晉政辦發(fā)〔2017〕108號《山西省人民政府辦公廳關于創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的意見》

山西省人民政府辦公廳關于創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的意見





晉政辦發(fā)〔2017〕108號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（以下簡稱“特優(yōu)區(qū)”）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”）是今年中央1號文件安排部署的新任務，也是省委、省政府實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效工程的重要抓手。按照農(nóng)業(yè)部等9部委《關于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)市發(fā)〔2017〕3號）、《農(nóng)業(yè)部財政部關于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕40號）要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的重大意義

我省農(nóng)業(yè)資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)，并且多數(shù)具有藥食同源和保健功能，契合消費結(jié)構(gòu)升級和人們追求營養(yǎng)性、安全性、功能性、多樣化的市場需求。但因規(guī)模小而散、產(chǎn)業(yè)鏈短、科技含量低、效益和競爭力差，對農(nóng)民增收沒有形成有效的帶動作用，因此迫切需要探索新的發(fā)展模式，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，是順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢、培育發(fā)展新動能、提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力的重大舉措，是新時期推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。

特優(yōu)區(qū)體現(xiàn)了區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)品特色，是產(chǎn)業(yè)園建設的基礎；產(chǎn)業(yè)園體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、技術集成和要素集中，是特優(yōu)區(qū)建設的載體。創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為引領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建新平臺；有利于吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，打通先進生產(chǎn)力進入農(nóng)業(yè)的通道，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能創(chuàng)造新經(jīng)驗；有利于發(fā)揮政策優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，把地方土特產(chǎn)、小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，為探索農(nóng)民持續(xù)增收機制開辟新途徑；有利于加強特色農(nóng)產(chǎn)品保護，豐富特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等深度融合，為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力提供新載體。特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園互促互創(chuàng)、同步推進，符合我省實際，對促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠具有重大意義。

二、準確把握創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的總體思路

（一）指導思想。

認真貫徹黨中央、國務院及省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“打好特色優(yōu)勢牌，走有機旱作農(nóng)業(yè)的路子”的總要求和“整省創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”的總目標，立足資源稟賦，以發(fā)展功能農(nóng)業(yè)（食品）為引領，以農(nóng)民增收為目的，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，堅持姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的根本宗旨，緊抓“特色、質(zhì)量、品牌、電商、雙創(chuàng)”關鍵點和“生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務”產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，堅持市場帶創(chuàng)建、創(chuàng)建促發(fā)展，高起點、高標準、高水平創(chuàng)建一批特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，為全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新動能新活力。

（二）基本原則。

——以農(nóng)為本，標準引領。突出特色主導產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模化種養(yǎng)基地建設為基礎，以促進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展為核心，建立生產(chǎn)標準和產(chǎn)品評價標準，提高專業(yè)化發(fā)展水平。堅決防止非農(nóng)異化，不能把產(chǎn)業(yè)園辦成少數(shù)加工企業(yè)的工業(yè)園。

——政府引導，市場主導。統(tǒng)籌兼顧，因地施策，強化政府規(guī)劃引領、機制創(chuàng)新、政策支持和公共服務作用。充分發(fā)揮市場主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設、產(chǎn)品營銷等方面的主導作用，形成多種有效建設模式。

——共建共享，農(nóng)民受益。倡導開放辦區(qū)辦園、“有邊界，無圍墻”，注重吸引多元主體、全社會力量參與創(chuàng)建。堅持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民分享創(chuàng)建成果。對農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制僵化的實行一票否決。

——綠色發(fā)展，生態(tài)友好。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標，推動形成保護與開發(fā)并重、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色生產(chǎn)方式。

——整省布局，合力推進。立足資源稟賦和市場需求，按照特色產(chǎn)業(yè)板塊，整省規(guī)劃布局。整合各類資金、項目和惠農(nóng)政策向特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園集中，充分調(diào)動市縣創(chuàng)建積極性，形成凝心聚力、合力推進的良好氛圍。

