新黨發(fā)〔2008〕17號《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于進一步推進農村改革發(fā)展的意見》

中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于進一步推進農村改革發(fā)展的意見





新黨發(fā)〔2008〕17號

黨的十一屆三中全會以來,自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府認真貫徹落實黨中央、國務院各個時期關于“三農”工作的方針政策,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,不斷推進農村改革發(fā)展,使農村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化,農業(yè)持續(xù)發(fā)展,農民收入大幅度增加,農村社會和諧進步,實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。面對未來,我區(qū)農村改革發(fā)展已經站在新的歷史起點。當前,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)全面建設小康社會目標任務還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。農村經濟和社會發(fā)展體制機制尚不完善,構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局任務艱巨;農業(yè)發(fā)展方式粗放,與現(xiàn)代農業(yè)的要求差距較大;農村社會事業(yè)和公共服務水平較低,與新農村建設的要求不適應;發(fā)展不平衡的問題突出,區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收人差距擴大;加強以農村基層黨組織為核心的農村基層組織建設、農村民主法制建設和農村社會管理,促進農村和諧穩(wěn)定的任務繁重。面對新的形勢和任務,我們一定要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》作出的重大部署,增強緊迫感和責任感,抓住機遇,乘勢而上,扎實工作,不斷把我區(qū)農村改革發(fā)展推向新水平。

一、推進我區(qū)農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和黨的十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深人貫徹落實科學發(fā)展觀,把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務,把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局作為根本要求,堅持落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針,以農民收入持續(xù)快速增長為核心,以體制機制創(chuàng)新為動力,以科技進步為支撐,以結構調整為主線,強化農業(yè)基礎,繁榮農村經濟,保障農民權益,促進農村和諧穩(wěn)定,充分調動廣大農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）目標任務。到2020年,基本實現(xiàn)農村全面小康社會目標;農村體制更加健全,城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制初步確立,區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小;現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展,農業(yè)綜合生產能力明顯提高,以糧食、棉花、林果和畜牧四大基地為重點,基本構建起高效特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系;非農產業(yè)和勞務經濟發(fā)展取得重大突破,農民人均純收人接近或達到全國平均水平,消費水平大幅度上升,基本消除絕對貧困現(xiàn)象;城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,農村文化進一步繁榮,農民基本文化權益得到更好落實,農村教育更加完善,農村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本建成,農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善;農村基層組織建設進一步加強,農村社會管理體系不斷完善,平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建取得實效,平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系全面鞏固和發(fā)展。

（三）基本原則。實現(xiàn)上述目標任務,要遵循以下原則:必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位,始終把保障糧食和其他主要農產品有效供給放到突出位置;必須切實保障農民權益,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點;必須不斷解放和發(fā)展農村社會生產力,始終把改革創(chuàng)新作為農村發(fā)展的根本動力;必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略;必須堅持一手抓改革發(fā)展,一手抓團結穩(wěn)定,始終把營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境作為推進農村改革發(fā)展的重要條件;必須堅持黨管農村工作,始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證。

二、大力推進改革創(chuàng)新,進一步增強農村發(fā)展活力

（四）穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。堅持家庭承包經營、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求,推進農業(yè)經營方式轉變;以提高農業(yè)集約化水平為目標,推動家庭經營向采取先進科技和生產手段的方向轉變;以提高農民和農業(yè)組織化程度為目標,推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。搞好農村土地確權、登記、頒證工作,完善承包經營權權能,依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。土地承包經營權流轉必須充分尊重農民意愿,堅持依法自愿有償原則。要加強土地承包經營權流轉的管理和服務。土地承包經營權流轉,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。鼓勵有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農牧林場和農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。完善農村宅基地制度,嚴格宅基地管理,依法保障農戶宅基地用益物權。改革征地制度,嚴格界定公益性和經營性建設用地,完善征地補償機制,按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償,解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。逐步建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在試點基礎上穩(wěn)步推進集體林權制度改革。繼續(xù)搞好水利管理體制改革。積極推進地方國有農牧場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度。

（五）強化和落實農業(yè)支持保護政策。進一步健全農業(yè)投人保障機制,調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構,不斷擴大對農業(yè)農村的投入規(guī)模。堅持落實好每年自治區(qū)財政支農投人增量要占到年度地方新增財力的巧%以上、政府土地出讓收益每年用于支持農村發(fā)展的比重要占到50%以上的政策規(guī)定,耕地占用稅收人的50%要用于農業(yè)。對自治區(qū)已經明確的扶持農村各業(yè)發(fā)展的專項資金,一定要確保足額到位并發(fā)揮好作用。積極推動縣市整合財政支農投資項目,加強投資監(jiān)管,提高資金使用效率。完善農業(yè)補貼制度,落實好國家扶持農業(yè)的各項補貼政策,采取有效形式,擴大各級財政對農業(yè)補貼范圍、規(guī)模,完善補貼辦法,提高補貼效果。引導農民和村集體投資投勞建設村內公共設施,鼓勵各種社會資本參與新農村建設。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。圍繞建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,推動城鄉(xiāng)經濟社會融合發(fā)展,形成符合我區(qū)實際的新型城鄉(xiāng)關系和工農關系。重點要在統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理上盡快取得實質性進展,大力引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動和聚集,突破農村發(fā)展瓶頸制約,力爭到20巧年,基本確立城鄉(xiāng)協(xié)調的建設機制、公共服務機制、勞動就業(yè)機制和社會保障體系等。支持有條件的地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。在支持天山北坡經濟帶和其他有條件的區(qū)域率先發(fā)展的同時,推動實施南北互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,落實有關扶持南疆三地州發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,全面提高南疆三地州扶貧開發(fā)整體水平,繼續(xù)加大南疆三地州基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展力度,推動南疆三地州優(yōu)勢資源開發(fā)和開放,增強經濟發(fā)展實力,加快縮小南北差距。大力發(fā)展牧區(qū)經濟、社會、文化事業(yè),全面加強高標準飼草料基地建設,促進牧民完全定居,推動牧民大規(guī)模轉移創(chuàng)收,多渠道增加牧民收人,努力縮小牧區(qū)與農區(qū)發(fā)展差距。

