京工商發(fā)〔2017〕47號(hào)《北京市工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的意見》

北京市工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的意見





京工商發(fā)〔2017〕47號(hào)

各區(qū)分局、專業(yè)分局，市局機(jī)關(guān)各處室、稽查總隊(duì)，各事業(yè)單位，各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)：

為貫徹落實(shí)《北京市旅游條例》,維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就發(fā)揮工商職能作用，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入推進(jìn)“兩貫徹一落實(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以依法保障旅游者合法權(quán)益、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推動(dòng)《北京市旅游條例》全面實(shí)施為契機(jī)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，積極發(fā)揮工商職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

（二）總體要求。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工協(xié)作相結(jié)合，積極履行工商機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，配合旅游主管部門加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持日常監(jiān)管執(zhí)法與開展專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)厲查處旅游經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能。堅(jiān)持行政執(zhí)法與誠(chéng)信建設(shè)相結(jié)合，在加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度的同時(shí)，積極參與旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持行政監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、監(jiān)管職責(zé)

（三）準(zhǔn)確把握工商旅游市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。旅游市場(chǎng)監(jiān)管涉及旅游、公安、交通、工商、食藥、價(jià)格、安監(jiān)等多個(gè)部門，工商機(jī)關(guān)是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門之一?！?a href='http://www.koko360.com/doc/42368.html' title='《中華人民共和國(guó)旅游法》（2018年修訂版全文）' target='_blank'>中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》明確規(guī)定了設(shè)立旅行社應(yīng)依法辦理工商登記，以及工商機(jī)關(guān)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者相關(guān)違法行為依法查處的職責(zé)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)同樣適用于旅游市場(chǎng)監(jiān)管。新的《北京市旅游條例》根據(jù)當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)，結(jié)合北京旅游市場(chǎng)實(shí)際情況，賦予了工商部門新的監(jiān)管要求。工商部門的主要職責(zé)是：依法負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)；依法查處虛假違法旅游服務(wù)廣告；依法查處旅游市場(chǎng)中的商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；依法查處旅游市場(chǎng)中的壟斷行為；依法查處旅游市場(chǎng)中的不合格產(chǎn)品和銷售假冒偽劣商品違法行為；負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)中注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)，依法查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為；依法對(duì)旅游市場(chǎng)中利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件進(jìn)行查處，配合出臺(tái)旅游合同示范文本；加強(qiáng)對(duì)旅游購(gòu)物場(chǎng)所、付費(fèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，查處未向社會(huì)公眾開放的行為；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)監(jiān)管，查處網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)未經(jīng)審核允許旅行社在平臺(tái)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違規(guī)行為。

三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)從業(yè)主體的監(jiān)管，會(huì)同或配合行業(yè)主管部門加大對(duì)無證無照從事旅游相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處力度。強(qiáng)化對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊購(gòu)物場(chǎng)所的監(jiān)管力度，實(shí)施臺(tái)賬化管理，定期清理長(zhǎng)期沒有開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或查無下落的經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)接待團(tuán)隊(duì)旅游的購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未向其他社會(huì)公眾開放的違法經(jīng)營(yíng)行為予以查處。加強(qiáng)旅游服務(wù)廣告的監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，及時(shí)查處虛假違法旅游服務(wù)廣告。排查和治理帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”問題，依法查處旅游經(jīng)營(yíng)者給予或者收受商業(yè)賄賂的行為。以旅游合同格式條款監(jiān)管為重點(diǎn)，查處旅游經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利等合同違法行為。定期開展對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊購(gòu)物場(chǎng)所的商品抽檢，對(duì)于經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的商品要依法查處。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為。

（五）有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治。在強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，結(jié)合屬地實(shí)際，重點(diǎn)加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的整治力度，組織開展專項(xiàng)檢查，依法查處各類違反工商法律法規(guī)的違法行為。圍繞五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)等重點(diǎn)旅游時(shí)段，強(qiáng)化與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的作用，切實(shí)做好假日旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作。

（六）加大案件查辦力度。嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)秩序、侵害旅游者合法權(quán)益的不法行為。依法嚴(yán)厲懲處銷售假冒偽劣商品、商標(biāo)侵權(quán)、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、虛假?gòu)V告、利用格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為；加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、景區(qū)（點(diǎn)）及周邊購(gòu)物（消費(fèi)）場(chǎng)所違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲追究平臺(tái)、購(gòu)物（消費(fèi)）場(chǎng)所責(zé)任。加強(qiáng)案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)、移送。對(duì)違法典型案例，及時(shí)向社會(huì)公開，起到保護(hù)消費(fèi)者、威懾違法者的作用。

