渝府辦發(fā)〔2017〕78號《重慶市人民政府辦公廳關于進一步深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的意見》

重慶市人民政府辦公廳關于進一步深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的意見





渝府辦發(fā)〔2017〕78號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入推進“放管服”改革，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務院“放管服”改革要求和《國務院關于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕6號)精神，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境提出如下意見。

一、持續(xù)推進注冊登記便利化，營造更為便捷的市場準入環(huán)境

(一)深化“多證合一、一照一碼”改革。在全面實施企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”的基礎上，積極推動實施“多證合一、一照一碼”改革。按照能合盡合、能簡盡簡、該減則減的原則，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放。首批將《印章備案通知書》《海關報關單位注冊登記證》《外商投資企業(yè)設立備案表》《外商投資企業(yè)變更備案表》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》等證(表)予以整合，并分步實施。強化部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，對相同信息進行“一次采集、一檔管理”，采取成熟一批、整合一批的方式，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序分批次擴大“多證合一”的覆蓋范圍，實現(xiàn)“一照走天下、一碼管終身”，大幅縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。

(二)推行企業(yè)登記全程電子化。依托市政府網(wǎng)上行政審批平臺，開通全區(qū)域、全類型、全環(huán)節(jié)的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)各類型企業(yè)的設立、變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)均可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊服務新模式，申請人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記。選擇全程電子化登記的，申請人無需再提交紙質申請材料，登記形成的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

(三)并行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照是載有市場主體登記信息的電子證件，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。工商部門在核準企業(yè)登記后自動生成電子營業(yè)執(zhí)照，并歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)予以展示。推動電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和電子商務等領域的應用，發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照身份識別和驗證、亮照、查詢等功能作用，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府部門間的互認互用和在商務活動中的推廣應用。

(四)推行企業(yè)名稱登記自查自擇。全面開放全市企業(yè)名稱庫，建立完善企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢比對系統(tǒng)，提供名稱禁限用、相同及相近的篩查提示服務，方便申請人自主選擇企業(yè)名稱。簡化企業(yè)名稱申請、審核、登記流程，實現(xiàn)“自主選擇，即查即得”，切實提高企業(yè)名稱登記效率。健全完善企業(yè)名稱爭議處理和不適宜企業(yè)名稱糾正機制，強化企業(yè)名稱權保護。

(五)推行市場主體簡易注銷制度。健全完善普通注銷登記制度與簡易注銷登記制度相互補充的市場主體退出制度，引導和規(guī)范市場主體依法依規(guī)有序退出。全面推行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷制度，對未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)和個體工商戶實行簡易注銷登記程序。

(六)試行市場主體住所(經(jīng)營場所)登記申報承諾制。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、微企創(chuàng)業(yè)基地及孵化園區(qū)、市級及以上眾創(chuàng)空間、專業(yè)市場等創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)試行住所(經(jīng)營場所)登記申報承諾制。申請人在對其申報的住所(經(jīng)營場所)信息的真實性作出承諾后，可免于提交租賃協(xié)議、房地產(chǎn)權證等權屬證明文件，工商部門按照申請人申報承諾的地址核定住所(經(jīng)營場所)。

(七)探索個體工商戶免予登記和擴大自主決定權。實行個體工商戶分層分類登記管理，對有固定經(jīng)營場所的個體經(jīng)營者，依法辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；對占道經(jīng)營、流動經(jīng)營的小商小販，以及農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品行為，免予工商登記。試點推行個體工商戶名稱自主選擇、經(jīng)營地址自主申報、經(jīng)營范圍自主決定的登記制度改革。

(八)在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”試點。根據(jù)國家有關法律規(guī)定和我市行政審批制度改革實際，在中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)，取消一批市場競爭機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)自律管理的工商登記后置審批事項，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動；將一批通過備案管理能夠實施有效監(jiān)管的工商登記后置審批事項改為備案，企業(yè)按規(guī)定將材料報送行業(yè)主管部門后即可開展經(jīng)營活動。

二、提升事中事后監(jiān)管科學化水平，營造更為有序的市場競爭環(huán)境

(九)堅持依法監(jiān)管，著力推行市場監(jiān)管權力清單、責任清單和市場行為負面清單。運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清市場監(jiān)管部門的監(jiān)管界限。全面實施權力清單和責任清單管理制度，依法公開權力運行流程，對外公布監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容和結果，落實行政執(zhí)法責任制，有效解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。完善市場行為負面清單制度，市政府有關部門要以多種方式告知市場主體禁止或限制從事的活動，以及所承擔的違法后果，告誡督促市場主體合法經(jīng)營。健全行政執(zhí)法自由裁量制度，嚴格限定和合理規(guī)范自由裁量權行使。