（七）推進農村金融改革。加快建立農村金融體系。落實各項支持農村金融發(fā)展的政策措施。農業(yè)銀行要強化服務“三農”的方向和責任,農業(yè)發(fā)展銀行要拓展支農領域,郵政儲蓄銀行要擴大涉農服務范圍。縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款,主要用于當地發(fā)放貸款。不斷深化農村信用社改革,積極支持農村信用社的建設和發(fā)展,自治區(qū)財政繼續(xù)增加對農村信用社的資本金投人,提高資本充足率,壯大農村信用社實力,增強服務功能。引導各類金融機構針對農村特點和需要開展農村信貸業(yè)務,創(chuàng)新信貸服務方式,簡化貸款程序,延長貸款期限,努力擴大農村信貸資金投放。進一步完善農村小額信貸發(fā)放辦法。支持開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點。放活民間借貸,引導民間資金互助合作組織加快發(fā)展。全面推進農村信用工程建設,培育農村信用環(huán)境。大力扶持發(fā)展各種有效便捷的信用擔保形式,擴大農村有效擔保物范圍。積極發(fā)展農村保險事業(yè),鞏固現(xiàn)有成果,擴大農業(yè)政策性保險險種范圍,建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。自治區(qū)有關部門和金融保險機構要制定具體實施辦法,切實加以落實。

 （八）完善農村民主管理機制。發(fā)展農村基層民主,加強基層政權建設,保障農民民主權利。按照中央的總體部署,繼續(xù)推進農村綜合改革。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制,推進政務公開,依法保障農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,深人開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐,以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐,以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐,推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。采取措施逐步解決鄉(xiāng)村財力不足、運轉困難問題,積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務。繼續(xù)做好農民負擔監(jiān)督管理工作。

三、以建設四大基地為重點,加快構建高效特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

（九）確保糧食安全。堅持立足區(qū)內確保糧食自給有余。加快調整糧食布局結構和品種結構,努力提高糧食綜合生產能力和加工轉化能力,促進糧食生產穩(wěn)定增長,確保糧食生產增效、糧農增收。突出抓好小麥生產,落實扶持小麥生產各項補貼政策,調動農民種糧積極性,努力擴大小麥種植面積。優(yōu)化小麥生產布局,規(guī)劃建設一批小麥生產基地縣。扶持糧食生產的政策重點向小麥生產基地縣傾斜,加強農業(yè)基礎設施,建設穩(wěn)產高產糧田,支持小麥生產基地縣發(fā)展糧食加工轉化。今后幾年,全區(qū)糧食播種面積要確保達到2200萬畝以上,總產量達到930萬噸以上,其中小麥面積穩(wěn)定在1100萬畝以上,小麥產量穩(wěn)定在4X()萬噸以上。建立小麥主產區(qū)利益補償機制,保護和調動主產區(qū)的生產積極性,穩(wěn)定銷區(qū)糧食市場供應。加大糧食流通體制改革力度,強化糧食購銷服務,加快建立與保障糧食安全、保護糧農利益相適應的糧食購銷新體制新機制。抓住國家推進糧食后備產區(qū)建設、支持新疆建設國家糧食安全后備基地的有利時機,抓緊落實全區(qū)糧食生產能力建設規(guī)劃和重大項目。

（十）推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。按照“保糧、壓棉、管果、促畜”的總體要求,調整優(yōu)化農業(yè)結構。立足增強棉花產業(yè)市場競爭力,堅持改良品種、科學種植、提高單產、節(jié)水增效、加工增值的方針,在宜棉區(qū)建設國家優(yōu)質高產商品棉基地,形成穩(wěn)定的棉花綜合生產能力,用5年時間將全疆棉花面積降到2000萬畝以下,棉花總產量穩(wěn)定在250萬噸左右。加快發(fā)展特色優(yōu)質林果業(yè),圍繞提高效益,全面加強科學管理,推進林果業(yè)災害綜合防控體系建設,提升林果業(yè)基地和林果產品產業(yè)帶建設水平,推動我區(qū)由林果業(yè)大區(qū)向林果業(yè)強區(qū)轉變,盡快把林果業(yè)發(fā)展成為農民增收的重要支柱產業(yè)。按照2008年自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議的要求,全面提升畜牧業(yè)質量效益,加快實現(xiàn)畜群畜種結構合理化、牲畜品種優(yōu)良化、生產經營產業(yè)化、疫病防治網絡化和產品營銷市場化,加快建設優(yōu)質牛羊肉、牛奶、細羊毛、生豬、禽蛋五大產品產業(yè)帶,加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變。擴大玉米種植面積,加快在農區(qū)建設1000萬畝飼草飼料基地,在牧區(qū)建設1000萬畝飼草飼料基地、1000萬畝優(yōu)質草場,促進牧民定居。全面推進牲畜機械化轉場,推動牧區(qū)逐步實現(xiàn)冬春舍飼、夏秋放牧,支持有條件的地方實行牲畜全年舍飼圈養(yǎng),從根本上變革傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式,促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,不斷提高畜牧業(yè)在農林牧漁業(yè)中的比重和在農民收人中的比重。發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極發(fā)展區(qū)域性特色農業(yè),形成有穩(wěn)定購銷關系的生產基地。以提高質量效益為重點,大力發(fā)展設施農業(yè)。從2009年起,自治區(qū)財政新增加設施農業(yè)專項資金,用于支持設施農業(yè)基地建設、服務體系建設、新品種新技術推廣、節(jié)水灌溉和設施配套改造等。到2020年,全區(qū)設施農業(yè)面積達到200萬畝以上。