（三）發(fā)展目標。

按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，以點帶面，梯次推進，構(gòu)建我省特色農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，形成形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，以特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建提升我省特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，打造全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)民增收的新引擎。力爭在“十三五”期間，全省創(chuàng)建并認定一批特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批省內(nèi)知名、區(qū)域暢銷特色農(nóng)業(yè)品牌。申報創(chuàng)建國家特優(yōu)區(qū)10個左右，形成國家及省級特優(yōu)區(qū)兩級架構(gòu)。創(chuàng)建并認定一批“生產(chǎn)+加工+科技+流通”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，申報創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園10個左右，原則上每縣創(chuàng)建1-2個產(chǎn)業(yè)園，形成國家級、省級、市縣級產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。

三、以功能農(nóng)業(yè)為引領，科學布局特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園

（一）總體布局。

按照做精雜糧、做強畜牧、做優(yōu)果菜、做好藥材的思路，在汾河平原、上黨盆地、雁門關、太行山、呂梁山和城郊農(nóng)業(yè)六大特色農(nóng)業(yè)板塊中，科學合理布局雜糧（馬鈴薯）、畜牧、鮮干果、蔬菜（食用菌）、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和以功能食品開發(fā)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。原則上對已劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品及其具體細分品種不再納入創(chuàng)建范圍。重點布局“3+X”，“3”就是依托雁門關農(nóng)牧交錯帶、山西農(nóng)谷、運城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺三個省級戰(zhàn)略，集中布局草牧業(yè)、蔬菜、水果等特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園；“X”就是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展的基礎上，圍繞雜糧（馬鈴薯）、畜牧、蔬菜（食用菌）、鮮干果、中藥材五大特色產(chǎn)業(yè)，科學布局若干特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園可以同步創(chuàng)建，也可以分別創(chuàng)建。特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)模較大的，可以布局一區(qū)多園，在特優(yōu)區(qū)布局若干產(chǎn)業(yè)園；區(qū)域規(guī)模較小的，可以布局一區(qū)一園。

（二）創(chuàng)建方向。

雜糧（馬鈴薯）重點在呂梁山、太行山和晉西北創(chuàng)建谷子、蕎麥、燕麥、馬鈴薯、高粱、紅蕓豆、綠豆、胡麻等特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，可以按多個品種歸類創(chuàng)建。著重加強品種選育、加工出口基地建設，研究功能因子，提高產(chǎn)品附加值，實行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造全國優(yōu)質(zhì)雜糧展示中心和有機雜糧集散中心。重點培育“山西雜糧”“山西小米”“嵐縣馬鈴薯”“靈丘苦蕎”“平魯紅山蕎麥”“岢嵐紅蕓豆”“神池胡麻”等區(qū)域品牌和“沁州黃”“汾州香”“東方亮”“雁門清高”等產(chǎn)品品牌。

畜牧重點在雁門關農(nóng)牧交錯帶、太行山區(qū)布局肉牛、奶牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞等特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，做大晉南牛、晉嵐絨山羊、晉汾白豬、太行黑山羊、廣靈驢、邊雞、中華蜜蜂等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。著重加強品種改良創(chuàng)新，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，構(gòu)建產(chǎn)品加工和冷鏈物流配送體系。重點培育“雁門羔羊”“古城乳業(yè)”“平遙牛肉”“九牛牧業(yè)”“榆社笨雞蛋”“上黨驢肉”“高平生豬”等特色品牌。

蔬菜（食用菌）重點在晉南、上黨、晉中、忻定、大同盆地布局設施蔬菜、露地蔬菜和食用菌等特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園?？梢园刺厣隹谑卟恕⒓竟?jié)性調(diào)運蔬菜、地方名特優(yōu)蔬菜等歸類創(chuàng)建。著重加強標準化基地、產(chǎn)地批發(fā)市場和冷鏈物流設施建設。重點打造“大同黃花菜”“廣靈食用菌”“應縣胡蘿卜”“忻定辣椒”“壽陽甘藍”“壺關旱地西紅柿”“長子青椒”“新絳設施蔬菜”“永濟蘆筍”等特色品牌。

