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黑發(fā)〔2017〕27號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》

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中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見




黑發(fā)〔2017〕27號    2017年8月31日





防災減災救災工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關社會和諧穩(wěn)定,是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。我省肩負著保障國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全的重大責任,水資源十分豐富,戰(zhàn)略地位十分重要。近年來,在黨中央、國務院和省委省政府的堅強領導下,我省防災減災救災工作取得較大進展,全省綜合減災能力穩(wěn)步提升。但也要看到,我省地域面積較大,地處緯度高,季風氣候特征明顯,春秋兩季大風天氣多,局地常見洪澇災害,易出現(xiàn)極寒暴雪天氣,森林草原覆蓋率高、存在發(fā)生森林草原火災的風險,我省面臨的自然災害形勢仍然復雜。同時,我省防災減災救災資源整合和統(tǒng)籌不夠,重救災輕減災思想還比較普遍,防災減災基礎設施及功能需要完善升級,社會化動員機制運用和發(fā)揮還不夠到位。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》精神,進一步做好防災減災救災工作,全面深化防災減災救災體制機制改革,現(xiàn)結合我省實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及黨中央、國務院和省委省政府關于防災減災救災工作的部署要求為指導,全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,深入學習貫徹省第十二次黨代會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和落實新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,正確處理人和自然、防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變,從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變,從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”,全面提高全社會綜合防災減災救災能力,為決勝全面建成小康社會,奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境,使人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

(二)基本原則。

1.堅持以人為本,人民至上,把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,全力保障受災群眾基本生活,增強全民防災減災意識,提升公眾減災知識普及和自救互救技能,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.堅持預防為主、防抗救相結合。堅持防災抗災救災過程有機統(tǒng)一,高度重視減輕災害風險的重要性,統(tǒng)籌推進災害管理各領域、全過程的有效銜接,增強全社會抵御和應對災害能力。

3.堅持綜合減災,統(tǒng)籌抵御各種自然災害。全面分析災害孕育、發(fā)生和演變特點,準確把握災害衍生次生規(guī)律,綜合運用政府和社會等一切可利用資源,采取多種有效手段,科學應對各類自然災害。

4.堅持地方為主,省委省政府統(tǒng)籌指導和支持。省委省政府發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用,市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)在防災減災救災工作中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。

5.堅持黨委領導、政府主導,社會力量和市場機制廣泛參與。各級黨委和政府發(fā)揮組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合保障作用,積極引導和組織社會力量廣泛參與,充分激發(fā)市場活力,加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合,形成工作合力。

6.堅持以專為主、專兼結合。充分發(fā)揮專業(yè)部門和機構的行業(yè)和技術優(yōu)勢,統(tǒng)籌利用非專業(yè)部門和機構以及群眾的優(yōu)長,形成專兼結合、群策群力的防災減災救災工作合力。

(三)改革目標。堅持漸進與突破相結合,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,突出預防為主、防減并重,兼顧科學救災,優(yōu)化管理體制、創(chuàng)新工作機制、夯實基層基礎,努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

——從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變,堅持思想引領,以黨政機關防災理念轉(zhuǎn)變帶動全社會認識的轉(zhuǎn)變,立足預防先行,構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林草原、極端天氣、旱澇災害、生態(tài)安全相融合的預測預警體系和常態(tài)備災體系,牢牢把握主動權,早研判、早發(fā)現(xiàn)、早處置,以小投入換取大保障。

——從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變,推進多層次多領域協(xié)同應對,統(tǒng)籌政府力量,綜合指揮,區(qū)域聯(lián)動,軍地聯(lián)動,鼓勵社會廣泛參與,綜合運用市場機制,綜合減災專業(yè)化和社會化水平大幅提高。

——從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變,堅持標本兼治,狠抓源頭治理,嚴格規(guī)范建設標準,全面排查治理隱患,補齊農(nóng)田、水利、生命線工程等基礎設施和城市建設短板,普及減災文化,當好維護國家糧食安全的“壓艙石”,筑牢國家生態(tài)安全屏障。