   （十一）突出發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。搞好農產品加工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃,形成北疆以畜產品和特色農產品精深加工為主,南疆以特色林果產品精深加工為主的產業(yè)發(fā)展布局。抓住國家西部大開發(fā)的機遇,努力營造更為寬松的環(huán)境,吸引大企業(yè)大集團參與特色農業(yè)開發(fā)建設。重點支持現(xiàn)有農產品加工企業(yè)加快技術改造和產品升級,提升企業(yè)競爭力。支持條件具備的地方建設農副產品加工園區(qū),培植優(yōu)勢主導產業(yè),努力形成龍頭企業(yè)集群優(yōu)勢。落實扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的各項優(yōu)惠政策措施,積極促進農民專業(yè)合作組織。

（十二）加強農業(yè)科技創(chuàng)新。面向“三農”,強化科技支撐能力建設,引導科研院所圍繞四大基地建設和構建高效特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,全面加強農業(yè)生產、加工、流通等關鍵領域技術創(chuàng)新,開展薄弱環(huán)節(jié)技術攻關和研究,加大農業(yè)科技儲備,提升農業(yè)科技整體水平。堅持實用技術研究與基礎研究并重,引進與創(chuàng)新并重,加強產業(yè)技術創(chuàng)新體系、產業(yè)技術服務體系和科技成果轉化示范基地建設。強化農業(yè)科技人才隊伍建設。加大學科帶頭人培養(yǎng)力度。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引進一批從事農業(yè)科學研究和技術開發(fā)的高層次專業(yè)技術人才和管理人才。加強公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校建設,不斷增強其創(chuàng)新能力和成果轉化能力。積極支持建設農業(yè)科技園區(qū)。

（十三）推動外向型農業(yè)發(fā)展上新水平。發(fā)揮優(yōu)勢,把外向型農業(yè)發(fā)展放到更加突出位置推動,不斷拓展農業(yè)發(fā)展空間。強化區(qū)內農產品與內地大市場的產銷聯(lián)系,引導和組織各類農產品流通主體開展國內市場農產品營銷,千方百計擴大我區(qū)特色農產品在國內市場的影響和市場占有份額。突出發(fā)展面向中亞國家和俄羅斯的農產品出口貿易。深人研究分析周邊國家農產品貿易規(guī)則和政策,制定農產品對周邊國家進出口戰(zhàn)略規(guī)劃,及時發(fā)布周邊國際市場農產品供求信息,正確引導我區(qū)農產品對外出口。積極爭取國家把新疆農業(yè)向西開放納入上海合作組織框架內容,與周邊國家加快建立農產品出口協(xié)調機制,簽訂雙邊或者多邊農產品貿易協(xié)議,建立與周邊國家互認的農產品檢驗檢疫新機制。引導有實力的大企業(yè)到周邊國家投資辦廠,建立境外農產品生產加工基地,并在項目審核、金融服務、通關便利等方面給予政策優(yōu)惠。支持境外資金以并購、參股等多種方式與區(qū)內企業(yè)合作參與優(yōu)勢特色農產品出口。充分利用霍爾果斯、巴克圖、吐爾孕特等邊境口岸優(yōu)勢,選擇一些條件具備的縣市,通過政策扶持、出口指導,建設一批直接面向周邊國家的農產品出口基地。支持和鼓勵出口企業(yè)到出口國申請商標注冊、衛(wèi)生注冊和取得產品質量專項認證。加大“東聯(lián)”力度,創(chuàng)造條件吸引內地企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)勢農產品開發(fā),就地發(fā)展面向國內外市場的農產品精深加工。積極組織農產品出口企業(yè)赴境外參加交易會、博覽會。自治區(qū)成立發(fā)展外向型農業(yè)領導小組,加強對全區(qū)外向型農業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調指導。

