晉政辦發(fā)〔2017〕10號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快財政支出執(zhí)行進度提高財政資金使用效益的通知》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快財政支出執(zhí)行進度提高財政資金使用效益的通知




晉政辦發(fā)〔2017〕10號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為確保財政支出預(yù)算及時足額撥付到位，充分發(fā)揮財政資金的保障作用，促進全省經(jīng)濟社會事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快財政支出執(zhí)行進度、提高財政支出有效性有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識加快財政支出執(zhí)行進度、提高財政資金使用效益的重要意義

財政支出預(yù)算安排體現(xiàn)黨和政府的決策部署和工作重點，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾根本利益。加快財政支出進度，提高財政資金使用效益，是促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動的重要舉措，也是提高政府效能的現(xiàn)實需要，更是嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》、深化預(yù)算管理制度改革的必然要求。近幾年來，我省財政支出進度偏慢問題比較突出，資金沉淀較多，使用效益不高。省委、省政府對此高度重視，要求采取切實有效的措施加以解決。各地、各部門、各單位要高度重視財政支出管理工作，深刻認識加快財政支出進度、提高財政資金使用效益對當(dāng)前全省改革發(fā)展的重要意義，增強工作責(zé)任感和緊迫感，不斷提高新形勢下抓財政支出的能力和水平，著力加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障性住房、棚戶區(qū)改造等民生領(lǐng)域和農(nóng)田水利、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域支出進度，確保財政資金盡早盡快落地，形成實物工作量，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和民生改善成效。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高支出效率

各地、各部門要牢牢抓住影響財政支出進度的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步強化工作力度，環(huán)環(huán)緊扣，無縫對接，確保各項支出預(yù)算及時形成實際支出。

（一）編實編細預(yù)算。年初預(yù)算資金要盡量落實到部門，并細化到具體項目，大幅壓縮代編預(yù)算和財政預(yù)留，提高年初預(yù)算到位率。項目支出采用因素分配法和項目“下評一年”等分配方法，與預(yù)算編制同步編制投資計劃和項目實施計劃，并提前做好項目規(guī)劃、評估評審和可行性論證等前期準(zhǔn)備工作，跨年度項目要分年度安排預(yù)算，確保列入預(yù)算的項目成熟、可行，提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）及時下達預(yù)算。各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，財政部門要在20日內(nèi)批復(fù)到部門和單位；各部門、各單位要在接到財政部門批復(fù)的預(yù)算后15日內(nèi)向所屬單位批復(fù)預(yù)算；市級政府安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金，要在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后分別于30日和60日內(nèi)正式下達。對于年初沒有落實到具體單位的代編預(yù)算和執(zhí)行中上級下達的轉(zhuǎn)移支付資金，各級財政部門要會同有關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況，抓緊及早落實到具體單位。

（三）加強項目支出管理。各部門、各單位特別是掌握大額專項資金的發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生等主管部門要加強項目庫管理，根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃做好項目前期準(zhǔn)備，尤其是對中央及省定重大項目，要盡快拿出資金分配使用方案，及早向財政部門提交項目用款計劃和支付申請。對不能按時開工的項目，要查找具體原因，提出針對性解決辦法，盡快開工；對開工或在建項目，要加快實施進度；對完工項目，要及時進行驗收并辦理竣工財務(wù)結(jié)算。

（四）提高政府采購效率。不斷擴大部門集中采購和分散采購規(guī)模，科學(xué)調(diào)整集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，提高協(xié)議供貨、批量采購起點，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化采購流程，縮短采購時間。

（五）加快資金支付進度。各部門、各單位要根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進度等情況，認真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。各級財政部門要加快資金審核和支付，及時下達用款額度并辦理資金支付，對基本支出按照均衡性原則支付，對項目支出按照項目實施進度和合同約定支付，對據(jù)實結(jié)算項目根據(jù)實際需要引入預(yù)撥和清算制度。

三、堅持效率與效益并舉，進一步提高資金使用效益

在加快財政支出進度的同時，要更加注重提高財政支出有效性，既要把錢“及時花出去”，更要把錢“花好”，切實提高財政資金使用效益。

（一）盤活存量，優(yōu)化增量。嚴格將結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金收回財政統(tǒng)籌使用，督促盡快形成實物工作量，避免形成二次沉淀。加強預(yù)算編制與盤活存量資金的統(tǒng)籌，編制預(yù)算時先動用存量，再安排增量。定期對結(jié)轉(zhuǎn)資金進行全面清理，對結(jié)轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的部門，相應(yīng)減少安排預(yù)算。大力調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政工作要牢固樹立“緊日子、?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的思路，大力壓縮一般性支出，把握好資金分配的次序，著力保障基本民生需求和省委、省政府確定的戰(zhàn)略重點投入。加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，特別是常年安排、用途固化的支出要集中進行清理。調(diào)整完善財政支出政策，壓減或取消一些不合理的支出或由于政策環(huán)境發(fā)生變化的支出。創(chuàng)新支出方式，能夠通過政府購買服務(wù)提供的，財政不再直接承辦；能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。

