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陜西省人民政府關于進一步加強財政專項資金管理和改革的意見
陜政發(fā)〔2013〕4號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為進一步加強財政專項資金管理，建立科學、規(guī)范、高效的運行機制，保證資金安全，提高使用效益，充分發(fā)揮財政專項資金在全省經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，現提出以下意見：
一、穩(wěn)步推進財政專項資金預算編制改革
（一）規(guī)范專項資金設立。按照公共財政要求，凡能通過市場機制解決的，原則上不安排專項資金，市場機制不能解決、屬于公共財政負擔的，要合理安排、保證重點，充分發(fā)揮專項資金的導向作用，吸引社會資金參與，實現共建共享。今后新設立財政專項資金，各級主管部門要編制行業(yè)規(guī)劃、提出可行性報告，經同級財政審核后，報政府批準。未經政府批準，各級財政部門一律不得設立新的專項資金。
（二）早編細編專項資金預算。提前一年編制專項資金預算，切實改變邊執(zhí)行預算、邊制訂計劃、邊落實項目的做法。每年從7月初開始，啟動下一年度專項資金預算編制工作。各級主管部門要在10月底前將專項資金項目計劃提交同級財政部門。除適當預留部分應急專項資金外，所有專項資金項目計劃要細化到具體項目，未細化到項目的，如無特殊原因，預算一律不予安排。各級財政部門要根據中省有關政策，結合下年度財力情況，對部門專項資金項目計劃進行審核、匯總、平衡后，納入下一年度財政預算。財政預算經法定程序批準后，各級財政部門要在30個工作日內批復部門預算，并及時下達財政專項資金預算。預算一經批復，各部門必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調整。
（三）嚴格控制預算追加。年初預算確定后，除中央和省委、省政府另有規(guī)定外，預算執(zhí)行中原則上不再安排新的專項支出。確實需要追加的，在編制下一年度專項資金預算時統(tǒng)籌考慮。
二、全面實行財政專項資金項目庫管理
今后，全省各級財政所有專項資金都要細化到具體項目，實行項目管理。項目全部納入“項目庫”，通過“項目庫”編制預算，滾動管理。“項目庫”要做到橫向到邊、縱向到底、各級聯網，并實行誰評審、誰負責的責任制度。
（一）加快建立部門項目庫。各級主管部門要根據本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布專項資金項目申報指南，做好項目的征集、篩選和排序，建立本級部門“項目庫”，并逐級上報。所有納入部門“項目庫”的項目必須經過論證、評審和公示。省級主管部門要根據全省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及中省有關政策，對省級有關單位和市縣上報的項目進行匯總、擇優(yōu)排序，納入省級部門“項目庫”，依此編制省級部門專項資金項目計劃。
（二）加快建立財政項目庫。各級財政部門要做好與本級部門“項目庫”的對接工作，建立本級財政“項目庫”，依此編制本級專項資金預算。省級財政部門要按照中省專項資金的使用方向和支持重點，對省級主管部門、市縣財政部門申報的項目進行審核。對按程序審核、符合要求的項目，要擇優(yōu)排序，納入省級財政“項目庫”，依此編制省級專項資金預算。
三、切實加大財政專項資金的清理整合力度
（一）規(guī)范專項資金預算編制。從2013年起，打破專項資金基數，根據標準和實際需要，編制專項資金預算。對已到期、任務已完成和失去政策依據的專項資金，進行清理并予以取消，繼續(xù)由部門調整用于省委、省政府確定的重點支出。對繼續(xù)保留和新設立的專項資金，嚴格核定支出范圍和標準，合理確定預算支出。
（二）做好專項資金的歸并、整合工作。對符合中省政策目標，使用方向相近、歸同一部門管理的專項資金，予以歸并。對支持方向相同或相近，但歸不同部門管理的專項資金，建立聯席會議制度，打破部門、行業(yè)界限，予以整合，統(tǒng)籌使用。
（三）統(tǒng)籌安排，集中財力保重點。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，采取規(guī)劃整合、項目整合、板塊整合特別是縣級整合的方式，統(tǒng)籌公共預算與基金預算、中央與地方、財政與基本建設等各種政府性專項資金。要集中財力，優(yōu)先保證貫徹落實中央和省委、省政府出臺的政策和各項重大決策部署的資金需要，重點用于教育、文化、公共衛(wèi)生、社會保障、“三農”等民生的支出需要，保證支持經濟建設的資金需要。
四、進一步明確財政專項資金的管理責任
（一）各級主管部門是財政專項資金預算編制和執(zhí)行的責任主體，也是項目管理和執(zhí)行的主要責任人。要進一步增強工作的主動性、計劃性和前瞻性，提早篩選項目，建立本級部門“項目庫”，提出專項資金項目計劃。預算批復后，認真做好項目執(zhí)行和組織實施工作，指導項目單位管好用好專項資金，對項目實施和資金使用進行全過程監(jiān)督。項目建成后，做好竣工驗收工作，確保國有資產安全完整和保值增值，并督促項目盡快投入使用，充分發(fā)揮項目的效益。
（二）各級財政部門是專項資金籌集、分配、監(jiān)管的責任主體。要認真履行職責，嚴格按照中省相關政策，對主管部門申報的項目進行審核，建立財政“項目庫”，并依此編制專項資金預算。預算批準后，要及時下達資金。省級財政部門要做好專項資金管理的制度設計，督促省級主管部門和市縣建立健全相關制度，加快預算執(zhí)行進度，加強資金監(jiān)管，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。
（三）項目單位是項目管理的第一責任人。要全力做好項目的實施工作，建立健全內部財務管理制度，依據項目預算的內容、開支范圍和標準，合理、節(jié)約使用資金，自覺接受監(jiān)督。
各級主管部門和財政部門要認真履行職責，在項目篩選、“項目庫”建設、預算編制和執(zhí)行、項目實施、監(jiān)督管理等方面，加強溝通，密切協調，跟蹤專項資金使用的每一個環(huán)節(jié)，對項目實施進行動態(tài)監(jiān)控。要將專項資金管理使用納入省委、省政府年度目標責任考核范圍，建立通報制度，強化責任，切實提高專項資金管理水平。
五、不斷提高預算績效管理水平
（一）建立專項資金績效評價與預算安排掛鉤的機制。各級政府要加快建立專項資金預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績效管理制度，逐步擴大績效評價覆蓋面，強化對財政專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效。要注重績效評價結果的運用，將專項資金績效評價結果作為下一年度預算安排的重要依據。對項目執(zhí)行情況好、使用效益高的，予以支持。對項目執(zhí)行中出現嚴重問題、使用效益差的，要削減或取消下年度專項資金。
（二）建立完善財政專項資金管理的監(jiān)督制約機制。各級政府、各部門要認真履行監(jiān)督責任，通力合作，做好專項資金使用和項目實施的監(jiān)督檢查，對重點項目進行重點檢查，督促建設單位加強資金和項目管理。審計部門要對財政專項資金的分配、使用、管理和效益進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門要對財政專項資金分配、管理和使用中存在的違規(guī)違紀問題進行查處。
（三）建立專項資金使用的責任追究制度。對虛報、冒領、截留、挪用等違規(guī)使用財政專項資金的，除責令將資金歸還原有渠道或收回財政外，將依據相關法律法規(guī)進行處罰，并追究直接責任人員和主管人員的行政責任。嚴重違紀違規(guī)的，由監(jiān)察機關立案查處。構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
陜西省人民政府
2013年2月5日
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