您當(dāng)前的位置：渝委發(fā)〔2014〕9號《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅的意見》
中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅的意見
渝委發(fā)〔2014〕9號
扶貧開發(fā)既是重大政治問題也是重大社會問題，既是重大經(jīng)濟問題也是重大民生問題。實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”目標，最繁重的任務(wù)在于加快渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)兩大連片貧困地區(qū)發(fā)展，最艱巨的任務(wù)是貧困農(nóng)村和貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。全市各級各部門要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號）精神，全面落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，按照市委四屆三次、四次全會和孫政才書記在渝東南扶貧開發(fā)座談會上的講話要求，切實把扶貧開發(fā)放在“三農(nóng)”工作、經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會的大局中來考慮，集中力量開展扶貧攻堅，讓全市貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富。到2017年，基本實現(xiàn)202萬扶貧對象不愁吃、不愁穿以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障的“兩不愁三保障”目標，扶貧開發(fā)重點區(qū)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近或達到全市平均水平。
一、著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)“造血功能”
1、全力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)、綠色、效益農(nóng)業(yè)，促進貧困群眾持續(xù)增收。確保市級支農(nóng)資金65%以上用于貧困區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣），支持每個貧困區(qū)縣培育2－3個骨干特色產(chǎn)業(yè)。加大貧困區(qū)縣農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，充分發(fā)揮供銷合作社、商投集團、興農(nóng)擔(dān)保等在農(nóng)村流通融通和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)中的重要作用，建立貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品商務(wù)營銷平臺。探索龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。到2015年，有條件的貧困農(nóng)戶至少有1項增收產(chǎn)業(yè)項目；到2017年，初步構(gòu)建起貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐體系。
2、大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。扶持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游發(fā)展，形成開發(fā)一片景區(qū)、帶動一方發(fā)展的格局。全力打造渝東南、渝東北旅游營銷平臺，支持貧困區(qū)縣創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范（縣）點、美麗田園和美麗鄉(xiāng)村，支持巫溪、酉陽等區(qū)縣創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗區(qū)。整合旅游、扶貧、民族發(fā)展等資金1億元支持鄉(xiāng)村旅游扶貧。到2020年，力爭貧困區(qū)縣旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
3、支持發(fā)展配套加工產(chǎn)業(yè)。按照“面上保護、點上開發(fā)”的要求，支持貧困區(qū)縣發(fā)展產(chǎn)出強度和產(chǎn)業(yè)集中度較高的特色生態(tài)工業(yè)園，幫助貧困區(qū)縣引進吸納就業(yè)強的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵大都市區(qū)與大生態(tài)區(qū)貧困區(qū)縣開展聯(lián)合引資、共建產(chǎn)業(yè)基地、委托建園等多種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)先支持貧困區(qū)縣發(fā)展符合生態(tài)環(huán)保要求的特色加工項目，并在土地、稅費、融資等方面享受優(yōu)惠政策。
4、積極培育新型科技產(chǎn)業(yè)。完善科研院所與貧困區(qū)縣對接機制，支持市內(nèi)外科研院所、高等院校在貧困區(qū)縣建立分院和試驗站。市級設(shè)立科技扶貧專項資金2000萬元，支持貧困區(qū)縣技術(shù)推廣和品種改良。在每個貧困區(qū)縣啟動1個科技支撐示范工程。實施科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶貧行動，選派50個科技特派員團隊，在貧困區(qū)縣建立50個農(nóng)業(yè)專家大院，培育1000家科技型小微企業(yè)。建立科技特派員駐村制度，每個貧困村配備1名科技特派員，幫助貧困農(nóng)戶掌握1—2項實用技術(shù)。
二、著力實施教育扶貧，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源
5、推進教育扶貧工程。堅持治窮與治愚、扶貧與扶智結(jié)合，推動教育資源向貧困區(qū)縣傾斜，防止貧困代際傳遞。嚴控貧困地區(qū)農(nóng)村校點撤并，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，保障學(xué)生就近上學(xué)。推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源對口幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校。到2015年，貧困地區(qū)中小學(xué)標準化率達到80%，義務(wù)教育鞏固率達到95%，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達到93%以上。
