步實現(xiàn)人才評價由行政主導向專業(yè)評價，由統(tǒng)一評價向分類評價的轉變，爭取2020年前建立完善科學、規(guī)范、社會化的評價制度。（牽頭單位：省人社廳；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
6．大力推進減稅降費。改進稅收優(yōu)惠備案方式，實現(xiàn)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存?zhèn)洳?，減輕納稅人備案負擔。嚴格落實國家取消、降低或停征中央設立的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費政策，清理規(guī)范政府性基金。鞏固落實省定涉企行政事業(yè)性“零收費”政策，推動進一步降低涉企行政事業(yè)性收費標準。全面落實政府定價的經(jīng)營服務性收費項目清單制度，實行全省涉企收費一張清單，實行網(wǎng)上集中常態(tài)公開、動態(tài)調整管理，實行清單之外“零收費”。（牽頭單位：省稅務局、省物價局、省財政廳；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
7．積極支持自貿區(qū)建設。全面實施外商投資負面清單制度，加快國際貿易單一窗口建設，形成集申報、監(jiān)管、物流及金融服務于一體的省域電子口岸平臺，2018年底前主要業(yè)務全省覆蓋率達到70%以上，壓縮整體通關時間1/3，2020年底前實現(xiàn)全覆蓋。積極做好向湖北自貿試驗區(qū)放權工作，使湖北自貿試驗區(qū)基本享有省級經(jīng)濟社會管理權限。統(tǒng)籌研究并規(guī)劃實施自貿試驗區(qū)法治保障工作，2018年底前出臺《中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)條例》。對接國際商事爭議解決規(guī)則，推動武漢、襄陽、宜昌三地仲裁委在各片區(qū)開展仲裁業(yè)務，專司自貿試驗區(qū)內商事爭議仲裁調解，提高商事糾紛仲裁國際化程度。（牽頭單位：省商務廳、省審改辦；責任單位：省政府法制辦、武漢海關等，武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府）
8．著力提升基層承接能力。行政許可事項下放后，上級部門要加強業(yè)務培訓和跟蹤指導，督導基層編制下放事項服務指南和審查細則，確保下放權力事項放得下、接得住。下級政府及其業(yè)務部門主動做好銜接工作，制定承接方案，提出監(jiān)管措施。對確實存在承接困難的，實行過渡期制度，上下級審批部門均可受理審批。加強基層隊伍建設和經(jīng)費保障，統(tǒng)籌解決編制、人員、經(jīng)費等問題，探索簡政放權與優(yōu)化機構編制資源配置有機結合的具體辦法。（牽頭單位：省審改辦、省編辦、省財政廳；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
（二）強化科學有效、公平公正監(jiān)管。
9．全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管。鞏固“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋成果，不斷完善“一單、兩庫、一表、一細則”，合理確定和調整抽查事項、抽查比率、抽查頻次等。規(guī)范“雙隨機一公開”監(jiān)管行為，推進跨部門、跨地域、跨層級聯(lián)合檢查。全面推廣運用省“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，抽查活動結束后20個工作日內在平臺和部門網(wǎng)站公開，強化結果運用，實現(xiàn)全程留痕、責任可追溯。突出重點監(jiān)管，加強食品藥品、安全生產、知識產權、產品質量、特種設備等領域監(jiān)管。（牽頭單位：省審改辦、省工商局；責任單位：省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局等，各市、州、縣人民政府）
10．健全社會信用監(jiān)管體系。健全信用評價、信用承諾等制度，完善經(jīng)營異常名錄和“黑名單”管理，建立信用監(jiān)管體系。加強對省信用信息公共服務平臺的深度開發(fā)利用，促進信用信息的歸集、管理、共享和應用，推進守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行武漢分行；責任單位：省審改辦、省民政廳等，各市、州、縣人民政府）
11．深化綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，整合為一支隊伍。結合機構改革，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域綜合執(zhí)法隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。各地可從實際出發(fā)加大整合力度，實行更大范圍的綜合執(zhí)法，有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）探索逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。進一步減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量，省級行政主管部門原則上不設執(zhí)法隊伍，設區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級，縣（市、區(qū)）一般實行“局隊合一”體制。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量和資源，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，可以由縣（市、區(qū)）主管部門領導和管理為主，也可實行屬地管理為主。繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動和信息共享機制。（牽頭單位：省編辦、省政府法制辦；責任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府）
12．探索新興產業(yè)包容審慎監(jiān)管。積極適應新形勢，對新的經(jīng)濟形態(tài)探索適合其特點和發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式，使市場包容發(fā)展充滿活力、規(guī)范有序。對看得準的，營造鼓勵創(chuàng)新、減少限制的發(fā)展環(huán)境，量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準的，先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不管得過嚴過死，防止扼殺在萌芽狀態(tài)；對潛在風險大的，嚴格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，堅決打擊。（牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
13．完善審管銜接工作機制。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任。積極探索建立審批與監(jiān)管協(xié)調運行、審管互動交流、專項會商等工作機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管即時銜接。建立“對應職能、即時推送、定期公告”的行政審批信息及結果推送制度，將辦結審批事項及時發(fā)送至相應監(jiān)管部門，審批結果接受行政主管部門實時監(jiān)督。建立向社會公告制度，通過審批部門門戶網(wǎng)站和湖北政務服務網(wǎng)向社會及時公告，實現(xiàn)審批信息雙推送的完整化。（牽頭單位：省審改辦；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
（三）推進集成融合、高效便捷服務。
14．全面推行“四辦”清單制度。在政府權責清單和公共服務事項清單基礎上，全面梳理各地各部門“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單，2018年9月底在湖北政務服務網(wǎng)和本級政府門戶網(wǎng)站向社會公開。合法合規(guī)的一般事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。大力推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產經(jīng)營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。面向個人的事項“就近辦”，將審批服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心或大廳，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動重點高頻事項“一次辦”，提高網(wǎng)上一次辦好、現(xiàn)場一次辦好、網(wǎng)上受理現(xiàn)場一次辦好的事項比例。（牽頭單位：省審改辦、省政務管理辦；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