（十四）建立健全新型農業(yè)社會化服務體系。適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求,加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務和經營性服務相結合,專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。加大農業(yè)科技推廣服務力度,推動科技與經濟相結合,加快常規(guī)技術普及,突出高新技術示范推廣,強化技術組裝配套,采取大工程帶動、重點項目支持、組織措施推動、服務網絡延伸,促進成熟配套技術大范圍覆蓋,加速科技成果轉化。改革農業(yè)科技管理體制,強化縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站所管理,不斷壯大農業(yè)技術推廣服務力量。健全和完善科技特派員制度。積極探索和建立利益導向機制,鼓勵農業(yè)科技人員到生產第一線推廣新技術,開展科技有償服務。從20(舊年起,自治區(qū)財政增加科技興農專項資金,主要用于支持農業(yè)科技服務能力建設和重大科技項目推廣。支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。加強農產品市場流通體系建設,大力培育各類農產品市場流通主體,發(fā)展農產品現(xiàn)代流通方式,推動農村流通現(xiàn)代化。切實落實農產品“綠色通道”政策,確保鮮活農產品運輸通暢。保障農用生產資料供應,整頓和規(guī)范農村市場秩序,嚴厲懲治坑農害農行為。開拓農村消費市場,培育符合農村發(fā)展水平的消費增長點,滿足農民日益增長的消費需求。按照“政府主導、企業(yè)參與、各部門共同推動”的辦法,加快建設農業(yè)信息服務體系,從2X()9年起,自治區(qū)財政每年安排專項資金,支持農業(yè)信息服務基礎建設,發(fā)展信息服務網絡。全面加強農產品質量安全體系建設,自治區(qū)財政從20()9年起安排專項資金支持農產品質量檢驗檢測體系建設,強化對產地環(huán)境、投人品使用、生產過程和產品質量全程監(jiān)控,落實農業(yè)生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)質量安全責任,杜絕不合格產品進人市場。積極開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證,依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌。

四、突出發(fā)展勞務經濟和非農產業(yè),不斷拓展農民就業(yè)增收空間

（十五）大力培育新型農民。按照培育造就有文化、懂技術、會經營、守信用的新型農民要求,加大農民技能培訓力度,不斷提高農民文化素質、專業(yè)技能和就業(yè)能力。建立健全新型農民培訓機制和縣域職業(yè)教育培訓網絡,努力擴大農民培訓覆蓋面,廣泛培養(yǎng)農村實用人才。把農民培訓與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村二三產業(yè),開展勞務創(chuàng)收結合起來,增強培訓實際效果。強化農民務農技能培訓,加快實施“新型農民科技培訓工程”、“科技進村入戶工程”、“綠色證書工程”等培訓項目,著力提高農民接受和運用農業(yè)科技的能力。加大農民轉移就業(yè)技能培訓和返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)培訓力度,大力實施“陽光工程”、“農民勞動力轉移培訓工程”和“農村職業(yè)學?，F(xiàn)代遠程教育建設工程”等培訓項目,著力提高農民從事二三產業(yè)和外出務工、創(chuàng)業(yè)能力。在南疆三地州抓緊實施100萬青壯年農牧民“一年一戶一人一技”實用致富技能培訓和60萬農牧民實現(xiàn)轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓項目。

（十六）推動農村勞動力大規(guī)模轉移創(chuàng)收。切實加強對農民勞務創(chuàng)收工作的組織領導。廣辟農民務工經商的轉移渠道。立足區(qū)內,結合農民技能培訓,面向我區(qū)經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場推動農民就地就近轉移創(chuàng)收,引導農民由從事種植業(yè)向從事種養(yǎng)業(yè)、特色林果業(yè)、設施農業(yè)轉移,由農業(yè)農村內部就業(yè)向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,由季節(jié)性轉移向形成常年穩(wěn)定就業(yè)轉移。重點支持農民進人當地基本建設工程、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)等就業(yè)容量大的領域開展創(chuàng)收。凡在我區(qū)的建設項目、服務項目和工業(yè)企業(yè),都要創(chuàng)造條件優(yōu)先吸納當地農民工。支持各地與內地省區(qū)、企業(yè)和對口幫扶單位建立勞務協(xié)作關系,擴大勞務輸出。鼓勵企業(yè)集團參與勞務出口。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場,支持發(fā)展農民工轉移就業(yè)服務組織。全面落實有關農民工進城就業(yè)務工兌現(xiàn)工資、改善勞動條件、解決子女入學、戶籍登記管理等政策,對進城農民工實行與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同的勞動合同、失業(yè)求職登記和社會保險制度。把進城農民職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障、管理經費等納人當地財政預算支出范圍,簡化農民進城務工、跨地區(qū)就業(yè)的手續(xù)。確保今后兩年全區(qū)每年實現(xiàn)穩(wěn)定轉移農村勞動力就業(yè)30萬人,年均150萬人次以上農民參與勞務創(chuàng)收。到2010年,力爭實現(xiàn)非農產業(yè)和勞務收入在農民增收額中的比重達到30%以上的目標。

（十七）放手發(fā)展農村二、三產業(yè)。著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新體制機制,加快技術改造,促進產品優(yōu)化升級。鼓勵農戶家庭圍繞特色農業(yè),開展農產品初級加工和貯運保鮮,推動形成加工群體,逐步聚集為大產業(yè),發(fā)展成為一村一品和區(qū)域性專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過加快完善配套,提高縣城對農村發(fā)展二三產業(yè)的帶動力。加快中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設,改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,引導農副產品加工業(yè)、農村建筑建材業(yè)和特色手工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)聚集,培育和發(fā)展縣域經濟增長點。創(chuàng)新投資機制,大力引導社會資本進人農村開發(fā)建設。支持農村建筑施工隊伍參與當地基礎設施和農民新居建設。鼓勵有實力的農村經濟實體圍繞當地石油石化、煤電煤化工、礦產資源開發(fā)等重大項目建設,發(fā)展相關配套產業(yè)。落實好支持非公有制經濟發(fā)展的有關政策,創(chuàng)造條件支持農民從事個體商貿、餐飲旅游、交通運輸和服務業(yè)。充分挖掘農村自然資源和特色民俗文化,發(fā)展“農家樂”等特色旅游,支持農民圍繞旅游景點興辦服務業(yè)。積極開發(fā)農業(yè)多種功能,大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。

