黑政規(guī)〔2017〕31號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




黑政規(guī)〔2017〕31號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào))和省第十二次黨代會(huì)關(guān)于以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的有關(guān)部署，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)總體思路。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境,著力推動(dòng)“放管服”改革,構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機(jī)制,有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度,著力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元,發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校的領(lǐng)軍作用,有效促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體融通發(fā)展;進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵, 突出科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工4支創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主力軍的創(chuàng)造潛能,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的有機(jī)銜接,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,有效促進(jìn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展;進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效,著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合,結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措,有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(二)基本原則。

——創(chuàng)新為本、多元發(fā)展。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐,引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透,推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力。

——改革先行、精準(zhǔn)施策。以深化改革為動(dòng)力,針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵群體精準(zhǔn)發(fā)力,著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng)新模式的變革，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革,積極探索包容審慎監(jiān)管,培育壯大新動(dòng)能。

——人才優(yōu)先、主體聯(lián)動(dòng)。以人才支撐為第一要素,激發(fā)人才創(chuàng)造潛能,鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工、留學(xué)回國(guó)人才等有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等主體融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚的良性格局。

——市場(chǎng)主導(dǎo)、資源聚合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源,推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚,以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)多元化供給與多樣化需求更好對(duì)接,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

——價(jià)值創(chuàng)造、共享發(fā)展。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,厚植創(chuàng)業(yè)沃土,營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民。

二、大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化

(一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、維權(quán)和保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，組織開(kāi)展專(zhuān)利執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“雷霆”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊專(zhuān)利違法行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，針對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新主體開(kāi)展維權(quán)援助需求調(diào)研、疑難案件專(zhuān)家咨詢(xún)論證等，逐步建立維權(quán)援助舉報(bào)投訴與執(zhí)法保護(hù)的協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮維權(quán)援助中心在支持執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法中的重要作用。發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)作用，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用系統(tǒng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)智能決策、過(guò)程管理和交互功能。(省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé))

(二)落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，培育和發(fā)展一批機(jī)制靈活、人才集聚、成效突出的國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。完善國(guó)有技術(shù)成果無(wú)形資產(chǎn)管理制度，探索技術(shù)成果所有權(quán)下放。支持“科淘網(wǎng)”等各類(lèi)科技服務(wù)平臺(tái)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”方式連接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)等，打造線上與線下相結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供信息發(fā)布、融資并購(gòu)、公開(kāi)掛牌、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、咨詢(xún)輔導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。深入落實(shí)技術(shù)合同減免政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)的科技成果掛牌交易與公示。支持高校、科研院所將閑置專(zhuān)利向企業(yè)許可轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)企業(yè)加強(qiáng)專(zhuān)利布局和專(zhuān)利挖掘，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商品化。(省科技廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)探索建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。在新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，立項(xiàng)部門(mén)與項(xiàng)目承擔(dān)者約定成果實(shí)施轉(zhuǎn)化期限，財(cái)政資金支持形成的科技成果逾期一年未轉(zhuǎn)化的，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，資助機(jī)構(gòu)或政府有關(guān)部門(mén)可以授權(quán)第三方或許可他人有償或無(wú)償實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，成果研發(fā)團(tuán)隊(duì)或完成人擁有科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)先處置權(quán)。(省科技廳牽頭負(fù)責(zé))

(四)制定支持我省龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺(tái)型眾創(chuàng)空間的政策措施，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)。發(fā)揮哈爾濱科技創(chuàng)新城作用，鼓勵(lì)現(xiàn)有孵化器完善功能，積極引入國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作或獨(dú)立創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，提升全省孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)展水平。根據(jù)孵化器和眾創(chuàng)空間的綜合服務(wù)績(jī)效和軟硬件設(shè)施成本給予后補(bǔ)助。(省科技廳牽頭負(fù)責(zé))

(五)推動(dòng)落實(shí)《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2016〕23號(hào))等促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的系列法規(guī)政策，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。(省科技廳牽頭負(fù)責(zé))