鮮干果重點在晉南丘陵區(qū)、呂梁山南麓邊山丘陵區(qū)、晉中丘陵區(qū)、大同盆地、忻定盆地布局蘋果、梨、葡萄等水果特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。在呂梁山、太行山布局核桃、紅棗、仁用杏、沙棘、花椒、油用牡丹、翅果油等干果特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。著重加強基地建設和倉儲物流、精深加工等設施建設，推進生產(chǎn)技術與產(chǎn)品標準化，開發(fā)特色果品系列產(chǎn)品。重點培育“運城蘋果”“吉縣蘋果”“隰縣玉露香”“祁縣酥梨”“原平酥梨”“清徐葡萄”等水果品牌和“山西核桃”“呂梁紅棗”“呂梁沙棘”等干果品牌。

中藥材重點在呂梁山、太行山和晉南邊山丘陵區(qū)等布局以黃芪、連翹、黨參、遠志、柴胡、山藥、地黃等為主的特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。按多個品種歸類創(chuàng)建，著重加強野生道地藥材資源保護、原產(chǎn)地認證，開發(fā)藥食同源產(chǎn)品和功能性食品，培育晉藥品牌。重點打造“恒山黃芪”“安澤連翹”“潞黨參”“平順中藥材”等區(qū)域品牌。

（三）創(chuàng)建條件和申報認定。

1.特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建：按照高起點、高標準、高水平的要求和先創(chuàng)建、后認定的程序，采取競爭性選拔申報。省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳組織成立省級特優(yōu)區(qū)評價專家委員會，制定具體認定標準，定期組織申報和開展認定工作。特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建主體為市、縣兩級人民政府。省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳分別按照省級創(chuàng)建條件（見附件1）負責對創(chuàng)建主體予以評價。符合創(chuàng)建條件的，納入創(chuàng)建名單向社會公布。經(jīng)過一定時期創(chuàng)建，達到認定標準的，給予“山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號并授牌，區(qū)域內(nèi)經(jīng)評估授權的經(jīng)營主體生產(chǎn)的指定特色農(nóng)產(chǎn)品可以使用該稱號。國家級特優(yōu)區(qū)在省級創(chuàng)建基礎上向農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局申報。

2.產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。按照高標準、寧缺毋濫、少而精的要求和先創(chuàng)建、后認定的程序，可以與特優(yōu)區(qū)同步創(chuàng)建，也可以分開創(chuàng)建。成立省級產(chǎn)業(yè)園評價專家委員會，制定具體認定標準，定期組織申報和開展認定工作。產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建主體為縣級人民政府。省農(nóng)業(yè)廳按照省級創(chuàng)建條件（見附件2）負責對創(chuàng)建主體予以評價。符合省級創(chuàng)建條件的，納入創(chuàng)建名單向社會公布。經(jīng)過一定時期創(chuàng)建，達到認定標準的，給予“山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”稱號并授牌。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在省級創(chuàng)建基礎上向農(nóng)業(yè)部、財政部申報，優(yōu)先在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)組織創(chuàng)建。市、縣兩級產(chǎn)業(yè)園由各市確定程序和申報對象。