二、健全災害管理體制

(四)健全災害管理體制。各級應急委員會加強對防災減災救災工作的領導,突出加強各級應急委員會辦事機構建設,完善機構設置、優(yōu)化隊伍結構,大力提升防災減災救災工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。省政府應急委員會負責統(tǒng)籌以省重大動植物疫情指揮部為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防災體系,負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設、重大動植物疫情防治工作;以省森林草原防火指揮部為主的森林草原防火體系,負責綠化造林、濕地保護、森林草原防火、籌備組建林業(yè)消防局、統(tǒng)籌管理農(nóng)墾系統(tǒng)森林工作;以省政府防汛抗旱指揮部為主的防汛抗旱體系,負責重大水利工程和農(nóng)田水利基礎建設、水毀工程修復、防汛抗旱工作;以省氣象災害應急指揮部為主的氣象應急保障體系,負責氣象災害處置、氣象應急保障服務和人工影響天氣作業(yè)工作;以省消防安全委員會為主的消防安全體系,負責督查各部門消防法律法規(guī)執(zhí)行及消防工作責任制落實情況,督促整改火險隱患和指導開展應急救援工作;以省政府安全生產(chǎn)委員會為主的安全生產(chǎn)體系,負責重點行業(yè)重點領域隱患排查、安全生產(chǎn)基礎建設和標準化建設、安全生產(chǎn)事故救援工作;以省交通事故指揮部為主的交通救援體系,負責交通條件和環(huán)境監(jiān)測、消除障礙、恢復公路、鐵路、水上交通和民用航空通行、解救被困交通工具和人員、建立應急運輸和救援協(xié)同機制工作;以省地質(zhì)災害指揮部為主的地質(zhì)災害處置體系,負責地質(zhì)災害隱患監(jiān)測預警和綜合整治、地質(zhì)災害應急處置、重點防治區(qū)地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”建設工作;以省防震減災領導小組為主的防震減災體系,負責地震和火山監(jiān)測預報、震害防御、地震災害應急處置和防震減災宣傳教育工作;以省減災委員會為主的綜合減災和災民救助體系,負責組織和推進綜合減災、受災人員基本生活救助工作;以省水利廳、省環(huán)保廳為主的水資源保護體系,負責水資源配置和利用、水生態(tài)環(huán)境保護、重點流域和重要飲用水水源地污染防治和保護工作,構建具有黑龍江特色的防災減災救災管理格局。由于我省地域面積較大,山脈綿延、江河縱橫、水系貫通、森林茂密,省農(nóng)墾和森工系統(tǒng)與市(地)、縣(市、區(qū))交織,跨區(qū)域、跨系統(tǒng)災害多發(fā)頻發(fā),必須堅持以應急委員會現(xiàn)行應急處置體系為主的救災指揮架構。市(地)、縣(市、區(qū))應急委員會要結合本地實際,健全本級災害管理體制。

針對我省常見的火災、旱澇、風雹、冰雪、泥石流等災害,各地各部門要制定周密的防災減災救災預案和工作機制,提前預警預測,預先做好防災減災救災準備;第一時間啟動應急響應和應急機制,采取有力措施控制災害發(fā)展,盡最大努力降低災害造成的損失,及時轉(zhuǎn)移安置受災人員,妥善搞好生活救助,做到超前防控,科學減災,高效救災。

(五)強化地方主體責任。市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)負責本行政區(qū)域防災減災體系建設工作,全面提高防災減災能力。在應急救災工作中,堅持“分級負責、屬地管理為主”的原則,達到省級應急響應等級的災害事件,省委省政府發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用,市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)在災害應對中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。根據(jù)應急預案明確應急救援組織領導指揮體系,統(tǒng)籌使用和調(diào)配各類應急救援力量,統(tǒng)一組織開展應急處置工作。未達到省級應急響應等級的災害事件,在市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)的領導下,相應的應急委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關組織指揮機構和部門做好應急處置工作。特別重大自然災害的災后恢復重建,堅持省委省政府統(tǒng)一領導,市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)具體負責,災區(qū)群眾廣泛參與的新機制。省政府有關部門會同受災市(地)、縣(市、區(qū))按照工作流程開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價。根據(jù)災害損失情況,結合受災市(地)、縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,組織編制或指導編制災后恢復重建總體規(guī)劃,制定相關支持政策和措施。受災市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)作為災后恢復重建的責任主體和實施主體,應加強對重建工作的組織領導,建立健全恢復重建組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實施體系和監(jiān)管體系。調(diào)動受災群眾積極性,積極自救,重建家園。特別重大以外的自然災害災后恢復重建,由受災市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)根據(jù)實際需要組織開展。