6、加大教育資助力度。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園按每年保教費1500元、生活費600元標準進行資助；對貧困家庭寄宿生就讀小學(xué)和初中分別給予每年1000元和1250元生活費補助；對貧困家庭子女就讀高中給予生均每年1500元生活補助，同時對低保家庭子女就讀高中給予每年800元學(xué)費補助。完善對貧困戶子女上大學(xué)（含高職）的學(xué)生資助政策體系，暢通助學(xué)貸款、社會資助、勤工儉學(xué)“綠色通道”，不讓貧困大學(xué)生因經(jīng)濟困難失學(xué)。全面完成貧困區(qū)縣中小學(xué)食堂改建，深入實施營養(yǎng)午餐計劃，逐步提高營養(yǎng)標準，加強留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)。
7、推廣職業(yè)教育培訓(xùn)。加強貧困區(qū)縣優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校建設(shè)，促進職業(yè)學(xué)校錯位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生在市內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。對貧困戶子女就讀中職學(xué)校實行學(xué)費全免，對中職學(xué)校一、二年級特殊困難家庭學(xué)生每人每年補助生活費1500元、住宿費500元。按照“統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)籌培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一補助方式”原則，整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，農(nóng)業(yè)、移民等涉農(nóng)培訓(xùn)資金60%以上用于貧困區(qū)縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，扶貧培訓(xùn)資金全部用于貧困區(qū)縣。
8、強化鄉(xiāng)村教師隊伍。優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校人員編制配備，大力培養(yǎng)全科教師，著力解決貧困地區(qū)師資短缺和結(jié)構(gòu)不合理問題。對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師實施生活補助，并逐步提高標準。加強貧困區(qū)縣農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)。每年向貧困戶子女定向招收500名師范生，實行免學(xué)費和住宿費、補貼生活費，引導(dǎo)鼓勵其畢業(yè)后回鄉(xiāng)執(zhí)教。每年選派1500名城鎮(zhèn)教師到貧困區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校開展一年以上支教，對支教教師發(fā)放生活、交通等補貼，支教結(jié)束后同等條件下優(yōu)先晉職晉級。
三、著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，突破貧困區(qū)縣發(fā)展瓶頸
9、盡快改善交通條件。著力解決貧困群眾出行難、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運輸難問題。推進渝懷復(fù)線、萬州—鄭州、黔江—張家界等鐵路項目和巫山、武隆機場項目，加快酉陽—沿河、黔江—恩施、萬州—利川、開縣—開江、忠縣—萬州、豐都—忠縣、秀山—松桃等高速公路項目建設(shè)，基本形成渝東南、渝東北高速公路骨架網(wǎng)。抓好村級道路暢通，打通斷頭路，開辟出口路，對接大交通。提高納入國家集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃的國（省）道升級改造補助標準，普通國道升級改造每公里提高到550萬元、路面改造項目每公里提高到280萬元，省道升級改造每公里提高到360萬元、路面改造項目每公里提高到180萬元。提高農(nóng)村公路建設(shè)投資補助標準，納入國家集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃的行政村通暢工程每公里提高到50萬元，其余貧困區(qū)縣每公里提高到40萬元。到2017年，貧困區(qū)縣具備條件的行政村公路通暢率達到90%、客運通車率達到100%，300戶以上撤并村公路通達率達到100%，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站177個、建制村汽車?？奎c1531個。
10、 加快水利設(shè)施建設(shè)。加快推進南川金佛山、秀山隘口、萬州大灘口、巫山中硐橋、黔江老窯溪、石柱東方紅、城口龍峽、奉節(jié)草坪河、云陽青衫、彭水龍虎等一批大中型水庫建設(shè)，完成72座病險水庫除險加固。將貧困區(qū)縣全部納入全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，市級補助標準高于全市平均水平，到2015年，完成貧困區(qū)縣山坪塘整治3.35萬口。提高農(nóng)村安全飲水補助標準，國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣提高到729元/人，市級扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣提高到650元/人。
11、升級改造農(nóng)村電網(wǎng)。制定差異化農(nóng)網(wǎng)改造升級技術(shù)標準，保障農(nóng)村地區(qū)用電需求。加快推進農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)。2014年，力爭投資7.8億元支持貧困區(qū)縣農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，基本建成“安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進”的農(nóng)村電網(wǎng)。
12、加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治。突出解決撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后場鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部聚居區(qū)、農(nóng)民新村、搬遷安置點等重點區(qū)域污染問題，將渝東南、渝東北貧困區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境連片整治市級項目資金配套比例提高到40%，其他貧困區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境連片整治市級項目資金配套比例提高到20%。到2017年，完成300個行政村農(nóng)村環(huán)境連片整治。爭取將渝東南、渝東北納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，推動生態(tài)文明示范工程試點縣建設(shè)。設(shè)立市級生態(tài)補償專項資金，重點用于貧困區(qū)縣生態(tài)建設(shè)和保護。深入實施長江兩岸綠化工程，推進重點水源水庫庫周綠化。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率達到46%，初步建成長江流域重要生態(tài)綠色屏障，基本完成石漠化危重區(qū)縣石漠化治理。