(六)促進(jìn)儀器設(shè)備開(kāi)放共享，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。制定推動(dòng)公共科技資源整合共享的政策措施，實(shí)現(xiàn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專(zhuān)利基礎(chǔ)信息資源對(duì)社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)儀器資源存量較大的擁有單位以自建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體或委托第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的方式，提升儀器資源開(kāi)放共享和配置效率。(省科技廳牽頭負(fù)責(zé))

(七)實(shí)施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動(dòng),賦予研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等國(guó)有企事業(yè)單位科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，鼓勵(lì)科研院所根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)制定實(shí)施推動(dòng)科技成果在全社會(huì)范圍實(shí)現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化的政策措施,進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。(省科技廳牽頭負(fù)責(zé))

三、拓展企業(yè)融資渠道

(一)指導(dǎo)大型銀行完善信貸業(yè)務(wù)授權(quán)機(jī)制，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下賦予縣支行合理的信貸業(yè)務(wù)權(quán)限，結(jié)合實(shí)際，將一定額度的低信用風(fēng)險(xiǎn)信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)逐步下沉至縣支行，加強(qiáng)對(duì)授權(quán)效果的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，實(shí)施授權(quán)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快拓展小微企業(yè)金融服務(wù)渠道。推動(dòng)地方性法人銀行繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行。支持條件成熟的銀行進(jìn)行小微企業(yè)信貸子公司改革。合理設(shè)定授信審批條件，提高審批效率。鼓勵(lì)商業(yè)銀行為小微企業(yè)研發(fā)適合的中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款產(chǎn)品。(黑龍江銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))

(二)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供保險(xiǎn)服務(wù)。加快推進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適應(yīng)高新技術(shù)全生命周期的融資產(chǎn)品和抵質(zhì)押擔(dān)保方式。支持科技型中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)科技型上市公司、掛牌公司等各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組和再融資。探索投貸聯(lián)動(dòng)，有效增加科技創(chuàng)新企業(yè)的金融供給，為種子期、初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持。(省科技廳、財(cái)政廳、工信委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)發(fā)揮省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金作用，與市(地)政府(行署)、社會(huì)資本合作建立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等覆蓋科技型中小企業(yè)全生命周期的各類(lèi)子基金，不斷擴(kuò)大基金總規(guī)模，助力科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模、提高直接融資比重。鼓勵(lì)地方政府建立政銀擔(dān)、政銀保等不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保。(省科技廳、金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，完善分類(lèi)監(jiān)督考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。支持有條件的國(guó)有企業(yè)謀劃發(fā)起創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，適度開(kāi)展收益較好的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目。支持國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。探索國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)高管人員、中層干部、管理團(tuán)隊(duì)在對(duì)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目初始投資時(shí)以跟投方式進(jìn)行員工投資入股嘗試。(省國(guó)資委牽頭，省科技廳、財(cái)政廳、黑龍江證監(jiān)局等單位配合)

(五)拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金融資渠道，大力培養(yǎng)和發(fā)展合格投資者，支持具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的個(gè)人參與投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng)空間開(kāi)展業(yè)務(wù)。(省科技廳牽頭，黑龍江證監(jiān)局、省財(cái)政廳、國(guó)稅局配合)

(六)爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金參股我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。規(guī)范政府投資基金管理，完善引導(dǎo)基金的運(yùn)行監(jiān)管。整合省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金，設(shè)立黑龍江省創(chuàng)業(yè)投資母基金，吸引社會(huì)資本做大做強(qiáng)我省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。(省發(fā)改委、科技廳、工信委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)實(shí)施和完善科技創(chuàng)新券制度，鼓勵(lì)使用創(chuàng)新券模式購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。按照企業(yè)使用創(chuàng)新券購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%比例，給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的補(bǔ)助，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。(省科技廳牽頭負(fù)責(zé))

