陜發(fā)〔2016〕11號(hào)《中共陜西省委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》

《中共陜西省委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》





陜發(fā)〔2016〕11號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）精神，深入破除束縛我省人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步筑牢落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求、實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的人才支撐保障，現(xiàn)就我省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見。

一、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的總體要求和主要目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》確定的指導(dǎo)思想和基本原則，充分認(rèn)識(shí)辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。堅(jiān)持聚天下英才而用之，著力破除體制機(jī)制障礙，向社會(huì)放權(quán)，為人才松綁，使各方面人才各得其所、盡展所長(zhǎng)。堅(jiān)持把最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)人才全面發(fā)展作為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以系統(tǒng)化思維、全局化視野推進(jìn)體制機(jī)制改革，遵循人才、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、支撐、驅(qū)動(dòng)作用。堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到人才工作和人才發(fā)展的全過程，努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。

到2020年，全省人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制更加完善，人才管理體制和方式方法更加科學(xué)高效靈活，促進(jìn)人才全面發(fā)展的機(jī)制更加健全、更具活力，全社會(huì)識(shí)才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、動(dòng)態(tài)開放、公平公正的人才發(fā)展體制機(jī)制。

二、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的主要任務(wù)和重要舉措

緊扣激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)人才全面發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)揮好人才自身、用人主體和人才主管部門的“三個(gè)積極性”，堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、造就高端人才、引進(jìn)緊缺人才，堅(jiān)持用事業(yè)、榮譽(yù)、待遇激勵(lì)人才，從人才管理體制、人才培養(yǎng)支持體制、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)保障機(jī)制、引才用才機(jī)制、人才合理流動(dòng)機(jī)制等五個(gè)方面深入推進(jìn)我省人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作。

1、深化人才管理體制改革，突出向用人主體放權(quán)

加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。建立政府職能部門人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類施策，堅(jiān)持糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”等傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

充分發(fā)揮用人單位主體作用。研究制定落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)組織用人自主權(quán)的具體措施，充分調(diào)動(dòng)用人單位的積極性，全面落實(shí)用人單位的用人自主權(quán)，促進(jìn)各類用人主體提升人才管理水平。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。高校、科研院所等事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才，可申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位，保證編制，超編可先進(jìn)后出。允許高校、科研院所等企事業(yè)單位設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，柔性吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各類專業(yè)人才兼職。除事關(guān)國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家和重大社會(huì)公共利益外，對(duì)高校、科研院所等用人單位下放科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，行政主管部門不再審批或備案。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。深入推進(jìn)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣西安交通大學(xué)、西安光機(jī)所和西北有色院等單位的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)省級(jí)人才發(fā)展示范基地。

健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。加快人才市場(chǎng)體系和人才公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)和網(wǎng)上人才市場(chǎng)。制定鼓勵(lì)高端人才獵頭、人才發(fā)展管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。制定促進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)人才發(fā)展的相關(guān)政策，積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)以及服務(wù)等職能，擴(kuò)大社會(huì)組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才生活保障制度，幫助解決各類人才配偶就業(yè)、子女就業(yè)、住房醫(yī)療等實(shí)際困難。完善人才誠(chéng)信體系，建立失信懲戒機(jī)制。設(shè)立人才發(fā)展研究基金，支持建設(shè)高層次人才社會(huì)組織和人才發(fā)展研究高端智庫(kù)。

建立人才發(fā)展綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托社會(huì)組織構(gòu)建人才工作管理、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才發(fā)展基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)，形成物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間相互融合、相輔相成、高效運(yùn)行的人才發(fā)展實(shí)踐體系。

2、深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革，促進(jìn)人才全面發(fā)展

創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)方式。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以“四個(gè)一流”建設(shè)為抓手，建立省屬高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；以優(yōu)化整合資源、增強(qiáng)整體實(shí)力為重點(diǎn)提升職業(yè)教育和民辦教育水平，扎實(shí)推進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。建設(shè)全省知識(shí)、科技資源共享平臺(tái)和共享機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式人才自主學(xué)習(xí)資源體系。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，研究同臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的意見，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系。制定加快推進(jìn)人才國(guó)際化意見，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，以文化、教育、科技等領(lǐng)域?yàn)橄葘?dǎo)，加強(qiáng)我省與國(guó)外高水平大學(xué)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的交流與合作。

改進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持方式。實(shí)施“高層次人才特殊支持計(jì)劃”，進(jìn)一步完善支持政策，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。建立全省統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，推進(jìn)人才工程項(xiàng)目與各類科研和基地計(jì)劃相銜接。按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放的原則，深入推進(jìn)全省項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估政策。

優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境。遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的機(jī)制體制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。研究制定在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見，合理提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)選聘比例，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，暢通各類企業(yè)人才流動(dòng)渠道。

改進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實(shí)行產(chǎn)教融合、校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，培育精益求精的“工匠精神”，大力培養(yǎng)支撐陜西制造、陜西創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，完善企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。建設(shè)省級(jí)技術(shù)技能大師工作室和技術(shù)技能人才發(fā)展示范基地，健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。

3、深化人才評(píng)價(jià)激勵(lì)保障機(jī)制改革，為人才發(fā)展松綁

完善人才評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式。落實(shí)分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革指導(dǎo)意見，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以品德、能力、?shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制條件，建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，推廣同行匿名網(wǎng)絡(luò)評(píng)審與會(huì)議評(píng)審相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度。黨政人才要聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才要聚焦戰(zhàn)略眼光、開拓精神和管理能力；社會(huì)工作等其他領(lǐng)域的人才要聚焦提升工作崗位效能；基礎(chǔ)研究人才要以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主;應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才要突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才要強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)。應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)要突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)，適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。建立全省統(tǒng)一的評(píng)審專家?guī)臁⒃u(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。