四、突出重點，統(tǒng)籌推進特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作

（一）科學統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局。各市、縣要立足當?shù)亟?jīng)濟水平、資源條件、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學制定特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃或工作方案，明確總體思路、任務目標、功能定位、建設重點、扶持政策、保障措施。要與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相匹配，與環(huán)境承載力相匹配，與市場需求相匹配，與有關規(guī)劃相銜接。創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)要自主選擇特色主導品種及區(qū)域，推動特優(yōu)區(qū)與產(chǎn)業(yè)園、科技園、特色小鎮(zhèn)等建設相結(jié)合，統(tǒng)籌空間布局，合理設置規(guī)劃區(qū)、核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)。在特優(yōu)區(qū)內(nèi)可以布局若干個產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌兼顧科技園、創(chuàng)業(yè)園功能。產(chǎn)業(yè)園要全面統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能板塊，突出規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷和技術創(chuàng)新的發(fā)展內(nèi)涵，突出技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，突出對區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革的引領示范作用。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)集群。瞄準市場需求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展雜糧、畜牧、水果、干果、蔬菜、食用菌、中藥材、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，可以一業(yè)為主、重點發(fā)展，也可多業(yè)融合、復合發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。要順應農(nóng)業(yè)市場化、國際化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一家一戶小生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)主體松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)單打獨斗向產(chǎn)業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)原料、賣原料、賣初加工品向精深加工、品牌營銷轉(zhuǎn)變，形成種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合、上下游緊密協(xié)作的生產(chǎn)經(jīng)營群體，提升特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（三）推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展。立足我省特色農(nóng)產(chǎn)品資源和藥食同源產(chǎn)品優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新力度，深度開發(fā)功能食品，研發(fā)生產(chǎn)功能、休閑、養(yǎng)生、保健的高端系列產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品增值空間。依托高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等各類主體以及省級科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聚合創(chuàng)新資源，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，加快特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、創(chuàng)新和示范，提高特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新能力，推進新品種新技術新成果的轉(zhuǎn)化應用。把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，全面推行“一控兩減三基本”，實施資源保護和廢棄物治理同步推進，推廣綠色種養(yǎng)模式，確保農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。發(fā)揮我省有機旱作的傳統(tǒng)技術特色，完善有機旱作農(nóng)業(yè)體系，加強技術推廣和機械研制，把有機旱作農(nóng)業(yè)打造成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。

（四）建立標準體系，培育特色品牌。圍繞特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)涵和主要特征，不斷擴大“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證范圍。針對研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，制定標準評價體系，引領特色農(nóng)產(chǎn)品標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。立足區(qū)域資源特色，準確定位品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。注重推動龍頭企業(yè)做大企業(yè)品牌，拓展市場空間；注重整合品牌資源，發(fā)展和保護區(qū)域公共品牌，提升品牌價值，把品牌做成特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的名片。

（五）提升園區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)融合。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，滿足園區(qū)發(fā)展需求。整合各類農(nóng)業(yè)基本建設投資、重點項目、財政補助資金向特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園集聚。推動特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。結(jié)合信息進村入戶工程，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息技術應用，大力推廣電子商務等新型流通方式，提高產(chǎn)品流通效率。挖掘特色農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構(gòu)和演化升級，將特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。

（六）創(chuàng)新體制機制，完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以股份合作為重點，推進農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，強化支持和示范引導，提高各類資源要素的配置效率。搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新入?yún)^(qū)入園企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，通過構(gòu)建股份合作等模式，建立與基地農(nóng)戶、農(nóng)民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結(jié)關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

五、加強組織保障，高標準嚴要求做好創(chuàng)建工作

（一）加強組織領導。省政府成立創(chuàng)建工作領導小組，由分管副省長任組長，省直有關單位為成員單位，領導小組辦公室設在省農(nóng)業(yè)廳。領導小組負責向國家申報我省特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，協(xié)調(diào)解決我省創(chuàng)建工作中的重大問題和重要事項，組織指導全省特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設工作。各市、縣要高度重視，把特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作擺在重要位置，建立相應工作機構(gòu)。鼓勵創(chuàng)新特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園管理體制和投資、建設、運營方式。

