您當前的位置：《北京市住房制度改革實施方案》全文
根據(jù)國務院全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革的有關規(guī)定，結合北京市實際，制定本方案。
一、房改的基本思路
（一）指導思想
城鎮(zhèn)住房制度改革是經濟體制改革的重要組成部分，根本目的是加快解決人民群眾的住房問題。要按照社會主義有計劃商品經濟的要求，堅持國家、集體、個人三者共同負擔的原則，轉換住房機制，變實物分配為貨幣分配，合理調整家庭消費結構。改革低租金、福利性住房制度，逐步實現(xiàn)住房資金投入產出的良性循環(huán)，促進房地產業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)住房商品化、社會化。
（二）十年目標
1．“八五”目標。
（2）建立政府、單位住房基金；建立住房公積金，交存率（職工和所在單位交存的住房公積金各占職工工資總額的比例）全市平均達到5%。
（2）房租最低達到維修管理費水平；有條件的單位力爭達到折舊、維修和管理費水平；房價達到準成本價（包括住房及其附屬工程建筑造價和征地拆遷補償費）水平。
（3）全市人均居住面積達到8.6平方米；住房成套率（單元式樓房占全部住房的比例）達到70%。
（4）全部解決人均居住面積３平方米以下居住困難戶的住房問題；改造30%的成片危舊房。
2．“九五”目標。
（1）住房公積金交存率達到10%。
（2）房租達到成本租金水平；房價達到成本價水平。
（3）全市人均居住面積達到9.5平方米；住房成套率達到80%。
（4）基本解決人均居住面積4平方米以下居住困難戶的住房問題；基本完成成片危舊房的改造任務。
二、房改的五種基本形式
（一）建立政府、單位住房基金
1．住房基金的建立。市、區(qū)縣政府住房基金從以下資金中籌集：
（1）留給地方的住房固定資產投資方向調節(jié)稅；
（2）住房房產稅；
（3）市和區(qū)縣政府財政原來用于住房建設、維修、管理的資金；
（4）市和區(qū)縣房管部門出售、出租住房回收的資金；
（5）其它住房資金。
單位（包括企業(yè)和行政、事業(yè)單位）住房基金從以下資金中籌集：
（1）各單位按原有渠道列支的公有住房建設、維修、管理和房租補貼的資金；
（2）按財政部門規(guī)定，從留利或預算外收入中按一定比例提取的住房資金；
（3）出售、出租住房回收的資金；
（4）列入成本或預算的單位為職工交存的住房公積金及發(fā)放房租補貼的資金；
（5）其它住房資金。
劃轉為政府和單位住房基金的各項資金，應本著不重復計征的原則，在劃轉前按原資金渠道繳納能源交通重點建設基金和預算調節(jié)基金。
2．住房基金的使用。住房基金主要用于資助職工建立住房公積金，支付出售住房準成本價與實際造價之間的差額，支付出租住房的購建、維修、管理費用，及近期對提租后造成生活困難的職工或居民發(fā)放房租補貼。
3．住房基金的管理。政府和單位住房基金，經財政部門核定劃轉后，存入市住房資金管理中心委托的金融機構，所有權不變，專項使用。
（二）建立住房公積金
1．住房公積金的建立。自本方案實施之日起，在職工工作年限內，職工個人與其所在單位，各依職工工資總額的同一比例按月交存住房公積金，全部歸職工個人所有。起步時，個人和單位的交存率在10%的幅度內，由各單位根據(jù)具體情況確定。目前有困難不具備條件的單位，可適當推遲建立。離退休職工、已按優(yōu)惠購房的職工，不建立住房公積金。
2．住房公積金中單位交存資金的來源。從單位提取的住房折舊和其它劃轉資金中列支，不足部分經財政部門核定，企業(yè)交存資金可列入成本，全市控制在企業(yè)交存總額的20%以內；行政事業(yè)單位交存資金可列入財政經費預算，全市控制在行政事業(yè)單位交存總額的50%以內。單位為進住新房職工交存的住房公積金，企業(yè)可進入成本，行政事業(yè)單位可列入財政經費預算。
3．住房公積金的使用。職工可用住房公積金購、建、翻修、大修住房；也可按規(guī)定交納超過家庭工資總額收入5%部分的租金。
4．住房公積金的管理。住房公積金統(tǒng)一交存到市住房資金管理中心（該中心隸屬北京市房改領導小組，暫與市政府房改辦公室合署辦公）委托的金融機構，記入單位名下的個人帳戶，按銀行儲蓄存款利率計息。在租金提至成本租金以前，租住公房的職工，其住房公積金按銀行活期儲蓄存款利率計息。職工離退休時，一次結清本息余額，退歸本人。
（三）出售公有住房