三、完善災前預防體系

(六)完善預警預測體系。牢固樹立“防重于救、防優(yōu)于救”的理念,做到未雨綢繆、關口前移。建設綜合氣象觀測系統(tǒng),提升災害性天氣中短期預報和極端氣候事件預報預測能力,實現(xiàn)從災害性天氣預報預警向氣象災害風險預警轉(zhuǎn)變。提高人工增雨(雪)和人工防雹能力,人工增雨(雪)量和人工防雹覆蓋面積大幅提升。加強適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的病蟲害監(jiān)測預警能力建設,實現(xiàn)重點區(qū)域和重點作物全覆蓋,建立沿邊疫情阻截帶監(jiān)測點,有效阻截境外侵入的危險性有害生物。健全邊境動物疫病疫情監(jiān)測和突發(fā)疫情應急處置機制,嚴防非洲豬瘟等外來動物疫病傳入。加強水文監(jiān)測站網(wǎng)體系建設,提高水文預測預報預警能力和應急監(jiān)測能力,滿足突發(fā)事件處置需要。加快林火預警監(jiān)測系統(tǒng)建設,加強森林草原火點和林業(yè)有害生物監(jiān)測。完善群專結合、群測群防的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系和大慶油田主要沉降區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡、四大煤城重點塌陷區(qū)地面塌陷監(jiān)測網(wǎng)絡,早發(fā)現(xiàn)、早處置。提高地震烈度速報能力,開展主要斷裂活動性探測,提出潛在地震風險和影響范圍。農(nóng)業(yè)、水利、民政、林業(yè)、國土資源、交通運輸、氣象等部門加強聯(lián)動,建立嚴密的預測預警聯(lián)動體系,提高預測預警的及時性、準確性。健全災害預警信息發(fā)布制度,加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設,統(tǒng)一向社會發(fā)布各類災害預警信息,提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和公眾覆蓋面,提前做好防范措施。加強對非官方預警信息的傳播管控,依法嚴厲打擊造謠傳謠行為,避免引發(fā)不必要的社會恐慌。

(七)完善常態(tài)備災體系。制定應急避難場所建設、管理和維護技術標準及規(guī)范,新建城區(qū)要合理規(guī)劃建設室內(nèi)外應急避難場所。將現(xiàn)有公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施因地制宜建設或改造成應急避難場所,為受災群眾提供就近就便的安置服務。市(地)在主城區(qū)改擴建若干滿足受災害影響居民短時避險的避難場所,至少建設1處滿足災后無臨時住所居民較長時間應急避險的大型綜合應急避難場所。典型災害易發(fā)縣(市、區(qū))結合人口分布和災害隱患分布特點,新建或改擴建示范性應急避難場所,滿足災害風險區(qū)居民應急避險的需求。健全防災減災救災物資儲備體系,加強防汛、防火、應急藥品和醫(yī)療器械、抗震等各類儲備庫以及紅十字備災救災物資儲備站(點)建設,擴大民政救災物資儲備庫(點)在多災易災市(地)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面。根據(jù)自然災害、人口數(shù)量和分布等特點,豐富政府實物儲備、商業(yè)儲備、社會協(xié)議儲備和企業(yè)生產(chǎn)能力儲備等儲備類型,提高儲備成本節(jié)約化和資源統(tǒng)籌利用水平,完善科學性、互補性和滿足應急保障需求的減災救災物資儲備。加強應急物流體系建設,完善鐵路、公路、水運和航空等應急運力儲備與調(diào)運機制。推進應急物資綜合信息平臺建設,提升協(xié)同保障能力。

四、統(tǒng)籌多層次多領域綜合減災


(八)完善信息共享機制。依托省政府應急指揮平臺建立涵蓋省直部門和軍隊、武警部隊的基礎地理信息、經(jīng)濟社會專題信息的自然災害大數(shù)據(jù),實現(xiàn)各種災害風險隱患、預警、災情以及救災工作動態(tài)等信息共享。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位普遍設立相對固定的專職或兼職自然災害信息員,加強民政、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、國土資源、地震等基層服務站和信息員的整合,強化崗位技能培訓,推進一站多用、一崗多責、一專多能。依據(jù)《自然災害情況統(tǒng)計制度》和災后損失評估有關技術標準,建立災害損失評估聯(lián)動和共享機制,規(guī)范工作流程,及時開展自然災害損失綜合評估。完善重特大自然災害信息發(fā)布制度,各級減災委員會或民政部門作為自然災害信息發(fā)布主體,應當及時向本級黨委宣傳部門(政府新聞辦)通報自然災害有關情況,并按有關規(guī)定及時向社會發(fā)布,確保公眾知情權。完善社會輿情應對機制,設立臨時新聞中心,建立新聞發(fā)言人制度,加強輿論管控,相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,推動主流媒體及時準確、公開透明、規(guī)范有序、科學適度地發(fā)布災害應急處置新聞,確保輿論引導正確和信息傳遞通暢快捷。

