桂政發(fā)〔2014〕21號《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強和完善預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知》

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強和完善預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知



桂政發(fā)〔2014〕21號

 
各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

為進一步盤活財政存量資金,切實提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時效性和有效性,提高財政資金使用效益,更好地推動全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《財政部關(guān)于進一步加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》(財預(yù)〔2013〕372號)等有關(guān)文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就進一步加強和完善預(yù)算執(zhí)行管理工作通知如下:

一、明確部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任

加強預(yù)算執(zhí)行管理,提高預(yù)算執(zhí)行效率,有利于中央和自治區(qū)各項重大政策的貫徹落實,有利于促進我區(qū)財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行。當(dāng)前,我區(qū)各級財政收支缺口和存量資金規(guī)模較大的矛盾并存。必須進一步盤活財政存量資金,清理長期閑置存量資金,合理調(diào)整使用方向,有序投入亟需的領(lǐng)域,切實提高財政資金使用效益。

各部門是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體,負責(zé)細化部門預(yù)算、組織項目實施、加快預(yù)算支出進度和規(guī)范預(yù)算資金管理。各部門要制定加快預(yù)算執(zhí)行進度的具體措施,分單位、分項目落實預(yù)算執(zhí)行工作任務(wù)、責(zé)任人和執(zhí)行時間,明確考核指標,完善內(nèi)部約束和激勵機制;財政預(yù)算批復(fù)到部門后,部門要及時按工作進度將資金落實到項目單位。在預(yù)算執(zhí)行過程中,各部門必須堅決打破部門預(yù)算資金屬于部門所有的傳統(tǒng)觀念,樹立財政資金的所有權(quán)歸屬于政府、財政部門依法履職的正確理財理念,管好用好財政資金,統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展。

財政部門負責(zé)預(yù)算執(zhí)行的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,不斷改進完善管理措施辦法,指導(dǎo)督促各部門進一步加強和完善預(yù)算執(zhí)行管理工作,不斷增強預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時效性和有效性。對資金使用效益不高、項目支出進度嚴重滯后或者安排使用后形成的結(jié)余資金,財政部門應(yīng)依法依規(guī)調(diào)整預(yù)算,收回或調(diào)整用于其他急需的支出,減少財政存量資金沉淀,發(fā)揮財政資金應(yīng)有效益。對于開展預(yù)算執(zhí)行工作不力的,財政部門要及時采取約談、通報、不予辦理追加、核減當(dāng)年或以后年度預(yù)算安排等方式,督促部門加強預(yù)算管理。

二、建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機結(jié)合的機制

各部門要進一步提高部門預(yù)算編制水平。部門預(yù)算編制時要突出安排重點,除保障黨委和政府確定的重點支出外,其他一般性項目支出原則上實行“零增長”控制。要嚴格控制和壓縮“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費等一般性支出,預(yù)算編制時全面準確細化到相應(yīng)的經(jīng)濟分類科目。要進一步細化項目支出預(yù)算編制,嚴格按照支出功能分類科目和支出經(jīng)濟分類科目予以細化,并細化到具體單位、項目和金額;對有預(yù)算分配權(quán)的部門,除據(jù)實結(jié)算的專款外,其項目支出預(yù)算細化比例不能低于80%,對未按要求進行細化的項目支出預(yù)算,要提前做好項目儲備或采取因素法進行分配,逐步提高部門預(yù)算到位率。要進一步加大項目資金整合力度,集中財力辦大事解難事。

財政部門要將各部門上一年度和當(dāng)年前三季度支出進度,作為編制下一年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。對于部門預(yù)算支出執(zhí)行進度未達到規(guī)定要求的,財政部門原則上年內(nèi)不辦理預(yù)算追加,并將按當(dāng)年項目未使用額度核減其下一年度預(yù)算安排。財政廳要將各市縣支出進度作為轉(zhuǎn)移支付資金分配和國庫資金調(diào)度的重要參考因素之一,對支出進度快的市縣財政部門,在轉(zhuǎn)移支付資金安排和國庫資金調(diào)度上給予適當(dāng)激勵,對支出進度慢的適當(dāng)扣減其資金安排和調(diào)度額度。

三、及時細化和下達預(yù)算

本級預(yù)算安排的資金,要在本級人民代表大會批準預(yù)算后75日內(nèi)落實到具體項目和具體承擔(dān)單位,超過90日仍未落實導(dǎo)致無法執(zhí)行預(yù)算且無正當(dāng)理由的,除據(jù)實結(jié)算項目外,要全部收回總預(yù)算,調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。本級預(yù)算安排的對下一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金,除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外,原則上應(yīng)在本級人民代表大會批準預(yù)算后90 日內(nèi)予以下達。據(jù)實結(jié)算等特殊項目,可采取先下達、后清算或分季下達等方式。

