鄂政發(fā)〔2016〕82號《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的若干意見》

湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的若干意見



鄂政發(fā)〔2016〕82號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是湖北的發(fā)展之基、富民之本，長期以來為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，鞏固提升傳統(tǒng)動能，著力振興實體經(jīng)濟(jì)，是全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)和新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵所在，既是當(dāng)務(wù)之急、更是長遠(yuǎn)大計，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。為此，特提出如下推進(jìn)意見：

一、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)設(shè)備更新改造，提高裝備水平。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備；支持重點領(lǐng)域企業(yè)根據(jù)行業(yè)和自身特點，開展“機(jī)器換人”現(xiàn)代化技術(shù)改造；支持重點企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)前沿技術(shù)，實施裝備創(chuàng)新工程，鼓勵首臺（套）裝備和重大通用裝備跨領(lǐng)域的首次推廣使用，加快裝備升級改造，優(yōu)化工藝技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)裝備達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平。

（二）加快智能化改造，提高網(wǎng)絡(luò)信息化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)跨界融合，加快“楚天云”和“工業(yè)云”、公共技術(shù)智能服務(wù)平臺等基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的工業(yè)新型基礎(chǔ)能力和平臺設(shè)施建設(shè)，積極培育網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化升級。支持在基礎(chǔ)條件好和需求迫切的重點地方、行業(yè)，選擇重點骨干企業(yè)，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大批量定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、眾包眾創(chuàng)等方面，緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，開展智能制造新模式試點示范，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間。

（三）加快產(chǎn)品升級改造，提升品牌質(zhì)量水平。重點圍繞汽車、家電、智能終端、紡織服裝、醫(yī)藥、食品等消費(fèi)品領(lǐng)域，以實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”專項行動為抓手，堅持依法依規(guī)加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，組織重點企業(yè)開展行業(yè)對標(biāo)和產(chǎn)品品質(zhì)對比活動，支持企業(yè)實施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目和精品名牌產(chǎn)品改造擴(kuò)能項目，推動標(biāo)準(zhǔn)提升和產(chǎn)品升級換代。推動實施“工業(yè)千項精品工程”，支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)意設(shè)計能力、中高端制造能力、品牌運(yùn)作能力和市場服務(wù)能力，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，發(fā)展中高端產(chǎn)品，培育“百年老店”。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，提升質(zhì)量管理水平，著力打造一批品質(zhì)高、效益好、實力強(qiáng)、擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)集團(tuán)，重點扶持一批傳統(tǒng)行業(yè)“專精特新”和科技型企業(yè)發(fā)展，到2020年培育形成100家以上國內(nèi)“隱形冠軍”和30家以上國際“隱形冠軍”。

（四）加快節(jié)能減排改造，提升綠色發(fā)展水平。圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品等重點環(huán)節(jié)，重點支持鋼鐵、冶金、石化、建材、造紙等高耗能、高污染企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推廣運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材設(shè)備及工藝和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計研發(fā)系統(tǒng)，鼓勵廢舊金屬、廢輪胎、廢電子電器產(chǎn)品等資源的回收再生利用，支持大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強(qiáng)重金屬和危險化學(xué)品等的污染防治，提升資源能源綜合利用水平。引導(dǎo)企業(yè)加快安全生產(chǎn)管理和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、危險品運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)施的推廣與應(yīng)用，優(yōu)先支持技術(shù)工藝先進(jìn)、有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造項目，全方位提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、標(biāo)準(zhǔn)、安全等法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實階梯電價政策，推進(jìn)環(huán)境第三方治理，加快形成工業(yè)綠色發(fā)展體系。

（五）推動園區(qū)升級改造，提升集約集聚發(fā)展水平。推進(jìn)老工業(yè)基地改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、城區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷和新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)制訂整體改造提升規(guī)劃，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同改造；支持園區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)平臺的升級改造，重點支持一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認(rèn)證、試驗檢測、信息服務(wù)、第三方中介組織等公共服務(wù)平臺的建設(shè)；加強(qiáng)園區(qū)供電、供熱、供水、信息化、“三廢”處理、安全監(jiān)控等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照通用性、配套性、集約性的要求加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為中小微企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展提供空間平臺，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動形成一批要素集約高效、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二、政策支持