(九)完善協(xié)同應對機制。各級應急委員會按照集約、節(jié)約、高效和就近就便的原則,統(tǒng)一配置各類應急資源,統(tǒng)一調(diào)動各種應急力量,集中優(yōu)勢資源和力量,提高應急處置效率。建立協(xié)同應對機制,以部門職能為基礎、應對需要為根本,打破應對體系界限,各部門服從整體安排、抽調(diào)精干力量,聚焦主業(yè)、主動參與、發(fā)揮主要作用。建立資源統(tǒng)一調(diào)配機制,堅持資源配置最科學、發(fā)揮效益最大化、應對處置最高效的原則,一切從應對需要出發(fā),在人力、物力、技術手段等方面,缺什么調(diào)什么,少什么補什么,保證應急處置工作的緊急需求。建立物資裝備損耗補充機制,及時補充應急處置損耗的物資和設備并修復損壞裝備,確保滿足應急需要的物資供應和裝備正常使用。

(十)完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。依據(jù)軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協(xié)調(diào)機制和程序方法,建立各級黨委和政府協(xié)調(diào)軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度和工作程序,細化軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作任務。完善災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展等軍地間信息通報制度。軍地雙方共同加強軍隊和武警部隊應急救援突擊力量建設,完善軍地聯(lián)合保障機制,組織軍地聯(lián)合演練,提升軍地應急救援協(xié)助水平。

(十一)完善區(qū)域合作和國際聯(lián)動機制。完善與吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的省(區(qū))際間防災減災救災合作機制,加強洪水、森林火災、病蟲害等災害的監(jiān)測,災害信息互通,應急資源共享,救援力量共用,形成跨地區(qū)、跨省份的聯(lián)防聯(lián)控合作體系。建立中俄自然災害和人為事故、跨境森林和草原火災、特殊危險性傳染病等跨境高危自然災害的信息交流渠道和機制,及時交換跨境河流、界湖水資源、洪澇災害、森林草原火災、氣象災害、生物災害和動物疫情等信息,協(xié)同搞好防災和搶險救災國際協(xié)作。堅持“優(yōu)先保護、就近就便”的原則,進一步做好中俄界河應急處置工作。

(十二)鼓勵支持社會力量參與。堅持“鼓勵支持、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助”原則,完善社會力量參與防災減災救災的政策措施、行業(yè)標準和行為準則,建立協(xié)調(diào)服務平臺和信息導向平臺、社會力量參與救災行動評估和監(jiān)管體系,完善救災捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導向等工作機制。大力發(fā)展培育、整合具有減災救災宗旨的社會力量,通過委托、承包、采購等方式購買社會服務,落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務培訓等支持措施,鼓勵支持社會力量發(fā)揮專業(yè)性、多樣性、靈活性優(yōu)勢,理性、有序、全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置和恢復重建等工作,逐步從政府為主向協(xié)同治理、多元聯(lián)動的減災救災方式轉(zhuǎn)變。

(十三)突出市場機制作用。堅持“政府推動、市場運作”的原則,完善防災減災救災金融支持體系,充分激發(fā)市場主體活力,發(fā)揮市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的重要作用,減輕政府和群眾防災減災救災壓力。加快建設以省農(nóng)業(yè)擔保公司為龍頭的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抵御災害和風險的能力。不斷擴大農(nóng)業(yè)政策性保險保障范圍和水平,完善按農(nóng)作物關鍵生長期投保的農(nóng)業(yè)財政巨災指數(shù)保險試點,推廣符合我省家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體的專屬農(nóng)業(yè)大災保險,探索開展政策性森林保險、農(nóng)村住房保險和建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制,不斷擴大保險覆蓋面。在保險公司提足風險準備金基礎上,逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制,鼓勵市(地)、縣(市、區(qū))結合本地災害風險特點探索巨災風險有效保障模式,有條件的地區(qū)可對城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險等給予保費補貼。倡導企事業(yè)單位和個人投保自然災害意外險,逐步形成災害風險市場化分擔模式。加大涉農(nóng)、涉災等保險的組織動員和支持力度,推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式,用市場杠桿激發(fā)市場主體參與防災減災救災和災后恢復重建的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷提高市場主體參與防災減災救災的深度、廣度和力度。