15．深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革。加快構建全省一體化政務服務平臺，2018年底全省政務服務平臺實現(xiàn)省、市、縣“三級聯(lián)通”，武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊州、荊門等試點市和有條件的市(州)實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)通”；2019年6月底全省政務服務一張網(wǎng)“五級聯(lián)通”全面實現(xiàn)。推進更多政務服務事項網(wǎng)上辦理，省級、市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率2018年底分別達到85%、60%以上，2019年6月底分別達到90%、70%以上。各地各部門要加快與省政務服務平臺深度對接，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，深入推進“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”，加快實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，提高政府治理數(shù)字化水平。整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，探索建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理機構。（牽頭單位：省審改辦、省編辦、省政務管理辦、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
16．著力推進審批服務集中辦理。深入推進審批服務事項進駐各地綜合性實體政務大廳集中辦理，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門單獨設立的服務大廳。推行“一站式”審批服務，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可按程序報請設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。推進線上線下集成融合，以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現(xiàn)功能互補、合一通辦。（牽頭單位：省政務管理辦、省審改辦、省編辦、省政府法制辦；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
17．深入推進審批服務標準化。落實“三級八同”事項標準，實現(xiàn)全省同一事項的名稱、設定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結時限、結果樣本等基本要素完全統(tǒng)一。提高服務指南和審查細則精細化程度，優(yōu)化政務服務流程，簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，實現(xiàn)一張清單告知、一個標準受理、一個平臺流轉。探索套餐式集成服務創(chuàng)新，以辦好“一件事”為導向，聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，重構事項流程，建立部門聯(lián)辦機制，實現(xiàn)“關聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。（牽頭單位：省審改辦、省質監(jiān)局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
18．大力推進減證便民行動。深入推進省市縣三級證照清單化管理，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，精簡辦事證明材料。2018年底前，各地要對本行政區(qū)域內實施的證明事項進行清理，對自行設定的證明事項，除地方性法規(guī)設定的外，按照程序全部予以取消；公布省級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要保留的證明事項清單。2019年底前，制定市縣兩級需要保留的證明事項通用清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦事指南等，清單之外，各級各部門不得索要證明。（牽頭單位：省審改辦、省政府法制辦；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
19．規(guī)范優(yōu)化行政審批中介服務。進一步清理規(guī)范各級行政審批中介服務事項，對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。持續(xù)整治“紅頂中介”亂象，結合事業(yè)單位改革，加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯(lián)。放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域，破除中介服務壟斷。加大省行政審批中介服務網(wǎng)的推廣應用力度，推行中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，推進中介服務機構通過中介服務網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。（牽頭單位：省審改辦、省編辦；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
20．創(chuàng)新審批服務便民舉措。加快各地各部門非緊急類熱線平臺資源整合，建設全省統(tǒng)一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務為一體的湖北12345在線服務平臺。有條件的地方探索通過布設自助服務終端、設置24小時自助服務區(qū)等方式，實現(xiàn)簡易業(yè)務全天候24小時自助辦理。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦等多種服務方式，多渠道提高辦理效率和服務水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，通過授權委托、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點等方式，將面向群眾的審批服務事項納入便民服務中心，積極開展代繳代辦代理、在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務體系。提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區(qū)域重點項目特殊人群可有針對性地提供個性化定制化服務。（牽頭單位：省審改辦、省政務管理辦；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各地各部門要提高政治站位，充分認識深化“放管服”改革、轉變政府職能的重要性和緊迫性，主要負責同志作為第一責任人要親自抓、負總責，將這項工作列入重要議事日程，建立工作機制，層層落實責任，細化任務分工，明確時間節(jié)點，確保改革工作強力有序推進。
（二）強化責任擔當。按照“三個區(qū)分開來”原則，完善進一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。各地各部門要進一步解放思想、轉變觀念，自覺扛起改革重任，積極回應群眾和企業(yè)的新期待，主動尋標對標達標創(chuàng)標。加快推進政府職能轉變和作風建設，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現(xiàn)形式。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。
（三）強化監(jiān)督評估。堅持目標導向、問題導向、效果導向，進一步突出重點任務，加強督促檢查，嚴格跟蹤問效。堅持真督實查，強化結果運用，將深化“放管服”改革、轉變政府職能的相關情況列入重點督查事項，納入年度績效考核范圍。開展第三方評估，探索構建以企業(yè)申請開辦時限、投資項目審批提速程度、群眾辦事方便與否作為重要衡量標準的評價體系，確保“放管服”改革各項任務落到實處、取得實效。
（四）強化宣傳引導。堅持開門搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評價機制，開展?jié)M意度調查，廣泛聽取社會各界意見建議，讓人民群眾評判改革成效。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，開展改革“一招鮮”活動，建立健全省市縣協(xié)作攻關機制，爭取推出一批有影響力的改革實踐樣本。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體和新聞發(fā)布會等形式，做好政策宣傳解讀，加強輿論監(jiān)督，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。
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