(十)堅持簡約監(jiān)管，著力強化市場主體信用約束和簡易退出。消除監(jiān)管工作中不必要的管制，革除不合時宜的陳規(guī)舊制，構建簡約高效的監(jiān)管模式。樹立“公示即監(jiān)管”理念，優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)功能，完善市場主體信息公示制度，以信息公示促進企業(yè)誠信守約。完善市場主體年報方式，簡化企業(yè)聯(lián)絡員注冊程序，暢通年報填報、指導、答疑途徑，營造主動年報氛圍。落實經(jīng)營異常企業(yè)名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，深化信用信息在工程建設、政府采購、評優(yōu)評先等領域的應用，構建“一處失信、處處受限”“一時失信、長期受限”的信用約束格局。精簡市場退出手續(xù)，依法吊銷長期未履行年報義務、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動的空殼公司，依法實施嚴重違法失信個體工商戶強制注銷制度，暢通市場主體退出渠道。

(十一)堅持審慎監(jiān)管，著力助推新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。對社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡約車、房屋分享、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實行包容式監(jiān)管，采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經(jīng)營，預防和避免違法行為發(fā)生；對輕微違法且未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執(zhí)法，依法減輕或免于行政處罰。對電商市場網(wǎng)絡售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀，假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴格監(jiān)管，予以重點打擊。

(十二)堅持綜合監(jiān)管，著力推行“雙隨機一公開”聯(lián)查聯(lián)管。破除監(jiān)管工作相互分割、多頭執(zhí)法、標準不一等痼疾，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法。加強綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，強化監(jiān)管部門內(nèi)部上下統(tǒng)籌，推動執(zhí)法資源共享，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。全面推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細則”(隨機抽查事項清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則)，建設“雙隨機”智能檢查系統(tǒng)，加快推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，做到對市場主體“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。

(十三)堅持智慧監(jiān)管，著力運用好大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段。加快推進全市社會公共信息資源整合與運用工作，建成全市公共信息資源共享交換平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換標準，為智慧監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支撐。完善全市市場監(jiān)管平臺，提升市場監(jiān)管效能，實現(xiàn)空間立體可視化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)集成化監(jiān)管、風險預警化監(jiān)管、智能分類化監(jiān)管。在工商登記、質量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權等領域率先開展大數(shù)據(jù)示范應用，充分運用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術，深度挖掘市場主體經(jīng)營行為和運行規(guī)律，建立高風險領域市場風險監(jiān)測預警機制，提高風險防控能力。

(十四)堅持協(xié)同監(jiān)管，著力構建社會共治新格局。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行好安全生產(chǎn)、質量管理、營銷宣傳、售后服務等主體責任，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。推進行業(yè)組織改革，增強行業(yè)組織自治功能，支持參與制定行業(yè)標準和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系。發(fā)揮社會公眾、中介機構、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督作用，密切市場監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、市場經(jīng)營主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，構筑全方位市場監(jiān)管新格局。

(十五)堅持“親清”監(jiān)管，著力構建新型政商關系。樹立“親商”“清商”理念，把握好監(jiān)管執(zhí)法人員與市場主體交往的尺度，積極構建新型政商關系。按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，建立常態(tài)化普法教育機制，開展形式多樣的法治宣傳活動，引導市場主體自覺守法。開展跟蹤服務工作，推行走訪企業(yè)制度和企業(yè)聯(lián)絡員制度，暢通與企業(yè)溝通渠道，掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)解決困難和問題。認真執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法人員與市場主體之間交往行為準則，在監(jiān)管工作中保持與經(jīng)營者的清白關系，杜絕權錢交易、官商勾結，防止出現(xiàn)吃拿卡要、服務態(tài)度惡劣、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，實現(xiàn)政商關系的良性循環(huán)，營造市場監(jiān)管的清風正氣。

三、大力提升服務發(fā)展效能，營造更為良好的市場發(fā)展環(huán)境

(十六)調整優(yōu)化扶持政策，推動微型企業(yè)提質發(fā)展。加大“雙創(chuàng)”精準幫扶，優(yōu)化調整財稅、金融、培訓等扶持微型企業(yè)政策，從重點“直補”向精準“后扶”、從資金補助向以獎代補、從面上普惠向園區(qū)孵化轉變，提高微型企業(yè)發(fā)展質量和效益。加快“雙創(chuàng)”平臺建設，抓好微型企業(yè)“夢工場”“夢花園”“夢鄉(xiāng)村”的高效運行，統(tǒng)籌資金建設“微企亮區(qū)”“微企亮鎮(zhèn)”“微企亮園”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供平臺支撐。加大“雙創(chuàng)”部門協(xié)作，做好小微企業(yè)名錄(重慶)系統(tǒng)建設、宣傳和運用，開展跟蹤統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析，聚焦制約發(fā)展的困難和問題，著力構建齊抓共促、合力幫扶的工作機制，進一步推動微型企業(yè)提質、擴量、增效。

