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北京市工商行政管理局關于認真落實嚴控燃煤使用反彈工作任務的意見
京工商發(fā)〔2016〕33號
各區(qū)分局、稽查總隊：
為認真落實《北京市大氣污染防治條例》以及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的有關任務，市政府下發(fā)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2016年工作措施》（京政辦發(fā)〔2016〕11號）和《2016年北京市農村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案》（京政辦發(fā)〔2016〕20號），市大氣污染綜合治理領導小組組織開展了北京市“大氣污染執(zhí)法年”行動，現(xiàn)將有關工作文件轉發(fā)給你們，并就工商部門認真落實嚴控燃煤使用反彈工作任務提出以下幾點意見：
一、高度重視嚴控燃煤使用反彈工作
近年來，隨著多種因素的共同作用，北京市的空氣污染成為影響城市形象和群眾健康安全的突出問題，引起社會各界、新聞媒體和普通群眾的高度關注，中央和北京市各級領導也非常重視，并對大氣污染防治任務提出明確指示。燃煤使用是影響北京空氣質量的重要因素之一，因此，各級工商部門要高度重視嚴控燃煤使用反彈工作，結合京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解非首都功能各項任務，立足工商部門監(jiān)管職能把好市場準入關，嚴厲打擊違法經(jīng)營，確保轄區(qū)良好的煤炭經(jīng)營秩序和生態(tài)環(huán)境，為北京建設國際一流和諧宜居之都創(chuàng)造條件。
二、認真落實煤炭經(jīng)營準入政策,做好前端控制
根據(jù)市發(fā)改委、質監(jiān)、工商、環(huán)保、商務和北京海關等六部門《關于進一步加強本市煤炭經(jīng)營監(jiān)管和質量管理工作的實施意見》，北京市五環(huán)以內不再設立新的儲煤場地。另外，為認真落實清潔空氣行動計劃，市局下發(fā)了《北京市工商行政管理局關于落實北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解的通知》（京工商發(fā)〔2013〕88號），對煤炭經(jīng)營行業(yè)制定了相應的市場準入政策，各分局要嚴格執(zhí)行相關政策規(guī)定，把好市場準入關，加強前端控制。
三、嚴厲查處固定場所無照經(jīng)營燃煤的違法行為
在嚴控燃煤使用反彈工作中，無論是農村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作，還是“大氣污染執(zhí)法年”行動，涉及到工商部門的職責均是依法查處固定場所內無照經(jīng)營燃煤的違法行為。因此，各分局要針對本地區(qū)煤炭經(jīng)營的實際特點研究有效的治理措施，尤其是在供暖季開始前和供暖季期間進一步加大風險隱患排查力度，不斷完善風險防控和預警機制。同時，要在屬地政府的統(tǒng)一領導下，積極參與發(fā)改、質監(jiān)、環(huán)保、城管、公安等部門組織開展的聯(lián)合執(zhí)法行動，并與周邊省市強化溝通協(xié)作，完善部門會商、信息溝通和執(zhí)法聯(lián)動機制，形成部門工作合力，有效消除安全隱患。
四、開展信息公示,探索部門聯(lián)合信用懲戒
在強化風險防控，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為的同時，各分局要充分發(fā)揮信息公示和信用約束的作用，及時公示無照燃煤經(jīng)營者以及為無照經(jīng)營提供便利條件的單位和房主的處罰信息。同時，借助轄區(qū)無證無照經(jīng)營行為治理工作聯(lián)席會議平臺，推動屬地政府提升對于信用監(jiān)管的重視，協(xié)調各相關部門積極探索并出臺聯(lián)合信用懲戒機制，在市場準入、資格認證、評優(yōu)評先及社會保障等方面對無照經(jīng)營者以及為無照經(jīng)營提供便利條件的單位和房主加以限制，不斷擠壓無照經(jīng)營的生存空間，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。
五、強化宣傳教育實現(xiàn)社會共治
各分局要在屬地政府的統(tǒng)一領導下充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡、移動終端以及平面媒體等多種形式加大對普通居民的宣傳教育，宣傳北京市的清潔能源政策和各項優(yōu)惠政策，鼓勵居民使用清潔能源。同時，通過宣傳教育使普通居民意識到無照經(jīng)營燃煤的危害和安全生產隱患，發(fā)動居民及時發(fā)現(xiàn)并舉報身邊存在的固定場所內無照經(jīng)營燃煤的違法行為，提升社會管理水平。
六、做好情況反饋和督查督導
關于嚴控燃煤使用反彈工作任務，市局曾召開落實北京市散煤治理和燃煤污染控制會議精神工作視頻會，并下發(fā)工作指導進行部署，請各分局認真落實相關工作任務，遇有重大情況及時上報市局。同時，市局將不定期對各分局嚴控燃煤使用反彈工作的開展情況進行督查，確保工作措施得到有效落實。
附件：
1.北 京市2013-2017年清 潔空氣行動計 劃重點任務分 解2016年工作措 施
2.2016年北 京市農 村地區(qū)村莊“煤改清潔能 源”和“減 煤換煤”工作方 案
北京市工商行政管理局
2016年5月24日
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