（二）完善工作機制。特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建采取“先創(chuàng)后認、邊創(chuàng)邊認、以創(chuàng)為主”的方式，先組織各地積極爭創(chuàng)，對創(chuàng)建成效顯著、達到認定標準的再開展認定。實行“先自下而上創(chuàng)，再自上而下認”。按照“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”的管理機制，對批準創(chuàng)建的特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，考核不合格的，一年掛牌警告，兩年撤銷創(chuàng)建資格；對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大事故、造成重大不良影響的，直接取消創(chuàng)建資格。在工作中要高標準、嚴把關，避免盲目擴張、一哄而上，防止“爭牌子、套政策、做盆景”。

（三）加大政策支持。各級各部門要加大對特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的支持力度。加強園區(qū)用地供應保障，對園區(qū)農(nóng)業(yè)用水用電實行優(yōu)惠政策。允許以規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，按照“渠道不亂、用途不變”的原則向園區(qū)適當傾斜，形成集聚效應。發(fā)揮財政資金的引領作用，通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入園區(qū)建設。特別對58個脫貧攻堅縣創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園予以傾斜支持。中央財政將通過以獎代補方式對批準創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當資金支持。省級財政也將對批準創(chuàng)建的省級特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，加大項目資金支持力度。

（四）搞好宣傳發(fā)動。各地要大力宣傳特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的重要意義，營造全社會關心支持特優(yōu)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設的濃厚氛圍。加大對“山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”和“山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的宣傳和品牌推介力度，提高產(chǎn)業(yè)認可度和品牌價值。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批好典型，認真總結(jié)提煉，加強觀摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領作用。


附件：

1.山西省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建條件

2.山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建條件


 

山西省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建條件

特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（以下簡稱“特優(yōu)區(qū)”）是指具有一定資源稟賦和比較優(yōu)勢，產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，擁有較好產(chǎn)業(yè)基礎和相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動農(nóng)民增收能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。創(chuàng)建省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)主要涉及雜糧（馬鈴薯）、畜牧、蔬菜（食用菌）、鮮干果、中藥材五大類。原則上以縣為單位創(chuàng)建，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品一致的區(qū)域，也可以由市統(tǒng)一申報創(chuàng)建。創(chuàng)建應達到以下條件：

1.區(qū)域特色鮮明，優(yōu)勢明顯。符合全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，具有獨特的生態(tài)條件和資源稟賦，有特點鮮明的品種、技術或加工工藝，有一定的生產(chǎn)傳統(tǒng)。特色種養(yǎng)殖規(guī)模占區(qū)域面積、數(shù)量的30%以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全域內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

2.產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，品牌突出。特色農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標”認證，且“三品一標”產(chǎn)地面積達到40%以上。建立了質(zhì)量安全保障體系和產(chǎn)品可追溯體系。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達到50%以上。近五年沒有發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。有區(qū)域公共品牌和產(chǎn)品品牌，并有較好的知名度和美譽度。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條完整，集群發(fā)展。已培育一批與規(guī)模種養(yǎng)基地銜接配套的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貿(mào)易企業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，產(chǎn)業(yè)配套服務體系健全。特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到25∶1以上。

4.科技支撐有力，潛力較大。品種和關鍵技術研發(fā)方面有持續(xù)投入，與相關科研院校建立合作機制，形成特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源保護和開發(fā)、新品種培育與良種繁育科研體系，具備產(chǎn)品研發(fā)、功能升級和生產(chǎn)加工技術改造等能力。成果轉(zhuǎn)化應用率達到80%以上，主導產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率達到95%以上。

5.農(nóng)業(yè)環(huán)境清潔，綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎設施完備，農(nóng)業(yè)廢棄物基本實現(xiàn)達標排放或資源化利用。全面推行“一控兩減三基本”，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。有機旱作農(nóng)業(yè)效益顯著，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到055?；省⑥r(nóng)藥使用實現(xiàn)零增長，禁限用農(nóng)藥全面禁用，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。