四、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。加大對(duì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的投入，圍繞我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。對(duì)高校和科研院所科研人員通過(guò)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽與創(chuàng)業(yè)者凝煉提出的科學(xué)問(wèn)題，采用政府引導(dǎo)，企業(yè)自籌、眾籌聯(lián)合投入等方式給予支持。提高省杰出青年基金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人才的資助比例。爭(zhēng)取國(guó)家在我省設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供科技支撐。(省科技廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)充分利用國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)和我省軍民融合平臺(tái)資源，推進(jìn)重大科研生產(chǎn)裝備、重要科研生產(chǎn)能力的共用共享和軍民供需信息互聯(lián)互通，發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、中船重工703所、東安集團(tuán)、哈電集團(tuán)等涉及軍工的高校、科研機(jī)構(gòu)和大中型骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，圍繞航空航天、增材制造、衛(wèi)星應(yīng)用、石墨烯、海洋工程裝備等軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。(省工信委、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)企業(yè)間產(chǎn)需對(duì)接信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布企業(yè)的需求與供給信息，增強(qiáng)企業(yè)間的信息對(duì)稱(chēng)性，促進(jìn)企業(yè)間的產(chǎn)需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)協(xié)作配套。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作對(duì)接、龍頭企業(yè)配套對(duì)接、企業(yè)科技需求對(duì)接、人力資源需求對(duì)接、助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、生產(chǎn)要素保障等方面，加強(qiáng)企業(yè)間產(chǎn)品供需、生產(chǎn)要素、人才信息、科技需求等方面的交流合作。(省工信委牽頭負(fù)責(zé))

(四)鼓勵(lì)企業(yè)全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的主體作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升創(chuàng)新支撐服務(wù)能力。鼓勵(lì)裝備制造、醫(yī)藥、食品、石化等重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)開(kāi)放“雙創(chuàng)”平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新能力。提煉大型企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng)”的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)典型案例和優(yōu)秀解決方案的應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置閑置廠房、空余倉(cāng)庫(kù)以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)孵化器和眾創(chuàng)空間，通過(guò)集眾智、匯眾力等開(kāi)放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(省工信委、國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé))

(五)推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)多方協(xié)同治理機(jī)制。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升市場(chǎng)配置資源效率。按照國(guó)家部署，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，支持勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，符合條件的從業(yè)者可享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法受理和處理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新稅收網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段，提高分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)能力。(省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、人社廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省質(zhì)監(jiān)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)貫徹執(zhí)行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，探索利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，研究“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)、客觀反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新進(jìn)展。(省統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé))

(七)優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，根據(jù)各地確定的重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地，推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式。(省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé))

(八)主動(dòng)對(duì)接，跟蹤國(guó)家關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范的應(yīng)用意見(jiàn)及相關(guān)實(shí)施細(xì)則的制定落實(shí)，為我省企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用政策支持。利用好省重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)(套)產(chǎn)品扶持資金，支持省內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。(省發(fā)改委牽頭,各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)利用省工業(yè)投資基金，圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的模式，通過(guò)股權(quán)投資方式并輔以專(zhuān)業(yè)的增值服務(wù)參與我省的工業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資本增值與地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。密切跟蹤國(guó)家實(shí)施新一輪技術(shù)改造政策措施，重點(diǎn)在智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用、綠色制造系統(tǒng)集成、工業(yè)強(qiáng)基工程等方面積極組織省內(nèi)企業(yè)申報(bào)。(省工信委牽頭負(fù)責(zé))

五、完善人才激勵(lì)保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)省屬高?？?jī)效工資管理，積極推進(jìn)高校實(shí)行增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策改革，改革高校內(nèi)部薪酬分配制度，在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。高?？筛鶕?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自主制定教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。(省人社廳、科技廳、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)實(shí)施國(guó)家留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和省級(jí)留學(xué)回國(guó)人員擇優(yōu)資助等項(xiàng)目，為留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。在事業(yè)發(fā)展上為留學(xué)回國(guó)人員提供發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造引才、用才、留才的社會(huì)氛圍，聚集吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才來(lái)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)來(lái)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的港澳同胞、回國(guó)(來(lái)華)創(chuàng)業(yè)的華僑華人享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的社會(huì)公共服務(wù)。(省人社廳牽頭負(fù)責(zé))