(十七)大力實施商標品牌戰(zhàn)略，深度激活品牌經(jīng)濟。加強知識產(chǎn)權運用和保護，深入實施商標品牌戰(zhàn)略，推進商標審查協(xié)作重慶中心、重慶商標交易中心、重慶商標綜合服務中心和商標品牌戰(zhàn)略人才培訓中心建設，形成資源聚集、功能齊備、設施完善的商標服務體系，集聚創(chuàng)新資源、推動品牌發(fā)展，加快建設國家中心城市和西部創(chuàng)新中心。加強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)馳名商標的培育和指導力度，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權、較強核心競爭力與輻射帶動能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)馳名商標集群，帶動重慶產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。完善公平公正、獎優(yōu)扶強的商標獎勵機制，發(fā)揮政策激勵作用，引導企業(yè)正確注冊商標、合法使用商標、主動保護商標，提升企業(yè)品牌競爭能力。

(十八)積極推動消費維權社會共治，提高消費維權效率。加強商品質量監(jiān)管工作部門協(xié)作，進一步完善風險評估監(jiān)測、抽檢信息發(fā)布、預警防范和應急處置等機制。深化消費投訴信息公示，擴大公示范圍，強化共享、分析和運用。落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度。開展放心消費創(chuàng)建工作，探索建立消費者權益保護工作聯(lián)系機制，協(xié)調解決消費熱點問題和重大消費事件。在市場監(jiān)管部門推行互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、“三方通話”等受理消費投訴方式，大幅縮短消費投訴處理時限，有效投訴當場登記處置，確保消費投訴辦結率達到100%。充分發(fā)揮全市各級消費者權益保護委員會作用，探索開展公益性訴訟，強化消費教育引導，集中開展社會關注產(chǎn)品的比較試驗，加強消費者滿意度調查，組織消費體察和消費評議，引導科學理性消費。

(十九)深化“六大促農(nóng)行動”，助推精準扶貧、精準脫貧。綜合發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能職責，實施“六大促農(nóng)行動”，助推精準扶貧、精準脫貧。實施“微企興農(nóng)”，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等特色微型企業(yè)，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會；實施“合同幫農(nóng)”，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拓寬涉農(nóng)主體融資渠道，推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈向貧困地區(qū)、貧困群眾覆蓋；實施“商標富農(nóng)”，大力培育地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標，充分發(fā)揮品牌效應，推動特色農(nóng)產(chǎn)品增值；實施“經(jīng)紀活農(nóng)”，大力培育發(fā)展農(nóng)村勞務、農(nóng)業(yè)技術等市場主體和農(nóng)村經(jīng)紀人，活躍貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通；實施“電商助農(nóng)”，培育農(nóng)村電子商務交易平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷渠道；實施“紅盾護農(nóng)”，加大農(nóng)村市場監(jiān)管執(zhí)法和消費維權力度，維護貧困地區(qū)市場經(jīng)營秩序。

(二十)提高窗口服務質量，真正方便群眾辦事。建立工商登記窗口“四辦”服務機制。推行“網(wǎng)上辦”，對企業(yè)名稱登記、年度報告、信用信息查詢等事項，實行互聯(lián)網(wǎng)申報、核準和查詢；推行“馬上辦”，對企業(yè)簡易注銷、動產(chǎn)抵押、廣告發(fā)布登記等事項，申請材料齊全且符合法定形式的，當場辦結、立等可?。煌菩?ldquo;隨地辦”，將公司設立登記權限下放到有條件的工商所，實施移動登記、代理登記等新型服務模式，對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶，可在同一區(qū)縣(自治縣)范圍內(nèi)任一網(wǎng)點辦理工商登記，逐步實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)任一工商網(wǎng)點就近辦理工商登記；推行“輔導辦”，對招商引資的重點企業(yè)以及改制、重組、上市、“僵尸企業(yè)”注銷等較復雜登記事項，實行“一企一策”、提前介入、專人輔導，提高辦事效率。





 

重慶市人民政府辦公廳

2017年6月12日

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