1．準成本價售房。凡單元式住宅樓房，產權單位均可按準成本價向職工出售。準成本價每年由市政府房改辦公室會同物價、國有資產和房地產管理等部門評估測定，經市政府批準后公布。
產權單位向職工出售單元式住宅樓房的具體形式，依據(jù)本市房改統(tǒng)一政策和本單位實際情況確定。
2．市場價售房。市、區(qū)縣房地產交易部門可組織房源，以市場價直接向家庭經濟承受能力強而住房困難的本市城鎮(zhèn)居民出售。
3．付款方式。購房者可一次付清房款，也可分期付款。分期付款的，還款期限一般不超過30年，每月還款額一般不少于家庭工資總額收入的15%（包括住房公積金中個人交存的部分）。
（四）逐步提高房租
１．新房新租。產權單位出租新建住房或騰空后的舊住房，一律實行新租金標準。1994年以前月租金標準為使用面積每平方米0.55元。1994年以后新房的租金標準另定。
2．現(xiàn)住房分步提租。至1994年初，產權單位對出租的現(xiàn)住房可一步或分二、三步，將月租金標準提到使用面積每平方米0.55元。
3．收取租賃保證金或建房集資款。產權單位出租住房實行新房新租或分步提租的同時，可以向承租人收取租賃保證金或建房集資款，收取數(shù)額和還款方式由產權單位確定。
4．私人出租房同步提租。執(zhí)行市房地產管理局“57”私房租金標準的私人出租房，可參照所在區(qū)縣直管公房的提租幅度提高租金，至1994年初，月租金標準最高不超過使用面積每平方米0.76元。承租人所在單位按規(guī)定給予的原租住私房租金補貼不變，新增租金由承租人負擔。
5．超標加租。單位出租住房，對超標面積實行加租。1994年以前，超標面積的月租金標準不得低于使用面積每平方米樓房1.34元、平房1.05元。住房標準一般按家庭人均住房使用面積、分室原則及國家規(guī)定的有關領導干部和知識分子的住房標準確定。
6．特殊情況特殊處理。1994年以前，職工家庭住房在規(guī)定標準以內的部分，租金改革后，實納租金超過家庭工資總額收入5%的，超過部分可由承租人提出申請，從住房公積金支付。因住房超標而增加的租金，不得用住房公積金支付。
離退休的職工，住房在規(guī)定標準以內的部分，房改后實納租金超過家庭工資總額收入5%，或雖未超過5%但已造成生活困難的，可暫由離退休職工的工資發(fā)放單位從住房基金中給予房租補貼。
社會救濟戶、享受國家定期撫恤的孤老戶的現(xiàn)住房，新增租金暫予免交。
7．形成調租機制。要結合國家工資制度改革，以及物價調整和住房公積金的運用，從1995年起，繼續(xù)逐步提高租金，2000年基本達到成本租金水平。
（五）集資合作建房
1．集資建房。各單位可根據(jù)各自實際，采取多種形式籌集資金，建設住房。
2．合作建房。區(qū)縣政府和各部門、各單位可組織需房職工或居民成立住宅合作社建房修房管房。
3．房改與解決居住困難相結合。集資合作建房要優(yōu)先吸收居民困難房參加，新建住房要優(yōu)先向居住困難房出售、出租。
4．房改與改造危舊房相結合。改造成片危舊房一律實行房改，鼓勵原住戶的購房或外遷。對外遷居民，在房租、房價等方面實行傾斜政策。
5．政策扶持。政府在政策上對集資合作建房、改造成片危舊房和解決困難戶住房問題給予扶持。社員或被遷居民是職工的，其所在單位要按照市政府有關規(guī)定給予資助。
三、同步實施配套改革
（一）市場管理
發(fā)展住房市場，制定各項法規(guī)，依法加強管理。住房的買賣、轉讓，必須按照國家和本市有關規(guī)定到政府房管部門辦理過房、登記手續(xù)。房租、房價要納入市場價格管理體制，查處各種非法交易活動。
（二）售后維修管理
售房單位要落實售后維修管理工作，組織產權人成立樓房管理機構，建立公共維修基金，對樓房的共用部位、共用設施統(tǒng)一修繕管理。
（三）配套改革
市政府的計劃、規(guī)劃、財政、稅收、物價、國有資產、民政、勞動、人事、工商、房管等部門和金融、保險機構，要依據(jù)本方案及國家有關規(guī)定同步制定配套改革辦法，保證房改的順利實施。
四、附則
（一）各部門、各單位要根據(jù)本方案，結合各自的實際，制定具體實施方案，并按隸屬關系分別報上級主管部門審批。
（二）中央在京的黨政機關及企事業(yè)單位，軍隊在京的企業(yè)化工廠，以及外省市在京單位，均根據(jù)本方案并結合各自的實際實行房改。
（三）本方案由北京市人民政府住房制度改革辦公室負責解釋。
（四）本方案自1992年7月1日起全面施行。
北京市人民政府
1992年4月7日
打印
關閉