五、加強農業(yè)基礎設施建設,增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

 （十八）加大農業(yè)基礎設施建設投入。堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則,推進我區(qū)水資源開發(fā)利用。加快重大控制性水利樞紐、跨流域調水及防洪工程建設。繼續(xù)抓好在建大型水利工程建設,對條件具備的骨干水利工程要盡早開工建設。抓緊研究制定一批流域控制性水利工程前期規(guī)劃,努力擴大項目儲備。加快病險水庫除險加固,確保2010年底全面完成水庫除險加固任務。鼓勵和支持小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設,進一步搞好土地整理,加大鹽堿地改良力度,加快中低產田改造,切實提高耕地質量,擴大穩(wěn)產高產高效農田面積。加強牧區(qū)水利基礎設施建設,從2X()9年起,自治區(qū)每年扶持建設一批牧區(qū)水利示范縣和節(jié)水示范縣,為牧區(qū)建設人工飼草料基地提供保障。創(chuàng)新水利建設投人機制,在積極爭取國家加大對我區(qū)水利工程投人的同時,引導社會資本進人水資源領域搞開發(fā)。從我區(qū)實際出發(fā),以水資源調蓄供水為第一目標,制定優(yōu)惠政策措施,支持區(qū)內外大企業(yè)大集團和民間資本參與我區(qū)水能開發(fā),建設控制性水利工程。

（十九）全面發(fā)展節(jié)水農業(yè)。從根本上解決我區(qū)農業(yè)用水矛盾必須堅持開源與節(jié)流并重,把節(jié)約利用水資源貫穿到發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)全過程。堅持科學規(guī)劃,合理布局,大力開發(fā)利用地下水資源。繼續(xù)重點支持南疆五地州加快建設機電井,到2010年,確保南疆配套機電井達到2.6萬眼,到2020年,配套機電井達到3.16萬眼,使南疆30%以上的基本農田實現(xiàn)并水輔助灌溉。北疆適宜打井的地方,要有規(guī)劃地加快建設應急抗早機電井。結合機電井建設,支持全面推廣滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高新節(jié)水新技術,逐步使高新節(jié)水成為農業(yè)灌溉的主要方式。力爭每年全區(qū)新增高新節(jié)水灌溉面積300萬畝以上,力爭到2015年全區(qū)高新節(jié)水灌溉面積達到3500萬畝以上。進一步加強大型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設,切實抓好以渠道防滲、渠系建筑物配套為主的工程性節(jié)水設施建設,力爭2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。積極推廣田間常規(guī)節(jié)水灌溉技術,科學調配農作物用水,發(fā)展農藝節(jié)水,從多方面節(jié)約利用水資源。加大空中云水資源開發(fā)利用力度,積極開展山區(qū)人工影響天氣作業(yè),力爭使山區(qū)降水量在現(xiàn)有基礎上增加10%至15%,緩解水資源緊缺的矛盾。在保持水土平衡前提下,以2007年底耕地面積為基數,力爭全區(qū)耕地面積每年有所增長。切實加強水資源的開發(fā)管理,嚴格執(zhí)行配水定額,防止無序開發(fā)。以變革農業(yè)傳統(tǒng)灌溉方式為突破口,大力改革耕作制度,全面推廣多熟高效種植,大幅度提高土地產出率和水資源利用率。“十二五”期間,使全區(qū)農作物復種指數提高到130%以上,初步建成1000萬畝以上畝純收益超過300元的高投入、高產出、高效益農田。

（二十）加快發(fā)展農業(yè)機械化。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新要求,創(chuàng)新農機發(fā)展體制機制,加快改善農機裝備結構,擴大農機裝備總量,提升農機裝備水平,推動農業(yè)專業(yè)化生產和規(guī)?；?、集約化經營。支持用現(xiàn)代機械裝備和改造傳統(tǒng)農業(yè),大力發(fā)展多功能、智能化、經濟型現(xiàn)代農業(yè)裝備設施,在鞏固提升種植業(yè)機械化水平的基礎上,突出發(fā)展和推廣畜牧機械、林果機械、設施栽培機械、節(jié)水機械和農產品分級、包裝、保鮮、貯運及加工機械,并納入農機購置補貼范圍。支持推進保護性耕作、殘膜機械化回收等節(jié)能環(huán)保技術推廣,支持使用新型配套農機具,開展機械采收棉花、番茄等特色作物的示范推廣。減免具有農機作業(yè)性能的低速運輸車各種收費,支持農民發(fā)展短途運輸。加強農機執(zhí)法監(jiān)管和綜合技術服務體系建設,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣服務站所基礎設施,解決好大中型農機具庫棚建設用地問題。有關部門要切實保障農機用油供應,創(chuàng)新機制、合理設點、方便加油。

