黑建規(guī)〔2016〕13號《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳等4部門關于加強城市道路交通規(guī)劃建設管理的指導意見》

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳等4部門關于加強城市道路交通規(guī)劃建設管理的指導意見



黑建規(guī)〔2016〕13號

 
各市（地）人民政府（行署）、省農(nóng)墾、森工總局：

為進一步加強和改進我省城市交通規(guī)劃建設管理工作，解決日益嚴峻的交通擁堵問題，按照中央和全省城市工作會議精神要求，結合我省實際，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議以及全省城市工作會議精神，進一步貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，堅持以加快推進規(guī)劃編制工作為引領，以統(tǒng)籌建設城市綜合交通體系為重點，以加大交通管理力度為措施，全面提升城市道路交通規(guī)劃建設管理水平。

（二）總體目標

優(yōu)化城市布局，完善城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，健全靜態(tài)交通設施，推廣街區(qū)制，加快推進城市交通發(fā)展模式的轉變，構建以公共交通為主體的城市綜合交通體系，促進綠色、節(jié)能、低碳交通方式的健康發(fā)展，提升城市道路交通效能和管理水平。

（三）基本原則

按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》“六個結合”的要求，堅持以人為本、服務民生；堅持暢通高效、公交優(yōu)先；堅持統(tǒng)籌謀劃、分類施策；堅持資源集約，節(jié)能低碳；堅持改革創(chuàng)新、社會參與。

二、主要任務

（一）強化規(guī)劃引領，落實公交優(yōu)先

1、高度重視城市交通規(guī)劃，完善工作機制

加快推進城市綜合交通體系規(guī)劃的編制工作，大中城市要在2017年年底前完成城市綜合交通規(guī)劃編制工作。科學編制近期實施方案，提出階段性目標，明確建設重點和建設時序。對于實施方案中確定的項目，要加強用地預留和管控。加快開展公共交通、慢行系統(tǒng)、停車場、交通安全管理、指路系統(tǒng)等專項交通規(guī)劃編制，設市城市在2016年年底前編制完成停車場等專項規(guī)劃。大中城市應組織編制城市交通發(fā)展年度報告，并應每五年進行一次停車普查，每三年進行一次城市居民出行抽樣調(diào)查。道路交通擁堵嚴重的大城市要在2020年年底前通過運用多種辦法，保證交通高峰時段城市主次干路通行速度不低于30公里/小時。

2、落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通分擔率

各城市要將“公交優(yōu)先”發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、建設、管理的全過程，建立以公共交通為導向的城市交通發(fā)展模式。哈爾濱市應逐步建立以大運量快速公共交通為骨干，其他城市以公共交通車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通體系。哈爾濱市要加快地鐵建設速度，齊齊哈爾、大慶等城市要積極謀劃地鐵建設，爭取早日開工建設。到2020年，大城市公共交通分擔率達到30%以上，中小城市達到20%以上。科學布局公交站點，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋，增加公共交通優(yōu)先和專用車道，擴大信號優(yōu)先范圍，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡。優(yōu)化公交換乘系統(tǒng)，減少換乘次數(shù)，縮短換乘距離，因地制宜地建設快速公交系統(tǒng)（BRT）和定制公交等。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)及都市圈、城市群公交發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化。

3、優(yōu)化城市布局，協(xié)調(diào)交通與城市良性發(fā)展

優(yōu)化城市空間結構，大中城市由單中心空間結構向多中心空間結構演化。結合城市公共交通特別是軌道交通系統(tǒng)建設，在沿線重要站口合理安排集約型、高密度開發(fā)地區(qū)，力求形成職住平衡、配套齊全的組團結構，避免 “攤大餅”式無序蔓延，形成交通發(fā)展與城市建設良性互動。城市開發(fā)建設應按照不同強度分區(qū)，合理控制人口密度、建筑密度、容積率、綠地率、道路面積率、路網(wǎng)密度等各項指標。

4、推廣街區(qū)制，提高城市道路交通微循環(huán)能力

加強街區(qū)的規(guī)劃和建設，明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅區(qū)要推廣街區(qū)制，確定適宜的街區(qū)規(guī)模，形成合理的路網(wǎng)結構、宜人的空間環(huán)境。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，有計劃地實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。注重街區(qū)的功能復合性，將公共服務及商業(yè)活動等融入到街區(qū)中，促進土地集約節(jié)約利用。