（六）加大財政扶持力度。統(tǒng)籌財稅政策，整合財政性資金，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的支持力度。省政府整合相關(guān)財政專項資金5億元，同時統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金、省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府投資基金，籌集不少于30億元的引導(dǎo)基金，重點支持企業(yè)重大技術(shù)改造項目，以及首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償。省政府注資的省級擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提供擔(dān)保服務(wù)。具體辦法由省經(jīng)信委、省財政廳會同相關(guān)基金管理機(jī)構(gòu)和擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)抓緊制定并報省政府批準(zhǔn)。引導(dǎo)地方政府加大對企業(yè)技術(shù)改造的財稅支持力度，全面落實技術(shù)改造的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入全省年度工業(yè)技術(shù)改造導(dǎo)向計劃，在省內(nèi)注冊、設(shè)備投資過2000萬元的重點技術(shù)改造項目，按照企業(yè)投資的一定比例，通過貸款貼息、專項補(bǔ)助和獎勵等方式給予支持。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實際，制定具體實施辦法。

（七）落實稅收優(yōu)惠政策。廣泛開展技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策的落實，指導(dǎo)和幫助企業(yè)用足、用好、用活增值稅抵扣、加速折舊、專用設(shè)備稅額抵免、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免稅、進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口零部件原材料免稅、合同能源管理減免稅等技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策。

（八）加強(qiáng)產(chǎn)融對接合作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的信貸新品種，開設(shè)“綠色通道”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的重點項目優(yōu)先給予扶持。支持和引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)充分利用多層次資本市場開展直接融資。積極爭取國家專項建設(shè)基金、先進(jìn)制造業(yè)基金、中小企業(yè)基金等基金支持，創(chuàng)新長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金等基金運(yùn)作模式，重點投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級重大項目。

（九）大力發(fā)展融資租賃。每年選取一批符合政策支持條件、有購置高端智能裝備需求的企業(yè)和科研院所，與符合條件的融資租賃公司對接，搭建合作平臺，利用融資租賃方式提升裝備水平。

（十）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。全面貫徹落實國家兼并重組優(yōu)惠政策，支持和鼓勵鋼鐵、汽車、石化、紡織、食品和建材等行業(yè)調(diào)整和重組，加快推動跨地域的資源和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。對企業(yè)重組過程中通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力，一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征收增值稅。企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十一）深化行政審批改革。對列入省級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的重點項目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先落實主要污染物總量指標(biāo)，減少環(huán)評審批前置條件，提高環(huán)評審批效率。對符合投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項目以及企業(yè)實施設(shè)備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項目，給予優(yōu)先審批。改革不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目審批方式，在規(guī)劃調(diào)整、環(huán)評、節(jié)能評估、建設(shè)工程設(shè)計方案、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，采取告知承諾、同步審批、限時辦結(jié)等方式，進(jìn)一步簡化審批事項，進(jìn)一步降低企業(yè)制度成本。

三、推進(jìn)落實

（十二）建立聯(lián)席會議制度。建立由省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改、科技、財政、國土、環(huán)保、住建、商務(wù)、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、銀監(jiān)、保險、人行武漢分行等部門和單位參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化政策措施，實施精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)。各市（州）人民政府要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級納入重要議事日程，結(jié)合實際加快研究出臺推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的具體措施辦法。

（十三）加強(qiáng)典型示范和應(yīng)用推廣。定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和年度投資導(dǎo)向計劃，滾動實施萬企萬億技改工程，建立投資額1000萬元以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目庫，每年選擇100個技術(shù)改造項目列入省政府年度重大項目計劃，以點帶面推動技術(shù)改造項目加快建設(shè)。加大對新材料、新技術(shù)、新工藝在技術(shù)改造中推廣應(yīng)用典型案例的宣傳，重點推廣一批自動化、智能化、信息化水平高的先進(jìn)適用裝備和技術(shù)。

（十四）強(qiáng)化人才支撐。推進(jìn)“123”企業(yè)家培訓(xùn)計劃，分層次、多批次、大規(guī)模對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、質(zhì)量品牌等專題培訓(xùn)，提升企業(yè)家素質(zhì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所和企業(yè)加強(qiáng)合作，根據(jù)企業(yè)需求，分產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和層次開展急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，培育一批荊楚工匠和楚天名匠。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造所需的人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)、人才服務(wù)與保障機(jī)制以及人才評價機(jī)制改革等政策，參照《湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的若干意見》（鄂政發(fā)〔2016〕67號）執(zhí)行。

（十五）完善考核評價機(jī)制。建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工作考核評價機(jī)制，完善技術(shù)改造投資統(tǒng)計體系，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級政策落實情況列入省政府重點督辦事項，對工業(yè)投資和技術(shù)改造完成情況定期通報，全力推動各項工作任務(wù)的落實落地。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā), 湖北省, 傳統(tǒng), 產(chǎn)業(yè), 改造, 升級, 意見