豫扶貧辦〔2016〕37號《河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于貫徹落實〈河南省扶貧對象精準識別及管理辦法〉、〈河南省脫貧工作成效考核辦法〉和〈河南省貧困退出實施辦法〉的意見》

《河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于貫徹落實〈河南省扶貧對象精準識別及管理辦法〉、〈河南省脫貧工作成效考核辦法〉和〈河南省貧困退出實施辦法〉的意見》








豫扶貧辦〔2016〕37號

各省轄市、直管縣（市）扶貧辦：

為深入貫徹《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》、《河南省脫貧工作成效考核辦法》和《河南省貧困退出實施辦法》，進一步落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，學習好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好三個辦法，現(xiàn)提出如下貫徹落實意見。

一、要深刻領(lǐng)會，切實提高貫徹執(zhí)行的自覺性

省委省政府出臺的三個辦法是圍繞解決識別問題、考核問題、退出問題提出了針對性的措施，是對我省精準扶貧、精準脫貧的進一步細化。全省扶貧系統(tǒng)要認真學習、深刻領(lǐng)會，準確把握，要堅決把思想、認識和行動迅速統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來。我省脫貧攻堅時間非常緊迫，任務(wù)非常艱巨，形勢也非常嚴峻。全省扶貧系統(tǒng)必須進一步深化認識，保持強烈的危機感和緊迫感。要準確把握精準在脫貧攻堅中的重要作用，要把精準貫穿于脫貧攻堅的全過程，嚴把政策要求，堅持精準到位。必須深刻地認識到推進脫貧攻堅沒有精準就沒有落實，沒有精準就沒有成效，沒有精準就沒有公平，要切實解決工作當中存在的精準識別不精準、精準幫扶不精準的問題。進一步提升對做好脫貧攻堅的重要意義的認識，強化責任意識、精準意識，切實提高貫徹執(zhí)行的自覺性。

二、要強化措施，務(wù)求脫貧攻堅取得實效

1.堅持標準，精準識別。精準識別扶貧對象是精準脫貧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。識別過程中要把握好三個重點：一要嚴格遵循精準識別原則。按照“堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可”的原則，在堅持農(nóng)民人均純收入這一標準基礎(chǔ)上，綜合考量貧困戶其生活現(xiàn)狀、家庭財產(chǎn)和致貧原因。二要嚴格把握精準識別方法。堅持“一進二看三算四比五議六定”工作法。在識別中一定要把貧困人口、貧困程度、貧困原因搞清楚，要找準癥結(jié)、挖出貧根，以便明確靶向、精準施策。三要嚴格執(zhí)行精準識別程序。嚴格按照“本人申請、村民評議、兩委確定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府核定”的步驟，一步不落、一環(huán)不漏，做到程序細致、縝密規(guī)范，確保識出真貧、各方認同。全省扶貧系統(tǒng)要在前一階段建檔立卡“回頭看”的基礎(chǔ)上進一步持續(xù)和深化，不斷完善信息數(shù)據(jù)，再核實過程中堅持做好四項工作：一是做好扶貧對象甄別工作，對不符合條件的扶貧對象按程序清退。二是做好扶貧對象的識別工作，爭取應(yīng)進全進，確保一戶不漏，保持區(qū)域內(nèi)貧困人口規(guī)模大體平衡。三是做好建檔立卡數(shù)據(jù)核查清理，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是做好結(jié)對幫扶，明確預(yù)脫貧對象并實施項目覆蓋。

2.嚴格考核，突出成效。脫貧成效考核是檢驗精準扶貧、精準脫貧的重要手段。要把握三個重點：一是要嚴格落實責任。脫貧成效考核是推進黨委政府脫貧攻堅，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力舉措。各級扶貧部門要認真履職，當好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面扎實做好各項工作。二是要堅持實事求是。要把精準識別、精準幫扶和精準退出工作做實做細，嚴格執(zhí)行貧困識別、退出的標準和程序，確保程序公開、群眾認可，經(jīng)得起日常督查、年度核查、第三方評估調(diào)查。三是要強化資金管理。各級扶貧部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，編制好脫貧攻堅規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)扶貧資金投入。加快扶貧項目建設(shè)和資金撥付進度，加大資金使用的監(jiān)管力度，確保資金的安全、規(guī)范、高效使用。

3.實事求是，精準退出。精準扶貧是為了精準脫貧。貧困戶貧困村貧困縣的退出，要把握三個重點：一是要設(shè)定時間表。省委、省政府關(guān)于貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的脫貧路線圖已經(jīng)明確，凡是有脫貧任務(wù)的市縣都要自覺對號入座，做到心中有數(shù)，對照省里的大表，畫好縣里的小表，精準到村到人。既要防止拖延病，又要防止急躁癥，根據(jù)致貧的原因、脫貧的條件，來確定脫貧的時間任務(wù)，確保實現(xiàn)有序退出。二是要把握標準關(guān)。要嚴格貧困退出標準和程序，按照統(tǒng)計摸底、民主評議、核實認可、公告公示、脫貧銷號的程序規(guī)范操作，嚴格脫貧驗收辦法，確保結(jié)果讓群眾認賬、成效讓群眾買賬。三是要防止弄虛作假。鼓勵貧困縣摘帽，但不許弄虛作假、蒙混過關(guān)，或者降低扶貧標準、為摘帽而摘帽。對玩數(shù)字游戲、搞“數(shù)字脫貧”的，一經(jīng)查實，嚴肅追責。

三、要真抓實干，推動脫貧攻堅取得實效

全省扶貧系統(tǒng)要迅速安排部署，要最大限度地縮短研究落實政策的時間和過程。對于三個辦法中已經(jīng)作出具體規(guī)定、明確可操作辦法的相關(guān)任務(wù)，要堅持一步到位，第一時間安排部署，讓政策盡早地發(fā)揮作用。對于確需結(jié)合本地實際再研究再細化的，也要堅持把研究的過程變成同步落實的過程，切實提高政策落實的效率，要防止把精力單純地用在研究文件和開會上。要切實搞好精準識別回頭看，按照精準識別的管理辦法，集中人員力量，列出時間表，對照節(jié)點，安排工期，全面深入細致地進行建檔立卡回頭看，真正把扶持誰的問題解決好。進一步把本地區(qū)貧困人口搞清摸準，確保建檔立卡貧困人口經(jīng)得起群眾的評判，經(jīng)得起第三方的評估。

全省扶貧系統(tǒng)要全力落實好年度減貧計劃，對于今年計劃脫貧哪些人、采取哪些措施脫貧，各地都要有一本明白賬，不能稀里糊涂打亂賬，最終的結(jié)果要以脫貧實效為依據(jù)，以群眾的認可為標準。要通過嚴格、規(guī)范、透明的退出標準和程序，確保讓貧困人口退出心服口服，經(jīng)得起各方的檢驗。要精準到人施策，根據(jù)貧困人口的致貧原因，有針對性地落實財政扶貧政策，創(chuàng)新項目實施方式，加快項目的實施進度，讓貧困群眾真受益、早受益。

全省扶貧系統(tǒng)要樹立良好作風，按照中央和省委的部署，結(jié)合開展“兩學一做”學習教育，進一步引導黨員干部在脫貧攻堅當中強黨性、守紀律。解決認識不到位、工作不扎實的問題，始終保持真抓實做的優(yōu)良作風，堅決杜絕假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象。以昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動脫貧攻堅取得實效。





 

河南省扶貧開發(fā)辦公室

2016年6月14日

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