（二）加強道路交通設施建設，完善城市綜合交通體系

1、完善交通樞紐場站建設，優(yōu)化交通樞紐布局

將交通樞紐場站建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。交通樞紐場站布局，應從城市整體交通運輸布局出發(fā)，明確交通樞紐場站在交通運輸網(wǎng)絡中承擔的分工與任務。充分結合市民日常工作生活特點，合理確定交通樞紐鏈接點，提高公共交通的換乘效率。對于布置在干線公路出入口附近并造成進出城交通擁堵的貨運樞紐、物流園區(qū)或商貿(mào)市場，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)布局、交通條件和物流配送要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序外遷。對于布置在干線公路出入口附近、易產(chǎn)生大規(guī)?？土骷⒑徒煌〒矶碌目瓦\樞紐，要推進開放式、立體化改造，增加停車設施供給，加強公共交通銜接，優(yōu)化樞紐周邊路網(wǎng)和交通組織。

2、完善城市道路網(wǎng)，提高道路交通供給能力

根據(jù)城市規(guī)模、區(qū)位條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合考慮路網(wǎng)結構，促進形成城市快速路、主次干路和支路級配合理、布局均衡的路網(wǎng)體系。優(yōu)先發(fā)展支路路網(wǎng)體系，豐富城市“毛細血管”網(wǎng)絡，提高城市交通的微循環(huán)能力。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。合理設置道路斷面以及道路綠地率，紅線寬度大于50m的道路綠地率不得小于30％；紅線寬度在40—50m的道路綠地率不得小于25％；紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20％。全省各地要根據(jù)實際情況縮減機動車道寬度，為步行、自行車提供便捷、舒適的通行條件。合理提高城市道路網(wǎng)密度和道路用地面積率，提高路網(wǎng)微循環(huán)作用，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路用地面積率達到15%。

3、提高路外停車供給總量，加快建設各類停車設施

各地市要在停車需求預測的基礎上合理確定城市停車供給總量，大中城市機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1-1.3倍之間，小城市機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1-1.5倍之間，同時也要充分考慮非機動車停車位設置問題。各地市要根據(jù)實際情況完善新建項目配建停車位標準，充分考慮停車的便利性和容量問題。近期應重點加強城市老舊居住區(qū)、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)、軌道交通站點周邊換乘、綜合交通樞紐等停車矛盾突出區(qū)域的停車場建設。通過建立地下停車場、停車樓、機械式停車設備等方式，緩解用地壓力。在滿足結構、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場的，可簡化規(guī)劃審批流程。單獨新建公共停車場在不改變用地性質(zhì)，不減少停車泊位的前提下，允許配建不超過20%的附屬商業(yè)面積。

4、加強城市慢行系統(tǒng)建設，倡導綠色出行

全面推進城市慢行系統(tǒng)建設，完善行人過街設施、建筑連廊、自行車停車設施、道路綠化、照明設施等建設。到2020年，中小城市交通綠色出行分擔率達到85%左右，大城市達到80%左右，特大城市達到75%左右。將步行和非機動車出行納入道路交通總體規(guī)劃，綜合平衡道路上機動車、非機動車和行人之間的利益，創(chuàng)建友好的慢行空間。完善城市無障礙設計，對人行道、過街天橋、過街地道、橋梁、隧道、立體交叉的人行道、道路交叉口等實施無障礙設計，對現(xiàn)有城市道路無障礙系統(tǒng)進行升級改造。完善自行車租車服務，合理規(guī)劃公共自行車租賃點，形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、服務良好、可持續(xù)運行的自行車存取點。

（三）加大交通管理力度

1、科學組織，開展道路交通優(yōu)化工作

對道路交叉口實施科學渠化改造與調(diào)控，實現(xiàn)道路資源精細化配置，提高路口通行能力與安全性。加強無障礙通行設施、行人二次過街設施建設和行人信號燈設置等工作。通過多種交通控制措施，在時間上削峰填谷，在空間上控密補稀，緩解城市高峰時段交通擁堵。

2、加大投入，建設智能交通綜合管理系統(tǒng)