(三)全面落實(shí)國(guó)家外國(guó)人來(lái)華工作許可等有關(guān)制度要求。對(duì)主管部門(mén)認(rèn)定的外籍人才申辦簽證、居留許可、永久居留身份證等出入境證件一律開(kāi)通綠色通道，縮短辦證時(shí)限。(省公安廳牽頭負(fù)責(zé))

(四)依托各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)，做好海外學(xué)人龍江行、“相聚龍江·共謀發(fā)展”僑商合作會(huì)議、“一帶一路”沿線國(guó)家僑商合作會(huì)議等活動(dòng)，優(yōu)化華僑華人專(zhuān)業(yè)人士回國(guó)服務(wù)的政策環(huán)境，打造長(zhǎng)效化僑務(wù)引智工作機(jī)制和服務(wù)體系，發(fā)掘和引薦具有原始創(chuàng)新能力的華僑華人高層次人才、有推動(dòng)重大技術(shù)革新能力的高科技人才以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類(lèi)人才，推動(dòng)提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。(省外辦牽頭負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)省科學(xué)院、省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)等4家單位落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策試點(diǎn)，推動(dòng)高校和科研院所落實(shí)自主權(quán)，完善績(jī)效考核辦法，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。出臺(tái)進(jìn)一步完善事業(yè)單位績(jī)效工資工作辦法，確?？?jī)效工資工作順利貫徹實(shí)施。(省科技廳、人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和招聘急需緊缺人才，按規(guī)定可簡(jiǎn)化程序，采取考核的方式公開(kāi)招聘。事業(yè)單位引進(jìn)特定范圍內(nèi)高層次人才，可不受編制結(jié)構(gòu)、崗位數(shù)額和結(jié)構(gòu)比例限制，自主設(shè)置特設(shè)崗位，辦理聘用手續(xù)。(省人社廳牽頭負(fù)責(zé))

(七)組織開(kāi)展“創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先行動(dòng)”，實(shí)施青年人才托舉工程，大力推薦、宣傳科技“雙創(chuàng)”先進(jìn)典型。配合中國(guó)科協(xié)開(kāi)展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程”示范城市建設(shè)，組織省級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程”，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)各類(lèi)科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。(省科協(xié)牽頭負(fù)責(zé))

(八)完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。對(duì)符合支農(nóng)惠農(nóng)資金等扶持政策規(guī)定的及時(shí)納入扶持范圍，優(yōu)化申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有涉農(nóng)資金渠道，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，強(qiáng)化落實(shí)取消、停征和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金政策，貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)稅收減免、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé))

(九)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)。(省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé))

(十)返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工子女納入城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民醫(yī)保參保范圍。(省人社廳牽頭負(fù)責(zé))

(十一)出臺(tái)《黑龍江省柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》，按照“不求所有，但求所用”的原則，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、單位自主、契約管理、待遇激勵(lì)”的方式，在不改變?nèi)瞬诺娜耸?、檔案、戶(hù)籍、社保等關(guān)系前提下，本著以用為本，發(fā)揮實(shí)效，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問(wèn)題，匯集各類(lèi)優(yōu)秀人才參與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。(省人社廳牽頭負(fù)責(zé))

六、創(chuàng)新政府管理方式

(一)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，省內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。(省物價(jià)監(jiān)管局牽頭，省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類(lèi)證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，在全省全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”。進(jìn)一步深化名稱(chēng)登記管理改革，全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。(省工商局牽頭負(fù)責(zé))