五、突出減輕災害風險

(十四)全面排查治理風險隱患。

強化隱患就是險情的認識,及早發(fā)現(xiàn)、及時整治,掌握防災減災工作主動權。根據(jù)行業(yè)各類易發(fā)災害可能帶來的威脅,全面系統(tǒng)地排查風險隱患,突出重點行業(yè)、重點部位、重點場所、重點人群,不留死角。鼓勵志愿服務隊和居民主動發(fā)現(xiàn)潛在的風險隱患,及時向政府有關部門或相關組織報告。堅持有患必除、除患務盡的原則,加強風險隱患治理,限時整改到位。對限時難以完成整改的風險隱患,制定務實管用、防控有力的防范措施,確保隱患可防可控,不發(fā)生險情,并跟進抓好整改。全面開展以縣為單位的自然災害風險隱患與減災能力調(diào)查,科學評估災害風險,建立自然災害風險數(shù)據(jù)庫。完善動態(tài)更新機制,推進我省自然災害風險信息化。加強地質(zhì)災害隱患點綜合整治,全面完成重點防治區(qū)地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”建設任務。

(十五)加強基礎設施建設。制定防災減災救災工程建設標準體系,推進農(nóng)村困難群眾危房改造、農(nóng)村民居地震安全、校舍安全等工程建設,重點提升災害高風險區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。加強現(xiàn)代水利設施建設,盡快完成黑龍江、松花江、嫩江“三江治理”工程和胖頭泡蓄滯洪區(qū)治理工程等重大水利工程建設收尾工作;加快推進“三江連通”、奮斗水庫、閣山水庫等重點水資源調(diào)配工程和雞西市、七臺河市引供水工程等城鄉(xiāng)供水保障工程;加快抗旱應急水源工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設,提高防汛抗旱綜合防御能力。集中力量補齊水利基礎設施短板,加快水毀工程修復,提高水利工程度汛標準。加強地表水控制能力,逐步改善工程性缺水問題,確保水資源配置趨于合理。提高重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定,遏制地下水超采現(xiàn)象。落實飲用水水源保護區(qū)污染防治措施,加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測,區(qū)別化整改不達標水源地。加強生物災害防治、氣象災害防災減災體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套設施等方面的建設,提升農(nóng)業(yè)抗災能力。加強林火阻隔系統(tǒng)、防火應急道路、以水滅火系統(tǒng)等項目建設,提高撲救林火的能力。加強城市消防站和消防水源建設,尤其要加強距離城市消防站較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設,全面提高城市和農(nóng)村火災控制能力。有序推進海綿城市建設,修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強城市防洪排澇減災等綜合能力。

(十六)廣泛開展減災宣傳教育。加強社區(qū)風險管理,統(tǒng)籌社區(qū)層面減災資源和力量,引導社會組織、專業(yè)社工、金融保險和企業(yè)多元參與,編制社區(qū)災害風險圖,加強社區(qū)應急預案編制和演練,引導各類業(yè)余隊伍創(chuàng)作表演減災節(jié)目、充當防災減災義務宣傳員,深入開展綜合減災示范社區(qū)、地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動,不斷提高社會基本單元防災減災能力。依據(jù)國家部署逐步開展綜合減災示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,提高基層減災能力。將防災減災納入國民教育計劃,推進防災減災知識和技能進學校,每學期學校組織緊急疏散避險演練不少于1次。全社會開展經(jīng)常性的防災減災宣傳教育活動,組織應急救護技能培訓和逃生避險演練,機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、村(屯)等部門和單位要結合自身災害特點、人員構成實際,每年至少分別組織1次實用性強、覆蓋人群廣的防災減災宣傳教育培訓和逃生避險演練,鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品,提升社會公眾風險防范意識和自救互救技能。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等官方主流媒體,采取專題專欄、公益廣告、滾動字幕等形式開展防災減災救災公益宣傳和動員。各類防災減災救災紀念日和專題宣傳周(月)期間,廣播、電視各頻率(道)每天至少3次、報紙和網(wǎng)絡每天在主要版面無償進行防災減災救災公益宣傳和動員,擴大社會宣傳和動員覆蓋面。充分發(fā)揮行業(yè)部門、科普機構、高等院校、科研院所等單位的資源優(yōu)勢,建設消防、氣象、防震、衛(wèi)生等多類型、綜合性的科普宣傳教育基地,通過原理實驗、場景模擬、現(xiàn)實體驗等形式,滿足群眾多層次多樣化需求。將防災減災理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,建立與產(chǎn)業(yè)相關的宣傳教育基地或站(室),提高防災減災宣傳教育效果。