四、著力保障基本公共服務(wù)，解決貧困群眾民生問題
13、全力實施高山生態(tài)扶貧搬遷。堅持“群眾自愿、貧困優(yōu)先”原則，對于有意愿而無力搬遷的特別困難群眾，由區(qū)縣統(tǒng)籌整合政策和資金，制定差異化補助政策，采取提高補助標準、地票交易、小額貸款貼息、機關(guān)單位結(jié)對幫扶、社會援助等多種方式幫助籌資搬遷。確保區(qū)縣對口幫扶資金的60%以上精準用于特困戶搬遷補助及集中安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。支持區(qū)縣加大本級財政資金安排和有關(guān)資金整合力度，同步規(guī)劃建設(shè)好集中安置點生產(chǎn)、生活、生態(tài)設(shè)施，確保搬遷群眾能平等享有基本公共服務(wù)。將后續(xù)產(chǎn)業(yè)與搬遷工程同步規(guī)劃、同步推進，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、特色效益農(nóng)業(yè)資金、鄉(xiāng)村旅游資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金等向搬遷集中安置點傾斜。到2017年，全面完成50萬人高山生態(tài)扶貧搬遷任務(wù)。加快實施危房改造，加大對貧困區(qū)縣和貧困人口的傾斜力度，到2017年，完成貧困區(qū)縣農(nóng)村危房改造24萬戶。
14、不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。每年向貧困戶子女定向招收100名醫(yī)護類大學(xué)生（含高職），并實行免學(xué)費和住宿費、補貼生活費，引導(dǎo)鼓勵其畢業(yè)后回鄉(xiāng)行醫(yī)。用兩年時間完成貧困區(qū)縣1500個撤并村衛(wèi)生室建設(shè)，為每個村衛(wèi)生室培訓(xùn)一名村醫(yī)，村衛(wèi)生室（所）鄉(xiāng)村醫(yī)生專項補助每人每月不低于400元，并逐步提高標準。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新招聘醫(yī)護人員放寬到大專學(xué)歷，為每個貧困區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)一名業(yè)務(wù)骨干。開展三甲醫(yī)院對口幫扶貧困區(qū)縣縣級醫(yī)院、二級醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。每年從城區(qū)二甲及以上醫(yī)院選派400名專業(yè)醫(yī)師到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)院開展一年期支醫(yī)，對支醫(yī)人員發(fā)放生活、交通等補貼，支醫(yī)結(jié)束后同等條件下優(yōu)先晉職晉級。
15、積極推進農(nóng)村文化建設(shè)。加強貧困區(qū)縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能。到2015年，建成以區(qū)縣公共文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進公共數(shù)字文化建設(shè)，開展文化網(wǎng)絡(luò)電視試點，推進文化信息資源共享工程入戶（站），讓貧困群眾方便快捷地享受文化、信息和技術(shù)服務(wù)。利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動，每個行政村建成3—5戶文化中心戶。挖掘貧困地區(qū)特色傳統(tǒng)文化，打造一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。推進貧困區(qū)縣建制村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。每個村至少有1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員。
16、建立完善社會保障體系。堅持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，進一步完善貧困農(nóng)村社會保障制度。提高貧困群眾參保率，做到應(yīng)保盡保。2015年，農(nóng)村貧困戶養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率達到95%以上，60歲以上居民按月享受不低于80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金且實現(xiàn)全覆蓋。逐步提高農(nóng)村低保標準。市級增加安排2000萬元專項資金補助貧困區(qū)縣醫(yī)療救助，增加安排1000萬元專項資金補助貧困區(qū)縣臨時救助。為繳費困難的重度殘疾人全額代繳最低檔次的養(yǎng)老保險費，對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等醫(yī)療救助對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的個人繳費給予資助。探索扶貧小額保險，為農(nóng)村扶貧對象因意外傷害導(dǎo)致的死亡、殘疾以及醫(yī)藥費用提供保險保障。
17、切實加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。強化貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)貧困家庭畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立貧困畢業(yè)生信息庫和創(chuàng)業(yè)項目庫，開展貧困畢業(yè)生專場招聘，對貧困對象中低保家庭畢業(yè)年度高校畢業(yè)生給予求職補貼，建立政府購買公益性崗位機制。設(shè)立貧困畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，實施“一對一”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，幫助貧困家庭畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
五、著力加大資金投入，激發(fā)貧困區(qū)縣發(fā)展活力