   （二十一）加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。以保護天然荒漠植被和綠洲為重點,一手抓流域治理,一手抓防沙治沙。劃定封禁保護區(qū),抓緊啟動實施塔里木盆地周邊、準噶爾盆地南緣防沙治沙一期、草地生態(tài)置換等重大生態(tài)工程規(guī)劃,開展沙區(qū)綜合治理,有效遏制土地沙漠化、荒漠化趨勢。啟動天山北坡谷地森林恢復與保護工程,加快實施以基本口糧田建設為主的鞏固退耕還林成果工程。繼續(xù)搞好天然林保護、三北防護林四期、退耕還林及野生動植物保護和自然保護區(qū)等工程建設,加強重點公益林建設,保護好天然植被。深入開展義務植樹綠化活動。抓好天然草場保護、退牧還草等草原生態(tài)工程建設,大力發(fā)展人工草場,努力解決草場超載過牧問題,增強草原可持續(xù)發(fā)展能力。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè),大力發(fā)展以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能等為重點的節(jié)約型農業(yè)。加大農村工業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染治理力度。建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制。積極開展農村環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

六、加強農村公共事業(yè)建設,促進農村社會全面發(fā)展

（二十二）促進農村文化教育事業(yè)發(fā)展。堅持用社會主義先進文化占領農村文化陣地,滿足農民日益增長的精神文化需求,不斷提高農民科學文化素質和思想道德素質。扎實開展社會主義核心價值體系建設,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農村黨員、教育農民群眾,引導農民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。加快建設完備的農村公共文化服務體系。大力發(fā)展農村廣播電影電視事業(yè),繼續(xù)推進“西新工程”、“村村通工程”建設,積極實施農村電影放映、文化信息資源共享、東風工程、非物質文化遺產保護、民族文化遺產保護、農家書屋等重點文化惠民工程,全面推進農村數字電影放映工程。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設力度。完善農村文化市場管理體制,培育農村文化市場,廣泛開展“三下鄉(xiāng)”、“百日文體活動競賽”等農村文化活動。積極發(fā)展農村體育事業(yè),大力開展全民健身運動。以“兩基”鞏固提高為重點,加大農村教育投人,改善農村辦學條件,提高農村中小學辦學質量。完善農村義務教育免費政策和經費保障機制,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加快普及農村高中階段教育,重點加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育,逐步實行免費。以加強學校德育教育工作為中心內容,全面實施素質教育。加快推行中小學“雙語”教學和民漢合校,大力普及農村學前“雙語”教育,加快“雙語”師資隊伍建設。繼續(xù)推進內地對口支持省區(qū)和區(qū)內城市對農村教育對口支援以及職業(yè)教育對口協(xié)作。繼續(xù)辦好內地新疆高中班和區(qū)內初中班,逐步擴大從偏遠農牧區(qū)和少數民族聚居區(qū)的招生人數。加強農村中小學師資培養(yǎng)和在職教師繼續(xù)教育,不斷提高農村教育質量。

（二十三）發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度,逐步提高籌資標準和財政補助水平。完善農村醫(yī)療救助制度。堅持政府主導,整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,加快農村衛(wèi)生基礎設施和藥品“兩網”建設,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和醫(yī)療救助網絡,重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院,支持村衛(wèi)生室建設,向農民提供有效方便、安全價廉的基本醫(yī)療服務。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設,定向免費培養(yǎng)培訓農村衛(wèi)生人才,妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼,完善城市醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援農村制度。抓好疾病防控和醫(yī)療救治,擴大農村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍,積極防治各類地方病、傳染病特別是結核病和人畜共患病。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,重視健康教育。加強農村婦幼保健,完善住院分娩補助政策。堅持計劃生育基本國策,推進優(yōu)生優(yōu)育,大力實施農村計劃生育獎勵扶助制度和“少生快富工程”。

   （二十四）加強鄉(xiāng)風文明建設。積極開展以誠信建設為重點的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和未成年人思想道德建設,努力形成農村良好的道德風尚、社會氛圍和人際關系。廣泛開展文明鄉(xiāng)村、文明街道、文明集市、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗,遵守公民基本道德規(guī)范,養(yǎng)成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、扶貧濟困的良好社會風尚。強化對各族農民群眾思想教育工作,切實發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用。在加大政府政策扶持、鼓勵社會廣泛參與的同時,教育和引導廣大農民大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神,不斷激發(fā)農民群眾推進農村改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性,有效組織農民投工投勞,積極參與公益性建設,依靠自己雙手建設美好家園。

   （二十五）推進農村扶貧開發(fā)。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的扶貧開發(fā)方針,實現(xiàn)農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,圍繞整村推進、扶持龍頭企業(yè)和轉移就業(yè)培訓三項重點工作,全面推進新時期南疆三地州及北疆高寒山區(qū)和邊境縣扶貧開發(fā)各項工作。實行新的扶貧標準,對農村低收人人口全面實施扶貧政策,把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶持開發(fā)首要任務。繼續(xù)對缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口實行異地搬遷,對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。積極爭取國家支持,加大自治區(qū)財政調劑力度,努力增加對南疆三地州和其他扶貧開發(fā)重點縣的轉移支付。充分利用內地省市、中央機關和企業(yè)對口支援和定點幫扶機制,進一步強化對口協(xié)作和扶持。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)和獻愛心、送溫暖活動。積極開展國際扶貧合作。采取綜合措施,促進貧困地區(qū)新農村建設。