6.一二三產(chǎn)融合，業(yè)態(tài)發(fā)達。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果顯著，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展良好，農(nóng)村電商配送及綜合服務網(wǎng)絡健全。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的40%以上。

7.規(guī)模經(jīng)營顯著，主體作為。有一定數(shù)量的新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度高，經(jīng)營結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源配置合理，社會化服務體系完善。新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民示范引領作用明顯。農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社的比重超過30%。

8.農(nóng)民增收明顯，效益顯著。龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶等市場主體間構(gòu)建了股份合作、二次返利、委托生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)等穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民能夠分享產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)民收入持續(xù)增長并高于當?shù)仄骄?0%以上。

9.地方積極性高，措施得力。市縣黨委政府高度重視，編制了發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)建方案，建立了工作機構(gòu)，出臺了相關扶持政策，形成了多元化投入機制。農(nóng)民、合作社、企業(yè)、社會力量參與積極性高。



 

山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建條件

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”）是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎上，通過“生產(chǎn)+加工+科技+流通”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍、建設水平比較領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應達到以下條件：

1.發(fā)展功能定位準確。建設思路清晰，功能定位符合產(chǎn)業(yè)園內(nèi)涵要求，有特色鮮明、發(fā)展基礎好的主導產(chǎn)業(yè)，有規(guī)?；N養(yǎng)基地和與基地相銜接配套的農(nóng)產(chǎn)品加工集群，有產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。主導產(chǎn)業(yè)數(shù)量不能超過3個，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到園區(qū)產(chǎn)值的50%以上。

2.規(guī)劃布局科學合理。產(chǎn)業(yè)園地理界限和區(qū)域范圍明確，產(chǎn)業(yè)園規(guī)模適中。生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能板塊布局合理、相對集中。主導產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、配套加工生產(chǎn)能力與環(huán)境容量和資源承載力相匹配。

3.建設水平區(qū)域領先。產(chǎn)業(yè)園各項指標區(qū)域領先，設施裝備條件較好，現(xiàn)代要素高度集聚，技術集成應用水平較高，一二三產(chǎn)深度融合，適度規(guī)模經(jīng)營顯著，新型經(jīng)營主體成為園區(qū)建設主導力量，體制機制創(chuàng)新活力迸發(fā)。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65%以上，產(chǎn)業(yè)園加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到31，節(jié)水灌溉達到高效示范標準。

4.綠色發(fā)展成效突出。種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，積極推行“一控兩減三基本”，灌溉區(qū)高效節(jié)水灌溉面積超過50%，農(nóng)藥、化肥利用率達到40%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%以上，秸稈、農(nóng)膜得到有效的處理或利用。

5.質(zhì)量安全水平較高。種養(yǎng)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全部實現(xiàn)標準化，產(chǎn)品全部經(jīng)無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品認證，綠色食品生產(chǎn)面積達到50%以上。產(chǎn)業(yè)園主要農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品實現(xiàn)質(zhì)量可追溯。已形成一些較知名的公共品牌或產(chǎn)品品牌。

6.帶動農(nóng)民作用顯著。積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，產(chǎn)業(yè)園所在地農(nóng)民與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已建立行之有效的利益聯(lián)結(jié)關系，在推進農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益上有創(chuàng)新性、實質(zhì)性舉措。園區(qū)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，原則上應高于當?shù)仄骄?0%以上。

7.政策支持措施有力。縣級黨委政府支持力度大，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高。在推進產(chǎn)業(yè)園水電路網(wǎng)等基礎設施、健全冷鏈物流和交易展示等配套服務方面有務實管用的支持措施。

8.組織管理健全完善。產(chǎn)業(yè)園建設主體清晰，管理方式創(chuàng)新，已建立適應發(fā)展要求的管理機構(gòu)和開發(fā)運營機制，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體廣泛參與產(chǎn)業(yè)園建設運營，形成了政府引導、市場主導的建設格局。


 

山西省人民政府辦公廳

2017年9月6日

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