（二）統(tǒng)籌整合，集中財力。結(jié)合財力狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加大各類財政資金的整合力度，對資金性質(zhì)、使用方向一致、扶持對象交叉重復(fù)的項目予以歸并整合，根據(jù)國務(wù)院《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》（國發(fā)〔2015〕35號）要求，按類整合科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目資金，提高資金統(tǒng)籌力度，集中財力投向經(jīng)濟社會發(fā)展重點建設(shè)領(lǐng)域，避免財政資金使用“碎片化”、重復(fù)安排和固化投向。落實省政府辦公廳《山西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準(zhǔn)扶貧的意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕101號），做好統(tǒng)籌使用財政資金實施精準(zhǔn)扶貧工作。

（三）講求績效，杜絕浪費。要完善預(yù)算支出績效評價制度，健全績效評價體系，加大績效評價結(jié)果反饋運用力度。對各部門、各單位不按要求報送績效目標(biāo)或績效評價結(jié)果較差的項目，作為今后安排資金的負因素；適時組織第三方機構(gòu)對重點項目開展再評價，促進部門落實績效責(zé)任。各部門、各單位要按照財政部門統(tǒng)一部署，積極推進預(yù)算績效管理工作，凡是有項目支出的單位在預(yù)算批復(fù)后要跟蹤監(jiān)控預(yù)算安排項目，對預(yù)算執(zhí)行中偏離績效目標(biāo)的項目要及時糾偏，項目完工后開展項目績效評價，確?？冃繕?biāo)順利實現(xiàn)；沒有項目的單位要開展部門整體支出績效評價，切實做到每項支出有目標(biāo)、有驗收、有考核、有反饋，提高財政資金使用效益。

四、建立財政支出進度考核獎懲制度

從2017年開始，建立財政支出進度考核獎懲制度，對年度支出預(yù)算總額在5000萬元以上且負責(zé)分配相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付資金的省直部門、各市（本級）及縣（市、區(qū)）的一般公共預(yù)算支出進度實施考核獎懲。根據(jù)年度支出預(yù)算形成的特點，每年從3月份開始，省財政廳負責(zé)逐月對考核對象一般公共預(yù)算支出累計執(zhí)行進度由快到慢分類進行排隊（具體辦法另行印發(fā)），省直部門前5名、市本級前3名、縣（市、區(qū)）前10名列入獎勵范圍，每進入獎勵范圍一次，省直部門獎勵工作經(jīng)費10萬元，市本級、縣獎勵財力補助100萬元；省直部門后5名、市本級后3名、縣（市、區(qū)）后10名列入懲罰范圍，每列入被懲罰范圍一次，省直部門扣減工作經(jīng)費10萬元，市本級、縣（市、區(qū)）扣減財力補助100萬元。至財政年度末，對各考核對象累計獎懲相抵后計算獎懲額度，省直部門獎懲資金在下年度預(yù)算安排中兌現(xiàn)，并列入以后年度預(yù)算基數(shù)；市本級、縣（市、區(qū)）獎懲資金由省財政辦理年度財政結(jié)算時兌現(xiàn)，并列入以后年度補助基數(shù)?？己藢ο笠话愎差A(yù)算支出累計執(zhí)行進度排名結(jié)果按月通報，并通過山西日報、山西電視臺、省政府網(wǎng)站等媒體向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。

五、明確工作職責(zé)，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律

各地、各部門要按照《預(yù)算法》要求，切實加強對預(yù)算執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，抓好落實。各級政府負責(zé)組織本級預(yù)算的執(zhí)行，對本地區(qū)的支出預(yù)算執(zhí)行工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級財政部門負責(zé)具體組織本級預(yù)算的執(zhí)行，對本地區(qū)的支出預(yù)算執(zhí)行工作負直接責(zé)任；各部門、各單位負責(zé)組織本部門、本單位預(yù)算的執(zhí)行，對本部門、本單位支出預(yù)算執(zhí)行工作負主體責(zé)任。

對支出進度落后且工作不力的地區(qū)和部門，上級政府和本級財政部門要采取約談、通報、核減預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付等措施，督促其加快支出進度。省政府對連續(xù)3個月列入懲罰范圍的省直部門和市、縣政府進行問責(zé)。各地、各部門要嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和各項財經(jīng)紀(jì)律，認真落實財政部和我省關(guān)于預(yù)算管理的各項規(guī)定，在確保各項支出依法、合規(guī)、有效的前提下抓好預(yù)算支出執(zhí)行進度，嚴禁不講效益“突擊花錢”，嚴禁違規(guī)開支“隨意花錢”，嚴禁虛列支出、以撥代支、虛報數(shù)據(jù)等違法違紀(jì)行為。審計、財政等部門要加大對財政支出執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要嚴肅處理，依法追究責(zé)任。



附件：省直部門預(yù)算執(zhí)行進度考核名單



 

山西省人民政府辦公廳

2017年2月24日

省直部門預(yù)算執(zhí)行進度考核名單

省高法院 省委組織部

省委宣傳部 省委政法委

省發(fā)展改革委 省經(jīng)信委

省教育廳 省公安廳

省民政廳 省財政廳

省人力資源社會保障廳 省國土資源廳

省環(huán)保廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省交通運輸廳 省水利廳

省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳

省商務(wù)廳 省文化廳

省衛(wèi)生計生委 省旅游發(fā)展委

省工商局 省食品藥品監(jiān)管局

省新聞出版廣電局 省統(tǒng)計局

省安監(jiān)局 省文物局

省糧食局 省人防辦

省中小企業(yè)局 省公安廳交通管理局

省供銷社 省公安消防總隊

省農(nóng)機局 省總工會

省殘聯(lián) 省科協(xié)

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