對于上級下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金,已明確到具體項目的,財政部門和各項目主管部門要在收到預(yù)算指標文件后15日內(nèi)分配下達資金;對于未明確到具體項目,需要進行二次分配的,由項目主管部門會同財政部門在收到預(yù)算指標文件后30日內(nèi)提出資金分配的意見;除特殊情況外,當(dāng)年收到的上級專項轉(zhuǎn)移支付資金務(wù)必在本年度內(nèi)提出資金分配的意見。

各級財政部門要將上級財政部門提前通知的轉(zhuǎn)移支付全額列入本級年初預(yù)算,屬于下級財政支出的,應(yīng)于當(dāng)年11月底前提前通知下級財政部門;同時,進入新年度后,項目主管部門與財政部門原則上要在第一季度內(nèi)提出資金分配的意見。

需要項目主管部門商財政部門提出資金分配方案的,主管部門應(yīng)在資金分配下達時限要求10日前將資金分配方案送達財政部門;未按時報送的,財政部門可以適當(dāng)方式單獨分配下達,項目主管部門在財政部門下達下級財政的具體額度內(nèi)分解下達項目計劃。

四、規(guī)范追加預(yù)算管理

除救災(zāi)等應(yīng)急支出外,在預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策,必須出臺的政策通過以后年度預(yù)算安排。

各部門因工作任務(wù)增加或調(diào)整引發(fā)的新增支出,原則上由部門從年初預(yù)算安排的經(jīng)費中調(diào)劑解決,確需追加預(yù)算的要嚴格按程序報批。各部門申請追加預(yù)算,除特殊事項外,應(yīng)在每年8月31 日前將追加預(yù)算的申請報同級人民政府或財政部門;財政部門要在9月30日前按規(guī)定履行完相關(guān)報批手續(xù),超過上述時限,財政部門原則上不再辦理。

對當(dāng)年預(yù)計要安排的超收收入,財政部門要結(jié)合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況,提前做好支出安排預(yù)案,并嚴格依照程序報經(jīng)批準后,及時落實到具體單位和項目。

五、增強部門預(yù)算執(zhí)行的均衡性

各部門要進一步增強預(yù)算執(zhí)行的計劃性和均衡性,強化用款計劃管理,編報全年分月用款計劃并嚴格按計劃執(zhí)行,當(dāng)年預(yù)算原則上當(dāng)年完成。按照支出均衡性原則,公共財政預(yù)算支出執(zhí)行進度總體要求為:上半年達到40%,前三季度達到65%,全年達到90%以上。其中,基本支出原則上按序時進度執(zhí)行,項目支出按照項目實施進度執(zhí)行。對一些特殊項目,要根據(jù)實際工作需要,引入預(yù)撥和清算制度,及時撥付資金。在同級人民代表大會批準預(yù)算前,財政部門要按照規(guī)定認真做好資金的預(yù)撥工作。

各部門要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃,認真做好項目預(yù)算執(zhí)行的各項前期工作。要根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進度等認真編制分月用款計劃,及時提出支付申請。財政部門要及時審核、下達用款額度或支付,同時,要加強資金支付管理,防止超預(yù)算、超進度撥款。

各部門要加快對上年結(jié)轉(zhuǎn)資金(含權(quán)責(zé)發(fā)生制列支結(jié)轉(zhuǎn))的使用進度,要將上年結(jié)轉(zhuǎn)資金列入當(dāng)年一季度用款計劃,上年結(jié)轉(zhuǎn)資金在當(dāng)年預(yù)算批復(fù)前重點使用,原則上當(dāng)年6月底前要使用完畢。

各部門要嚴格控制列支結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模,嚴格做到每年通過權(quán)責(zé)發(fā)生制列支結(jié)轉(zhuǎn)的資金規(guī)模只減不增,年底累計金額原則上不超過上年年底規(guī)模。

財政部門要根據(jù)部門用款計劃,結(jié)合全年收入入庫情況,加強庫款管理和資金調(diào)度,完善預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理,切實保障基層財政部門資金周轉(zhuǎn)和部門正常用款需要。

六、進一步盤活財政存量資金

財政部門要認真貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于盤活財政存量資金的決策部署,采取積極措施,盤活用好財政存量資金。

一是及時收回公共財政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。對本級預(yù)算安排形成的結(jié)余資金,在預(yù)算安排的次年不予辦理結(jié)轉(zhuǎn),并于1月份啟動清理工作,上半年全部收回總預(yù)算;對上級轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)余資金,有具體管理辦法規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行,沒有具體規(guī)定的收回總預(yù)算。對本級預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金,在結(jié)轉(zhuǎn)使用1年后仍未使用完畢的,在結(jié)轉(zhuǎn)使用1年后的次年不予辦理結(jié)轉(zhuǎn),并在1月份啟動清理工作,上半年全部收回總預(yù)算;對上級轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金,其管理辦法有具體規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行,未作具體規(guī)定的結(jié)轉(zhuǎn)資金,在連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年后仍未使用完畢的全部收回總預(yù)算。