(三)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。把握監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全隨機(jī)抽查機(jī)制，推進(jìn)抽查信息公開(kāi)，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制，確保“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式全覆蓋。行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照已經(jīng)公布的權(quán)責(zé)清單開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，不得在權(quán)責(zé)清單以外開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，涉企檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決遏制重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、濫用行政處罰權(quán)、執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題。(各市〔地〕、各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)選取部分基礎(chǔ)較好的市(地)、縣(市、區(qū))開(kāi)展相對(duì)集中行政審批權(quán)試點(diǎn)工作，在本級(jí)政府工作部門(mén)限額內(nèi)設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)，集中行使行政審批職能。(省編辦牽頭負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)辦稅便利化改革。拓展納稅人繳稅渠道、創(chuàng)新繳款方法，逐步實(shí)現(xiàn)銀行端查詢(xún)繳稅及銀行卡繳稅業(yè)務(wù)，推進(jìn)銀聯(lián)云賬單掃碼、網(wǎng)關(guān)模式和銀聯(lián)手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)繳稅支付模式建設(shè)。探索前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋的服務(wù)模式，建立“一窗一人一機(jī)”聯(lián)合辦稅服務(wù)窗口。開(kāi)通網(wǎng)上稅務(wù)局，開(kāi)展聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)。建設(shè)牡丹江市、大慶市、鶴崗市國(guó)地稅合作市級(jí)示范區(qū)，推行一窗一人一機(jī)雙系統(tǒng)。(省國(guó)稅局、地稅局牽頭負(fù)責(zé))

(六)擴(kuò)大銀稅互動(dòng)受惠面。將銀稅互動(dòng)受惠群體由納稅信用A級(jí)拓展至B級(jí)。持續(xù)擴(kuò)大參與“銀稅互動(dòng)”商業(yè)銀行的范圍和數(shù)量。推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息互通，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)納稅守信、經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展前景較好的小微企業(yè)研發(fā)信用貸款類(lèi)產(chǎn)品，給予優(yōu)惠信貸支持。(省國(guó)稅局、地稅局、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負(fù)責(zé))

(七)支持哈爾濱新區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)推廣。結(jié)合我省全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作重點(diǎn)，強(qiáng)化“雙創(chuàng)”政策體系建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善“雙創(chuàng)”示范基地支撐平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資源向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)集聚，推動(dòng)基地盡快建成、盡早發(fā)揮作用，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)。(省發(fā)改委牽頭)

(八)積極有序推進(jìn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)哈爾濱市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤(pán)活閑置廠房、零散空地等存量資源，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。爭(zhēng)取建設(shè)“哈大齊”國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞“東北老工業(yè)基地振興”“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，明確哈爾濱、大慶、齊齊哈爾3個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新的示范重點(diǎn)。突出農(nóng)業(yè)特色，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取建設(shè)佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。(省工信委、農(nóng)委、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)持續(xù)辦好“雙創(chuàng)”活動(dòng)周黑龍江分會(huì)場(chǎng)各項(xiàng)活動(dòng)。組織開(kāi)展展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流、信息發(fā)布、系列評(píng)選、文化傳播等各具特色的活動(dòng)，突出展示黑龍江省科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工4支創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主力軍的亮點(diǎn)，展示“雙創(chuàng)”成果，營(yíng)造“雙創(chuàng)”氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體積極性，把“雙創(chuàng)”活動(dòng)周辦出黑龍江特色，取得實(shí)效，推動(dòng)“雙創(chuàng)”理念更加深入人心。(省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織體系，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確分工，密切配合，主動(dòng)作為，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展空間，匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展。省政府將加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)政策措施落地生根，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新新局面。




 

黑龍江省人民政府

2017年10月26日

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/32088.html

本文關(guān)鍵詞： 黑政規(guī), 黑龍江省, 強(qiáng)化, 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展, 戰(zhàn)略, 進(jìn)一步推進(jìn), 大眾創(chuàng)業(yè), 萬(wàn)眾創(chuàng)新, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)