改革職稱制度和職業(yè)資格制度。制定深化職稱制度改革的實(shí)施意見，分類合理確定職稱評(píng)審主體、程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審。積極培育社會(huì)組織有序承接職稱評(píng)審職能。積極推動(dòng)職稱評(píng)審工作信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)評(píng)審平臺(tái)和評(píng)審監(jiān)督機(jī)制，提高職稱評(píng)審的科學(xué)化、社會(huì)化水平。落實(shí)國(guó)家對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求的意見。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化。

健全完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。改革科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度及競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收科學(xué)化水平。深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。

進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。研究制定落實(shí)國(guó)家職務(wù)發(fā)明條例的具體辦法。出臺(tái)商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。實(shí)行高層次人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易和拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法。設(shè)立全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員攜帶成果離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施，設(shè)立過渡期，激發(fā)科研人員創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位的人員以創(chuàng)新單元為主體整體轉(zhuǎn)企創(chuàng)業(yè)。專業(yè)人才經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)等能夠發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的組織兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。優(yōu)先在高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)建設(shè)省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。重視吸收民營(yíng)企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗(yàn)做法?？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批科技創(chuàng)新教育基地。

促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，編制全省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。圍繞我省重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)，大力培養(yǎng)能源化工、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、3D打印、新能源汽車等重點(diǎn)行業(yè)及其前沿領(lǐng)域，以及現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)建設(shè)等方面的創(chuàng)新型人才。適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要，培養(yǎng)一批視野開闊、能力突出、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家。緊盯新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需求，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，著力培育門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施重大發(fā)展項(xiàng)目、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才投身國(guó)防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制。

建立多元投入機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開發(fā)投入力度。調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，提高資金使用效益。加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式。研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

4、深化引才用才機(jī)制改革，加大人才開放力度

加大人才引進(jìn)和對(duì)外交流力度。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度實(shí)施我省“百人計(jì)劃”，加強(qiáng)柔性匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)人才工作。對(duì)急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)施特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育等問題。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，建立引進(jìn)人才服務(wù)綠色通道，制定支持社會(huì)組織參與人才引進(jìn)和服務(wù)的政策。支持市縣兩級(jí)和用人單位設(shè)立引才引智項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)支持人才更廣泛地參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。積極參與向國(guó)際組織培養(yǎng)推送人才工作。加強(qiáng)人才交流互動(dòng)，在我省駐外機(jī)構(gòu)設(shè)立人才工作站和海外引智工作站，定期組織海外高層次人才“三秦行”和“絲綢之路青年學(xué)者論壇”等活動(dòng)。

促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，建立青年人才舉薦制度。加大各類人才工程項(xiàng)目對(duì)青年人才引進(jìn)培養(yǎng)的支持力度，建立對(duì)青年人才普惠性支持措施。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨(dú)立接收博士后研究人員，加大對(duì)留陜博士后研究人員的激勵(lì)。

5、深化人才流動(dòng)機(jī)制改革，破除體制機(jī)制壁壘

暢通人才流動(dòng)渠道。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。建立我省高層次人才、急需緊缺人才集體專戶，解決引進(jìn)人才落戶問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用，支持各類人才中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

加快專業(yè)人才交流掛職力度。探索黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，定期從省直機(jī)關(guān)、高校、科研院所、企事業(yè)單位、駐陜單位等選派專業(yè)人才到市縣兩級(jí)掛任職，優(yōu)化市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地選派市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職。從全省高校、科研院所選派專業(yè)人才到企業(yè)掛職，從企業(yè)選派具有專業(yè)特長(zhǎng)的人才到高校掛職，建立高校與企業(yè)人才“雙向掛職”模式。

促進(jìn)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)。建立健全縣級(jí)以上中心城市對(duì)口支持艱苦地區(qū)人才開發(fā)機(jī)制，制定支持貧困地區(qū)高素質(zhì)人才發(fā)展的辦法，省人才專項(xiàng)資金適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜支持。實(shí)施“三秦之光”基層人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大“西部之光”訪問學(xué)者從貧困縣的選拔力度，加大中省博士服務(wù)團(tuán)向貧困縣的選派力度。貧困地區(qū)和革命老區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。

三、完善人才工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

發(fā)揮黨委（黨組）縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持“一把手”抓“第一資源”，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作業(yè)的人才工作新格局。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)縣以上黨委、系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的省級(jí)職能部門、人才集中的省屬高校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)全覆蓋，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。

發(fā)揮黨委、政府的思想政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展理想信念教育和形勢(shì)政策教育，增強(qiáng)各類人才對(duì)全省事業(yè)發(fā)展的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同。要真誠(chéng)關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才，注重政治引領(lǐng)和政治吸納，制定進(jìn)一步加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作的意見，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。完善專家決策咨詢制度。

發(fā)揮黨委組織部門牽頭抓總的職能作用，完善分工協(xié)作、溝通交流、促進(jìn)落實(shí)的工作運(yùn)行機(jī)制。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排。

各地各部門要結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)的具體辦法，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極營(yíng)造尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 陜發(fā), 中共陜西省委, 人才, 發(fā)展, 體制, 機(jī)制, 改革, 實(shí)施意見, 通知