二是及時收回“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費等一般性支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。對本級預(yù)算安排形成的“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費等一般性支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,在預(yù)算安排的次年不予辦理結(jié)轉(zhuǎn),并于1月份啟動全面清理工作,上半年全部收回總預(yù)算。

三是加強政府性基金、財政專戶和國庫資金管理。對連續(xù)兩年及以上預(yù)算執(zhí)行率不到80%的政府性基金支出項目,在連續(xù)兩年執(zhí)行率不到80%后的次年暫緩辦理結(jié)轉(zhuǎn),并于1月份啟動清理工作,在其資金管理辦法規(guī)定的用途和使用范圍內(nèi)將其累計結(jié)余資金調(diào)整到其他同類項目;確實無法執(zhí)行的,合理調(diào)劑用于急需資金的建設(shè)項目和公共事業(yè)發(fā)展支出。繼續(xù)清理整頓財政專戶,嚴禁將國庫資金違規(guī)轉(zhuǎn)入財政專戶;對以往年度已經(jīng)撥入財政專戶的存量資金,進行全面的清理和排查,區(qū)分需要繼續(xù)安排使用的和可以統(tǒng)籌安排使用的財政專戶存量資金,進一步盤活財政專戶存量資金。對本級財政暫存款、暫付款以及對外借款進行每年兩次以上的定期全面清理,確保暫存款每年在上年的基礎(chǔ)上只減不增和2014年底財政暫付款在上年的基礎(chǔ)上壓縮30%以上。

四是加強部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。在每年1月份啟動部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金全面清理工作,對結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的,一律視同結(jié)余資金,于上半年收回總預(yù)算;對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門,年度增支項目應(yīng)主要通過調(diào)整部門預(yù)算解決,財政部門原則上不予辦理預(yù)算追加,并視支出進度等情況壓減當(dāng)年預(yù)算指標和核減以后年度的預(yù)算安排額度。對部門暫付款、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等組織開展每年兩次以上的定期全面清理,嚴禁利用財政撥款對外借款。嚴格規(guī)范執(zhí)行國庫集中支付制度,嚴禁將財政資金從零余額賬戶支付到預(yù)算單位實有資金賬戶。對預(yù)算單位銀行賬戶現(xiàn)有結(jié)余資金,采取分年編入部門預(yù)算方式,逐步予以消化。對不符合規(guī)定的預(yù)算單位銀行賬戶,堅決按規(guī)定予以撤銷;短期內(nèi)無法撤銷的,納入國庫單一賬戶體系嚴格審批管理,并納入國庫集中支付系統(tǒng)實行動態(tài)監(jiān)控管理,同時實行年檢制度,查明財政存量資金情況,適時予以撤銷。

五是及時調(diào)整使用或收回年內(nèi)無法支出的項目資金。財政部門商主管部門于每年9月全面清理當(dāng)年預(yù)算安排(含本級預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付安排)的項目資金,對當(dāng)年內(nèi)確實(部分)無法支出的項目資金,由財政部門在當(dāng)年9月底前及時調(diào)整用于黨委和政府確定的其他急需的支出或收回總預(yù)算。

七、強化督導(dǎo),完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管理機制

各級人民政府要加大對財政資金分配、撥付、使用及項目實施情況的監(jiān)督檢查力度,切實加強財政資金的跟蹤問效,并將部門預(yù)算執(zhí)行情況納入政府年度績效考評范圍和部門主要負責(zé)人工作考評體系,建立加強預(yù)算執(zhí)行管理的長效機制。

各部門要及時研究解決資金使用中的問題,確保項目建設(shè)順利推進和資金使用效益。在提高財政支出均衡性的同時,要加強對財政資金的管理和監(jiān)督檢查,確保財政資金安全、規(guī)范使用,杜絕“突擊花錢”現(xiàn)象,堅決防止超預(yù)算撥款,防止超項目進度撥款。要積極主動地接受人大、審計和財政等部門對資金、項目的監(jiān)督檢查。

對于不按本通知規(guī)定要求撥付使用或分配下達財政資金的部門,由財政部門、發(fā)展改革部門和審計部門等督促其限期糾正。情節(jié)嚴重的,要調(diào)整、取消相關(guān)預(yù)算資金安排,并由同級人民政府通報批評。對于上級轉(zhuǎn)移支付資金,相關(guān)主管部門如不按有關(guān)制度和本通知規(guī)定要求及時細化下達預(yù)算、撥付資金,或發(fā)生擠占、挪用,造成損失浪費的,上級財政部門有權(quán)收回資金,或會同相關(guān)部門報政府審批后重新安排項目,相應(yīng)削減下年度轉(zhuǎn)移支付資金補助數(shù)額,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

本通知規(guī)定自2014年1月1日起執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定,凡與本通知不一致的,以本通知為準。



 

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2014年3月21日

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/39212.html

本文關(guān)鍵詞： 桂政發(fā), 廣西壯族自治區(qū), 進一步加強, 完善, 預(yù)算, 執(zhí)行, 管理, 通知