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中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見
遼委發(fā)〔2010〕18號 2010年12月16日
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快我省教育改革和發(fā)展，提出如下意見。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，堅持改革開放，緊密結(jié)合遼寧老工業(yè)基地全面振興、提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的需求，加快教育改革和發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為遼寧經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供人力資源和智力支持。
二、工作方針
把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進公平作為教育基本政策，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，把提高質(zhì)量作為教育發(fā)展的核心任務，用好國際國內(nèi)兩種資源，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，解決好影響教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，全面提高各級各類教育水平，推動遼寧教育事業(yè)走在全國前列。
三、總體目標
到2015年，學前教育實現(xiàn)普及和規(guī)范發(fā)展，義務教育率先基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，高中教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，基礎(chǔ)教育強縣（市、區(qū)）建設(shè)取得重大進展；職業(yè)教育總體水平顯著提升；高等教育綜合實力和社會貢獻率穩(wěn)步提升；繼續(xù)教育制度初步形成；教育改革與開放取得新突破，為實現(xiàn)建設(shè)教育強省及教育現(xiàn)代化的宏偉目標奠定堅實基礎(chǔ)。
四、工作任務
（一）普及學前教育發(fā)展學前教育，要堅持公益性和普惠性，堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉。要統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，建立幼兒園分類辦園標準和準入制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。到2015年，全省學前三年毛入園率達到90%。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園或合作辦園。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)與使用政策。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，充分合理利用農(nóng)村學校布局調(diào)整后的閑置資源，每年新建和改擴建200所鄉(xiāng)村幼兒園，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，積極吸引國內(nèi)外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦幼兒園。支持企業(yè)開發(fā)幼兒園地產(chǎn)并進行連鎖辦園，創(chuàng)建一批面向大眾、收費較低、標準統(tǒng)一、管理一體化、資源共享的連鎖幼兒園。
（二）推進義務教育均衡發(fā)展修訂并實施義務教育學校辦學標準，由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一掌握、統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)教育資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學校校舍、設(shè)備、校長和教師配置均等化。有條件的市，由市級教育行政部門統(tǒng)籌城區(qū)內(nèi)教育資源，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)資源配置均等化。到2015年，率先基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。分區(qū)規(guī)劃，分步實施，因地制宜推進農(nóng)村初中學校進縣城辦學。推進農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整。完善進縣城就讀的農(nóng)村困難家庭初中學生生活費和交通費補助政策。提高特殊教育學校和少數(shù)民族學校公用經(jīng)費標準。制定特殊教育學校編制標準，進一步加強少數(shù)民族學校雙語教師配備。省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門按規(guī)定履行中小學教師招聘錄用、職稱（職務）評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。實施我省“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”。
（三）推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展實行普通高中市域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招生。鼓勵優(yōu)質(zhì)普通高中通過聯(lián)合、合并等方式實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面。積極發(fā)展科技、藝術(shù)、體育、外語等特色高中。鼓勵普通高中發(fā)展特色學科。支持高中與高校開展多種形式合作辦學，培養(yǎng)特色創(chuàng)新人才。