加強道路交通智能誘導系統(tǒng)建設，推進公共交通智能化建設，加快建設面向公眾的交通信息服務系統(tǒng)，方便居民出行。到2020年，大城市全面建成城市公共交通運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)。完善城市道路交通設施，優(yōu)化交通信號控制，逐步實現(xiàn)信號燈協(xié)調(diào)控制。哈爾濱等大城市要在2017年底前，完成城市主要干道交通信號綠波控制系統(tǒng)建設，并在2018年底前，完成智能交通控制系統(tǒng)建設。中等城市也要根據(jù)實際情況，積極推進城市智能交通綜合管理系統(tǒng)建設。

3、綜合施策，探索多種方式緩解交通壓力

探索提供停車位證明等方式控制私家車總量、提倡使用公共交通。完善停車收費政策，引導形成中心區(qū)高于外圍、路內(nèi)高于路外、高峰期高于平峰期的停車收費級差價格，推行時間累進式加價的階梯式收費、換乘樞紐停車場低收費等政策。鼓勵政府機關、企事業(yè)、大型商場等部門或單位錯時上下班，緩解早晚高峰交通壓力。提高高速公路服務區(qū)建設標準，提升綜合服務能力，盡可能避免過境車輛入城。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，鼓勵網(wǎng)絡交易、遠程辦公，加強動靜態(tài)交通誘導，降低路上交通壓力。

4、齊抓共管，加大交通執(zhí)法與管理力度

加強交通執(zhí)法管理，增強執(zhí)法力度，完善執(zhí)法手段。加大對違法停車、違規(guī)使用專用車道、不按照交通信號指示燈行駛、逆向行駛等行為的處罰力度，對交通違法行為持續(xù)保持嚴管態(tài)勢。鼓勵群眾對交通違法行為進行舉報，對違章車輛進行處罰，對舉報人進行適當獎勵。對城市慢行系統(tǒng)嚴加管理，對行人亂穿馬路“必拍必曝”。推動交通違法記錄與個人誠信體系掛鉤，增加交通違法成本，凈化交通環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領導

1、加強組織協(xié)調(diào)。各地市政府要加大對城市交通規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調(diào)和支持力度，建立城市交通工作協(xié)調(diào)機制，定期研究相關工作，加強部門工作協(xié)調(diào)與聯(lián)動，定期召開城市交通工作會議，研究解決城市交通建設中的重大問題。

2、落實工作責任。各地政府要抓緊研究確定本地城市道路交通規(guī)劃建設管理的目標任務和重點難點問題，結合實際制定具體目標和工作方案，明確總體要求、實施步驟和保障措施。

（二）多渠道籌集資金

將城市公共交通建設資金納入公共財政體系，加大對公共交通設施建設投資力度。同時，各地市政府要根據(jù)地方實際建立多渠道、多層次、全方位的投融資體制，探索建立城市道路交通設施建設發(fā)展基金、資產(chǎn)債券化等投融資模式。深化與有實力的企業(yè)集團合作，積極推進PPP合作模式，鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營、購買服務和股權投入等方式參與城市道路交通設施建設。大中城市逐步完成道路交通設施建設與維護、交通組織優(yōu)化設計、交通信號燈調(diào)控等工作的社會化，通過購買服務，推動相關工作專業(yè)化、科學化。

（三）廣泛開展宣傳教育

加強交通法規(guī)常識的普及和宣傳，增強市民的自我保護意識和規(guī)范交通意識。加大對駕駛人員和行人的交通法規(guī)、交通道德宣傳教育力度，倡導文明出行、綠色出行。引導市民支持和參與交通文明建設，在全社會逐步形成自覺遵守交通安全法律法規(guī)的良好氛圍。

（四）增強法治意識

重視城市管理綜合立法，充實完善城市交通規(guī)劃建設技術法規(guī)和城市道路交通綜合執(zhí)法體系。以部頒法規(guī)為基礎，有步驟地加快交通立法工作，研究制定地方配套法規(guī)和政府規(guī)章，為公共交通發(fā)展和停車設施建設提供法律保障。修編、調(diào)整落后過時的相關行業(yè)標準，建立相關行業(yè)標準的定期審查和修訂制度。

（五）加強指導和監(jiān)督檢查

省直有關部門從行業(yè)主管角度對各地市相關部門及時提出指導意見，開展培訓，定期監(jiān)督檢查，通報有關規(guī)劃的編制、實施情況以及相關工作開展情況和階段性成果。



 

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

黑龍江省公安廳

黑龍江省交通運輸廳

黑龍江省物價監(jiān)督管理局

2016年12月20日

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