   （二十六）健全農村社會保障體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則,加快建立與我區(qū)經濟發(fā)展水平相適應的農村保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求,積極推動建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。做好被征地農民社會保障,做到先保后征,使被征地農民基本生活長期有保障。完善農村最低生活保障制度,加大財政補助力度,做到應保盡保,不斷提高補助水平和保障標準。全面落實農村五保供養(yǎng)政策。完善農村受災群眾救助補助制度。發(fā)展以扶老、助殘、販災、濟困、救孤為重點的社會福利和慈善事業(yè)。建立和完善農村社會救助機構。搞好農村敬老院建設,發(fā)展農村老齡服務。落實農村軍烈屬優(yōu)撫政策。

（二十七）加強農村基礎設施建設。立足解決農民民生問題,切實改善農民生產生活條件。加快農村安全飲水工程尤其是牧區(qū)人畜飲水工程建設,力爭5年內全面解決農村牧區(qū)飲水安全問題。加大鄉(xiāng)村道路建設力度,提升農村道路通行能力,確保“十一五”期末基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,加快形成方便快捷的農村運輸網絡。推進農村能源建設,發(fā)展農村清潔能源,因地制宜推廣沼氣、小水電、風能、太陽能等清潔能源技術,支持有條件的地方發(fā)展農村戶用天然氣,形成清潔、經濟的農村能源體系。加大農村電網改造力度。繼續(xù)推進農村抗震安居房建設,著力解決困難群眾抗震安居房建設問題,正確引導農民加快住房改造。突出抓好村莊環(huán)境整治,從實際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)境治理規(guī)劃,推進農村改水、改灶、改廁、改圈,開展環(huán)境衛(wèi)生治理和垃圾集中處理,切實改變村莊臟亂差狀況,不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。發(fā)展農村郵政服務。推進和擴大廣電網、電信網、互聯(lián)網“三網融合”。健全農村公共設施維護機制,提高綜合利用效能。

（二十八）強化農村減災防災能力建設。加快建設農業(yè)災害綜合防控體系,重點防范有害生物人侵和動物重大疫病發(fā)生,最大限度地減輕氣象災害對農業(yè)造成的損失。高度重視森林草原防火工作。堅持科學指導,抓緊制定和落實農業(yè)減災防災措施,普及農業(yè)減災防災知識,加強災害防治基礎建設,全面提高農業(yè)災害綜合防控水平。加強災害性天氣、地質災害、地震等重大災害監(jiān)測預警,提高監(jiān)測水平,完善處置預案,提高應急救援能力、災害處置能力和農民避災自救能力,努力降低災害損失。加快農村救災防災體系和信息網絡建設。

七、推進農村和諧社會建設,維護農村社會大局穩(wěn)定

   （二十九）深入開展民族團結教育和反分裂斗爭再教育。堅持把民族團結融人農村政治、經濟、文化和社會生活各個領域,鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系,凝聚各族群眾力量,共同推進農村和諧社會和新農村建設。要用貼近群眾、人腦人耳的各種有效形式,廣泛開展黨的民族政策、宗教政策教育,馬克思主義“五觀”教育,“四個認同”教育,“三個離不開”教育。要結合近年來黨和政府的惠民政策、農村發(fā)生的巨大變化和嚴厲打擊“三股勢力”分裂破壞活動的生動事例,有針對性地開展教育。堅持不懈地開展民族團結教育月活動。深化意識形態(tài)領域反分裂斗爭再教育,扎實做好反分裂、防滲透各項工作,打牢各族干部群眾維護民族團結、反對民族分裂、維護社會穩(wěn)定和維護祖國統(tǒng)一的思想基礎,自覺同民族分裂主義作斗爭。

   （三十）強化對農村宗教事務的管理。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,認真落實國務院《宗教事務條例》,依法加強對宗教事務的管理,進一步強化“三管一負責”和“兩項制度”,切實解決好“不愿管、不會管、不敢管”的問題。始終掌握宗教工作主動權,把愛國宗教人士和廣大信教群眾緊緊團結在黨和政府周圍,共同維護社會穩(wěn)定。堅持把愛國宗教人士的思想和隊伍建設作為做好農村宗教工作的關鍵環(huán)節(jié)來抓,進一步完善愛國宗教人士產生、管理、培養(yǎng)、培訓、發(fā)放生活補貼等制度,切實把他們作為肩負特殊使命的非黨基層干部來對待,使他們成為抵御滲透,維護穩(wěn)定,構建和諧社會的重要力量。以政治培訓為重點,繼續(xù)抓好農村愛國宗教人士培訓工作,切實提高受訓宗教人士的思想政治覺悟。反對和制止利用宗教干預農村公共事務,加大對非法宗教活動的整治力度。堅決制止地下教經、講經活動,依法打擊披著宗教外衣、利用宗教進行的各種分裂破壞活動。依法規(guī)范朝覷組織管理工作,堅決制止零散朝覷,維護正常的朝覷秩序。

   （三十一）推進農村法制建設。積極開展“法治進鄉(xiāng)村”活動,堅持“一手抓建設,一手抓法制”,推進依法決策、依法行政、依法辦事,努力提高運用法律手段管理農村事務的水平。加強農村行政執(zhí)法隊伍建設,建立起科學合理、運行有效的農村執(zhí)法體系。強化農村法制宜傳教育,切實提高農民群眾法律意識,提高農民依法維護權益和履行義務的自覺性,增強基層干部法制觀念和依法辦事能力。開展多種形式的農民法律服務。