（四）增強職業(yè)教育發(fā)展活力完善職業(yè)教育管理體制和運行機制，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。到2015年，中等職業(yè)學校調(diào)整到260所左右，校均規(guī)模2000人左右，民辦中等職業(yè)學校校均規(guī)模1500人左右（純藝術(shù)、體育類學校除外）。新建中等職業(yè)學校的規(guī)模須達到2000人以上。剝離或取消本科高校附設(shè)的高等職業(yè)學校。獨立設(shè)置的高等職業(yè)學校校均規(guī)模須達到5000人。支持校企雙方通過資源共享、企業(yè)參股入股等多種形式開展合作，支持大型企業(yè)獨立舉辦職業(yè)學校。到2015年，建設(shè)10個以示范性高等職業(yè)學校牽頭的職業(yè)教育集團，建設(shè)8個中等職業(yè)教育集團。支持學校和企業(yè)采取股份制等多種形式合作建設(shè)實訓基地，政府設(shè)立專項資金支持實訓基地建設(shè)。大力提倡和支持外資及民營資本進入職業(yè)教育。到2015年，外資和民營資本辦學比例達到30%。進入城市中等職業(yè)學校就讀的農(nóng)村戶籍學生可直接獲得所就讀城市的城鎮(zhèn)戶口。省、市相關(guān)部門負責安排殘疾學生接受中、高等職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓。制定中、高等職業(yè)學校編制標準。對職業(yè)學校實行按編制足額撥付經(jīng)費。建立職業(yè)學校專業(yè)教師準入制度。
（五）提升高等教育競爭力加快提升高等教育發(fā)展水平和質(zhì)量。到2015年，高等教育在校生總規(guī)模達到128萬人，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到21%左右。打造1至2所具有國際影響、國內(nèi)一流的大學。打造一批具有行業(yè)影響力或?qū)I(yè)領(lǐng)域特點、在國內(nèi)同類院校中領(lǐng)先的本科高校。加強學科建設(shè)。到2015年，省屬本科高校辦好50個左右的國內(nèi)一流學科，再建設(shè)20個左右的國家重點學科，支持全省高校建設(shè)200個左右優(yōu)勢特色學科。加強高端人才隊伍建設(shè)。到2015年，高校新增院士5人左右，新增長江學者特聘教授10人左右，新增杰出青年基金獲得者20人左右。對海內(nèi)外高端拔尖人才的引進不受學校編制限制，確定行政職務不受職數(shù)限制，直聘為二級教授不占學校崗位職數(shù)，在住房、子女入學、配偶安置、擔任領(lǐng)導職務、承擔重大科研項目、參加院士評選和政府獎勵等方面給予特殊政策。高校可采取考核的方式公開招聘具有博士學位或本學科最高學位的新教師，即時辦理聘用。加強重點實驗室等學科平臺建設(shè)。到2015年，由省部企共建15個左右具有國際一流水平的大型重點實驗室和工程研究中心，實現(xiàn)承接重大基礎(chǔ)研究、應用研究及創(chuàng)新科技項目的新突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級。促進高等教育投入多元化。加大財政經(jīng)費投入，到2012年，省屬高校學生人均財政撥款達到國家基本標準。推動高校通過社會化運作、土地資源盤活開發(fā)等方式籌措教育經(jīng)費。省屬高校在同一城市應集中在一個校區(qū)辦學，由省政府統(tǒng)籌高校土地資源開發(fā)與學校建設(shè)，所得收益全部用于高等教育發(fā)展。深化高校辦學體制改革，鼓勵高校與企業(yè)合作辦學。扶持高等教育資源稀缺的城市舉辦本科高等教育。推動獨立學院盡快達到普通本科學校設(shè)置標準。加快推進省內(nèi)高校與世界高水平院校開展合作辦學和學術(shù)交流。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導。各級黨委和政府要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展作為重要職責，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。要把推進教育事業(yè)科學發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制和問責制度。進一步強化教育督導與教育評估工作，科學指導各級各類學校健康發(fā)展。加強教育決策咨詢機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善教育決策支撐體系，提高教育決策科學化、民主化水平。
（二）依法治教。完善地方教育立法，形成依法治教、依法治校的工作格局。加強執(zhí)法檢查，落實教育行政執(zhí)法責任制，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制。大力推進依法治校，切實維護學校、教師、學生的合法權(quán)益。
（三）加強教師和校長隊伍建設(shè)。加強師德建設(shè)，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關(guān)。加強學校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。加強教師管理，完善教師退出機制。制定并實施中小學校長任職資格標準，推行校長職級制，促進校長專業(yè)化建設(shè)。完善大學校長公開選拔、競爭上崗制度，擔任大學校長必須有高校工作經(jīng)歷和較高學術(shù)造詣。創(chuàng)新大學校長管理機制，實行大學校長任期制，建立大學校長目標責任制和實績評價考核制度。
（四）組織實施重大工程。圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，組織實施一系列重大工程。
（五）提高投入水平。到2012年，全省地方教育支出占地方一般預算支出的比例達到國家核定比例。建立財政性教育投入與財政收入同步增長的機制。外商投資企業(yè)、外國企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一適用按照增值稅、消費稅、營業(yè)稅的3%和1%征收教育費附加和地方教育費。加大專項投入，確保《遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所列各項重大工程的實施。建立和完善從學前教育到高等教育，覆蓋公辦、民辦學校的扶困助學體系。設(shè)立研究生獎學金。建立普通高校政府獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制。經(jīng)國家批準，適時調(diào)整普通高中和高等學校學費標準。
（六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府成立教育體制改革領(lǐng)導小組，其成員單位為省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省國資委、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府研究室、省政府金融辦、省物價局、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省社科聯(lián)、省殘聯(lián)、省政府發(fā)展研究中心、省社科院、省國稅局。省教育體制改革領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省教育改革和發(fā)展；各有關(guān)部門分工負責，各司其職，為我省教育改革和發(fā)展目標的實現(xiàn)提供保障。
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