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中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步加強耕地保護的實施意見
豫發(fā)〔2018〕2號 2018年1月9日
為全面實行最嚴格的耕地保護制度，進一步加強我省耕地保護工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，改進耕地占補平衡管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。
（二）基本原則
堅持黨政同責(zé)。進一步夯實黨委、政府在耕地保護中的主體責(zé)任和相關(guān)部門的共同責(zé)任，強化國土資源部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴守耕地保護目標紅線。
堅持嚴保嚴管。強化土地用途管制，強化耕地質(zhì)量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量、質(zhì)量不到位的問題。
堅持節(jié)約優(yōu)先。按照嚴管總量、嚴控增量、盤活存量的總要求，實行建設(shè)用地總量和強度雙控。嚴格建設(shè)項目用地標準，推廣節(jié)地技術(shù)和模式，提高土地利用強度。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綜合發(fā)揮行政、經(jīng)濟、市場和科技的作用，提高資源配置效率，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
堅持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，加大耕地保護機制體制創(chuàng)新，建立高標準農(nóng)田建設(shè)資金集中投入機制，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，改進占補平衡管理，促進經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護共贏。
（三）總體目標。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1.2035億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬畝、力爭建成7420萬畝高標準農(nóng)田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
二、嚴格控制建設(shè)占用耕地
（四）加強土地規(guī)劃管控和用途管制。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，健全國土空間用途管制制度。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。實行新增建設(shè)用地指標與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計劃。
（五）嚴格永久基本農(nóng)田約束性保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的硬約束，將不能占用永久基本農(nóng)田作為項目選址的重要條件，一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，按程序報批。
（六）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，逐級落實全省“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降22%的目標任務(wù)。大力盤活利用存量建設(shè)用地，促進批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用，加快推進“僵尸企業(yè)”土地處置，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善土地使用標準體系，規(guī)范建設(shè)項目節(jié)地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
三、改進耕地占補平衡管理
（七）嚴格落實耕地占補平衡責(zé)任。完善耕地占補平衡責(zé)任落實機制，嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”要求。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。對耕地保有量低于耕地保護目標紅線的地方，除省重點項目、民生工程及脫貧攻堅工程按“占一補一”落實補充耕地外，其他建設(shè)項目按“占一補二”落實補充耕地，直至實有耕地面積達到目標紅線為止。省政府將依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，另行制定差別化耕地開墾費標準。對經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，繳費標準按當(dāng)?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。
（八）有效轉(zhuǎn)變補充耕地方式。市縣政府要將土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)納入政府年度工作目標，依據(jù)上級下達的建設(shè)任務(wù)，整合耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等各類涉農(nóng)資金，集中開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，將其新增耕地作為解決本地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的主要渠道。
（九）多途徑落實補充耕地任務(wù)。各地要統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)耕等項目，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補充耕地任務(wù)。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務(wù)。
（十）規(guī)范省域內(nèi)補充耕地調(diào)劑管理。建立以縣級平衡為主、市級調(diào)劑為輔、省級適度統(tǒng)籌為補充的“三位一體”補充耕地統(tǒng)籌機制。對縣級政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的，可通過市級統(tǒng)籌解決。對資源匱乏、無法做到耕地占補平衡的省轄市，可依法依規(guī)開展跨省轄市交易補充耕地指標。實行補充耕地指標屬地化管理，優(yōu)先依靠本地資源保障省重點項目補充耕地需求。國土資源部門要綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，科學(xué)合理確定補充耕地指標調(diào)劑價格。
（十一）加大補充耕地指標省級統(tǒng)籌力度。從各市縣申請入庫的補充耕地指標中直接統(tǒng)籌20%，作為省級統(tǒng)籌指標，重點保障省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重大民生工程項目及省委、省政府確定的重點發(fā)展區(qū)域用地需求，并嚴格實行限價。
（十二）嚴格補充耕地檢查驗收。加強對土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項目竣工驗收工作，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)評定新增耕地質(zhì)量。新增耕地驗收合格后，要及時在年度土地利用變更調(diào)查中進行地類變更。強化補充耕地后期管護，各級政府要制定耕地管護辦法，明確管護主體和管護責(zé)任，保障必要的管護經(jīng)費，確保補充耕地可持續(xù)有效耕種，損毀的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施可及時得到修復(fù)。
四、推進耕地質(zhì)量提升與保護
（十三）全面實施高標準農(nóng)田建設(shè)。加強部門協(xié)作，省發(fā)展改革委要根據(jù)國家下達的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，科學(xué)分配全省高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。省財政廳、省國土資源廳要根據(jù)以任務(wù)定資金的原則，合理安排資金預(yù)算，保障高標準農(nóng)田建設(shè)資金需求。省國土資源廳要會同有關(guān)部門，組織統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一上圖入庫和統(tǒng)一監(jiān)管考核工作。
（十四）實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，市縣政府要切實督促建設(shè)單位落實責(zé)任，將相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算。將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，實施提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，有效提高耕地產(chǎn)能。
（十五）探索推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（十六）加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，定期對全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。
五、健全耕地保護補償機制
（十七）加強對耕地保護責(zé)任主體的補償激勵。積極推進省市縣各級涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務(wù)量等因素，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵各地統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。
（十八）實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家及省重點扶貧地區(qū)有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可向省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)劑，補充耕地指標調(diào)劑收益由縣級政府通過預(yù)算安排用于耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
六、強化保障措施和監(jiān)管考核
（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要按照本意見精神，抓緊研究制定具體貫徹落實方案，強化耕地保護工作責(zé)任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制，地方各級黨委和政府是耕地保護的共同責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡、土地整治及高標準農(nóng)田建設(shè)等耕地保護各項任務(wù)負總責(zé)，政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為直接責(zé)任人，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，落實耕地保護共同責(zé)任。
（二十）嚴格監(jiān)督檢查。繼續(xù)保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴肅查處違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田行為。對土地管理秩序混亂、年度違法占用耕地面積比例超過15%，或雖未達到15%但造成惡劣影響和嚴重后果的，要予以追責(zé)問責(zé)。
（二十一）完善責(zé)任目標考核制度。加強耕地保護責(zé)任目標考核，將耕地與永久基本農(nóng)田保護情況、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實情況納入耕地保護責(zé)任目標，并將耕地保護考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的重要內(nèi)容。對沒有完成耕地保護責(zé)任目標的，將予以通報批評，責(zé)令限期整改，整改期間暫停辦理土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)；整改不到位的，除繼續(xù)暫停辦理土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)外，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。
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