四、構(gòu)建旅游市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

（七）落實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。樹立社會(huì)化監(jiān)管理念，從主要強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匕l(fā)揮其主體責(zé)任。強(qiáng)化旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理者在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、消費(fèi)糾紛和解、違法行為查處協(xié)助等方面的責(zé)任和作用。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)和誠(chéng)信原則，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者健全完善進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量承諾、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格商品退市、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者提高自律水平。

（八）積極參與旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)。樹立信用監(jiān)管理念，從主要依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強(qiáng)化信用監(jiān)管。依托北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)和全市旅游信用信息平臺(tái)歸集旅游經(jīng)營(yíng)者的身份信息、警示信息、良好信息和違法信息等信用信息，并向社會(huì)公開。

（九）推廣使用旅游合同示范文本。積極配合旅游部門，按照《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，修改制定各類旅游合同示范文本，明確旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游消費(fèi)者雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。大力推廣總局與國(guó)家旅游局聯(lián)合制定的2014年版《團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同（示范文本）》《團(tuán)隊(duì)出境旅游合同（示范文本）》《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游合同（示范文本）》《境內(nèi)旅游組團(tuán)社與地接社合同（示范文本）》等示范文本。通過多種形式和渠道普及法律常識(shí)，揭示常見不公平旅游合同格式條款的表現(xiàn)形式，提升合同示范文本的社會(huì)認(rèn)知度。

（十）加強(qiáng)旅游消費(fèi)維權(quán)。根據(jù)工商部門職責(zé)，及時(shí)受理和依法處理有關(guān)旅游的投訴舉報(bào)，維護(hù)良好的旅游消費(fèi)環(huán)境。12315中心應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)投訴、舉報(bào)線索的接收與分派工作，由承辦單位將處理情況向旅游者反饋。強(qiáng)化對(duì)有關(guān)投訴數(shù)據(jù)的分析利用，市消費(fèi)者協(xié)會(huì)按規(guī)定程序發(fā)布旅游者對(duì)本市旅游市場(chǎng)的投訴情況、旅游者體驗(yàn)報(bào)告和對(duì)旅游者的消費(fèi)提示，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、對(duì)違法行為進(jìn)行曝光，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。積極開展旅游消費(fèi)維權(quán)教育，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提高法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（十一）充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與旅游市場(chǎng)監(jiān)管的積極性和主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與旅游市場(chǎng)監(jiān)管，形成社會(huì)共治合力。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，對(duì)于媒體曝光的問題，及時(shí)調(diào)查處理，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)和約束旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

五、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（十二）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持民宿經(jīng)營(yíng)發(fā)展，按照國(guó)家和本市有關(guān)民宿管理的規(guī)定，為民宿經(jīng)營(yíng)辦理工商登記提供便利。積極協(xié)調(diào)屬地政府，將市場(chǎng)秩序混亂、違法現(xiàn)象突出的依附于景區(qū)（點(diǎn)）的購(gòu)物場(chǎng)所納入本區(qū)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。支持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、符合條件的旅游企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（十三）積極服務(wù)政府決策。按照依法、客觀、公正的原則，

做好旅游經(jīng)營(yíng)者登記信息、監(jiān)管信息、信用信息的綜合運(yùn)用，做好數(shù)據(jù)的綜合分析，為政府決策、社會(huì)公眾和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，完善細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。認(rèn)真研究分析《北京市旅游條例》頒布實(shí)施后旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的新情況、新問題，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。做好信息溝通，遇有重要情況和重大問題，及時(shí)上報(bào)。

（十五）強(qiáng)化部門協(xié)作。旅游市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、綜合性工作，對(duì)內(nèi)涉及工商行政管理多項(xiàng)職能，對(duì)外涉及多個(gè)政府部門。各分局要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，建立完善業(yè)務(wù)部門各司其職、協(xié)同配合的工作機(jī)制；強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與旅游、公安、交通、食藥、安監(jiān)等部門的協(xié)作，互通監(jiān)管執(zhí)法信息，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)工作合力。





 

北京市工商行政管理局

2017年9月6日

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本文關(guān)鍵詞： 京工商發(fā), 北京市工商行政管理局, 監(jiān)管, 規(guī)范, 旅游, 市場(chǎng), 秩序, 意見