六、強化措施保障

(十七)強化法治保障。進一步完善與國家法律、行政法規(guī)配套、符合實際的地方性防災減災相關制度。省減災委員會各成員單位積極推進防災減災救災地方立法工作,修訂各類自然災害專項應急預案和工作規(guī)程,細化防災減災技術規(guī)范和標準,形成以專項防災減災法規(guī)規(guī)章為骨干、應急預案和技術標準相配套的防災減災制度體系,推進防災減災救災制度化。認真執(zhí)行國際間防災減災救災的有關協(xié)議。

(十八)加強應急隊伍和裝備建設。

加快安全生產(chǎn)救援基地、水上救援基地、緊急醫(yī)學救援中心、地震高寒救援基地、消防救援訓練基地、海事綜合基地等基地建設,加強防汛搶險隊伍、撲火隊伍、安全生產(chǎn)地方骨干隊伍、衛(wèi)生應急隊伍、地震災害緊急救援隊、多種形式消防隊伍、心理救援隊等各類應急隊伍及紅十字民間救援隊建設,開展經(jīng)常性的應急培訓和演練,配備個人防護裝備、應急通訊設備和應急救援設備,提高緊急救援和災后心理危機干預能力。進一步完善多種通信方式并用、地面與空間相結合的立體通信保障體系,配合國家建立“天—空—地”一體應急通信網(wǎng)絡。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具和設施裝備等的征用和補償機制,探索建立重大救災裝備租賃保障機制。

(十九)提高科技支撐水平。以社會治理智能化為牽引,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面科技資源和力量,充分發(fā)揮專家學者的決策支撐作用,完善專家咨詢制度,建立科技支撐防災減災救災政策措施和長效機制。完善省社會救助大數(shù)據(jù)應用,按照國家要求推進承載國家減災中心開發(fā)的衛(wèi)星、航空遙感等高科技的信息化應用系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)交換平臺,強化對防災減災救災的數(shù)據(jù)支持。加強測繪地理信息成果資料保障及技術支撐,組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取,開展災情監(jiān)測和空間分析。推廣防汛抗旱、地質(zhì)災害監(jiān)測、減隔震、城市消防遠程監(jiān)控、地理信息等新技術、新方法,為防御重特大災害和減災救災工作提供科技支撐。鼓勵省屬高等院校開設防災減災課程,支持科研院所加強防災減災救災基礎理論、關鍵技術和新材料新產(chǎn)品的研發(fā)轉(zhuǎn)化和推廣應用,通過省科技計劃(專項、基金等)和爭取國家科技計劃資金對符合條件的防災減災救災等領域的科研活動進行支持,加強科技條件平臺建設。引導工業(yè)企業(yè)加大防災減災救災產(chǎn)品的研發(fā)力度,制造高科技、高性能的防災減災救災產(chǎn)品,提高應急產(chǎn)品保障能力。

(二十)加大資金投入。健全防災減災救災資金多元投入機制,完善各級救災補助政策,拓寬資金投入渠道,加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、科普宣傳、媒體宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。按照救災資金分級負擔原則,調(diào)整完善自然災害補助政策,市(地)、縣(市、區(qū))建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的受災人員補助標準,穩(wěn)步提升受災群眾生活保障能力。各級財政繼續(xù)支持開展災害風險防范、風險調(diào)查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育等防災減災相關工作。鼓勵社會力量對防災減災救災工作的投入,提高社區(qū)和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災減災救災資金的統(tǒng)籌管理,提高資金使用效益。

(二十一)強化組織實施。各地各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感,采取有效措施,加大工作力度,確保本實施意見確定的改革舉措落到實處。要加強協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進,對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查。要因地制宜,積極探索,充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性,破解難題,積累經(jīng)驗,推動防災減災救災體制機制改革深入開展。要與時俱進,不斷更新工作理念、創(chuàng)新體制機制、完善方式方法,更好地保障改善民生、服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
 









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本文關鍵詞: 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 黑龍江省, 防災, 減災, 救災, 體制, 機制, 改革, 實施意見

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