18、拓寬資金投入渠道。在更大范圍整合配置扶貧開發(fā)資源，建立完善以財政專項扶貧資金為牽引，行業(yè)部門、信貸資金、東西協(xié)作、社會力量共同參與的扶貧投入機制，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。加大對貧困區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入，確保交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、社保等專項資金對貧困區(qū)縣投入增幅高于全市平均增幅。加大對貧困區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確保貧困區(qū)縣人均財力增幅高于全市平均增幅。財政專項扶貧資金原則上全部用于18個貧困區(qū)縣，重點用于14個國家級貧困縣。繼續(xù)以貧困村整村扶貧、貧困區(qū)縣小片區(qū)開發(fā)為抓手，撬動各方力量參與扶貧開發(fā)。對非扶貧開發(fā)重點區(qū)縣的“插花”貧困問題，采取區(qū)縣為主、“一事一議”的辦法解決。貧困區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依托行業(yè)主管部門，調(diào)整市級交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金結(jié)構(gòu)，確保65%以上資金用于貧困區(qū)縣。全面落實支持扶貧開發(fā)的公益性捐贈稅前扣除、市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等支持政策，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。
19、完善資金管理制度。積極探索以獎代補、先建后補、民辦公助等競爭性分配辦法，市級負責(zé)確定專項資金使用方向和原則，重點加強資金使用檢查和績效管理，并按因素法和績效評價結(jié)果向區(qū)縣分配資金。除個別不適合下放審批權(quán)限的項目外，其余項目資金審批權(quán)限下放到貧困區(qū)縣，實行備案制。研究制定貧困區(qū)縣對扶貧資金和相關(guān)資金整合使用管理辦法，貧困區(qū)縣政府對扶貧資金的使用和管理負責(zé)，并強化扶貧資金項目監(jiān)管，保證扶貧資金直接用于扶貧對象。
20、強化金融機構(gòu)服務(wù)。完善扶貧貸款貼息政策，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加貧困地區(qū)信貸投放，金融機構(gòu)在貧困地區(qū)的存款主要用于貧困地區(qū)發(fā)展，確保貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款增速不低于全市貸款平均增速。推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境。優(yōu)先支持貧困區(qū)縣培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。積極探索政策性銀行、商業(yè)銀行與互助資金組織合作模式，加大向貧困農(nóng)戶信貸投放額度。探索建立扶貧發(fā)展引導(dǎo)基金，總結(jié)推廣開縣民豐互助會經(jīng)驗，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
六、著力創(chuàng)新工作機制，確保扶貧攻堅取得實效
21、落實扶貧開發(fā)工作責(zé)任。貧困區(qū)縣黨政主要負責(zé)同志要對本地區(qū)扶貧開發(fā)工作負總責(zé)，并逐級落實扶貧開發(fā)責(zé)任。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全議事協(xié)調(diào)機制。各級扶貧開發(fā)部門要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，切實加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，不斷提高工作水平。貧困區(qū)縣要充實扶貧工作力量，為扶貧任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備扶貧專干；加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，健全黨員干部聯(lián)系貧困群眾制度，強化村干部教育、管理和監(jiān)督。尊重貧困地區(qū)群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，加強先進典型宣傳。
22、建立扶貧開發(fā)評估機制。制定完善農(nóng)村扶貧對象精準識別辦法，對貧困村、貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施。加強扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立到人到戶評價機制，對貧困村、貧困戶實行動態(tài)監(jiān)管，使穩(wěn)定脫貧村和脫貧戶及時退出。建立扶貧開發(fā)效果評估體系，研究試點重點區(qū)縣退出機制。市里根據(jù)五大功能區(qū)域劃分設(shè)置差異化指標，對渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重要指標，引導(dǎo)貧困區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。
23、完善對口幫扶工作機制。鞏固中央國家機關(guān)定點幫扶制度，深化渝魯東西扶貧協(xié)作，繼續(xù)實施“圈翼”對口幫扶政策（涪陵、南川、潼南等市級貧困區(qū)縣減按0.5%核算幫扶實物量）。研究出臺針對性幫扶舉措，加大對巫溪、城口、彭水、酉陽等特殊困難區(qū)縣的定向幫扶力度。發(fā)揮市級扶貧集團牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充實幫扶力量，確保幫扶措施到村到戶。每年從市級扶貧集團、大都市區(qū)區(qū)縣中選派一批優(yōu)秀干部到貧困區(qū)縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特困村掛職鍛煉和扶貧幫困一年。健全干部駐村幫扶機制，選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村擔(dān)任2年期扶貧特派員，幫扶對象不脫貧不脫鉤，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
各區(qū)縣和市級有關(guān)部門要依據(jù)本意見制定具體實施方案，扎實抓好工作落實，并在2014—2017年每年12月底前將貫徹落實情況報送市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市扶貧辦）。
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