   （三十二）提高農村社會管理水平。堅持服務農民、依靠農民,完善農村社會管理體制機制,提高農村社會事務和公共服務管理水平。健全黨和政府主導的維護農民權益機制,拓寬農村社情民意表達渠道,加強和改進信訪工作,加強人民調解,完善農村多渠道解決爭端的機制,及時排查化解矛盾糾紛,積極預防和妥善處置群體性事件。深入開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動,加強農村政法工作,推進農村警務建設,實行群防群治,搞好社會治安綜合治理。加強農村流動人口管理。嚴厲打擊各種違法犯罪活動和社會黑惡勢力,堅決鏟除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。大力推進農村反分裂斗爭防控體系建設,嚴厲打擊和防范“三股勢力”的分裂破壞活動。

八、加強領導,為推進農村改革發(fā)展提供有力組織保障

（三十三）完善黨領導農村工作體制機制。按照中央的要求,進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨政要堅持把農村工作放在重要議事日程,在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想,創(chuàng)造性地開展工作。切實加強黨委農村工作綜合部門建設,建立健全地州市和縣市黨委農辦工作機構。建立職能明確、權責一致、運轉協(xié)調的農業(yè)行政管理體制。各級領導要主動適應當前農業(yè)農村發(fā)生的深刻變化,進一步解放思想,轉變觀念,與時俱進,創(chuàng)新工作思路,不斷推進農村改革發(fā)展實現(xiàn)新突破。各行各業(yè)、各有關部門都要主動調整工作部署,強化為農民服務的意識和責任,增強與農民的感情。要切實轉變工作作風,加強調查研究,重實情、出實招、辦實事、見實效,增強工作針對性,力戒工作一般化,堅決反對形式主義、官僚主義。進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系,把新農村建設、糧食安全、農民增收、環(huán)境保護、和諧穩(wěn)定作為考核各級領導班子特別是縣市領導班子績效的重要內容,并盡快建立健全相應的考核監(jiān)督機制。支持人大、政協(xié)履行職能,發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用,共同推動農村改革發(fā)展。

（三十四）加強農村基層組織建設。改革和完善農村基層組織領導班子選舉辦法,抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、民兵、婦女等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會依照法規(guī)和章程開展工作。創(chuàng)新農村基層黨組織設置形式,推廣在自然村、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產業(yè)鏈上建立黨組織的做法。堅持不懈地整頓軟弱渙散的基層黨組織。加強農民工隊伍黨的工作。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局。抓緊村級組織活動場所建設,到2010年覆蓋全部行政村和國有農林牧場建制隊。大力發(fā)展村級集體經濟,增強集體經濟服務實力。全面推行農村基層黨組織推薦、管理、考核宗教人士制度。深人開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,樹立表彰科學發(fā)展上水平、長治久安固根基、人民群眾得實惠的先進典型,努力把農村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。

（三十五）加強農村基層干部隊伍建設。強化農村基層干部政治標準,規(guī)范農村基層干部選拔任用,加強基層干部教育監(jiān)督管理,建設一支政治強、守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。經縣市黨委考核推薦,自治區(qū)每年選拔一批政治立場堅定、工作實績突出、得到群眾公認、受到縣級以上表彰的優(yōu)秀村黨組織書記擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務。深化南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機制。加強和改進從高校畢業(yè)生和優(yōu)秀士官中為南疆四地州考錄培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作,繼續(xù)做好選派南疆四地州少數民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到北疆、生產建設兵團異地掛職培訓工作。進一步做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,逐年提高從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的比例。今后新招錄的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員都要先到村組鍛煉一年。注重從農村致富帶頭人、回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中培養(yǎng)選拔村干部。要配強村黨組織書記。探索村黨組織書記跨村任職。通過財政增加轉移支付等途徑,形成農村基層組織建設、村干部養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。支持有條件的地方全面推行村干部社會養(yǎng)老保險。深人實施農村基層干部素質工程,以各級黨校為主陣地加大農村基層干部培訓力度。強化縣市部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓。繼續(xù)扎實推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。

（三十六）加強農村黨員隊伍建設。做好發(fā)展黨員工作,改進黨員教育管理,增強黨員意識,建設高素質農村黨員隊伍。加強農村黨員經常性教育,組織黨員學習馬克思主義“五觀”、黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術,提高帶頭致富、組織帶領群眾致富的本領,真正成為建設社會主義新農村的帶頭人。深人開展爭當天山先鋒、爭創(chuàng)一流業(yè)績,科學發(fā)展、造福人民等主題實踐活動,完善黨員設崗定責、黨員承諾、黨員責任區(qū)等制度。擴大黨內基層民主,尊重黨員主體地位,保障黨員按照黨章規(guī)定履行義務、行使權利。健全黨內激勵關懷幫扶機制,增強黨組織親和力。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農民和婦女中發(fā)展黨員力度。創(chuàng)新黨員發(fā)展機制,不斷提高發(fā)展黨員質量。

（三十七）加強農村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合,推進農村懲治和預防腐敗體系建設。深入開展農村反腐倡廉教育,筑牢黨員、干部服務群眾、廉潔自律的思想基礎。以規(guī)范和制約權力運行為核心,全面推進政務公開、村務公開、黨務公開,健全農村集體資金、資產、資源管理制度,做到用制度管權、管事、管人。加強黨的農村政策落實情況的監(jiān)督檢查,確保黨的農村政策不折不扣落實到位,切實糾正損害農民利益的突出問題,嚴肅查處涉農違紀違法案件,維護農民權益。在新的歷史起點,推進我區(qū)農村改革發(fā)展任務艱巨,使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,振奮精神,求真務實,銳意改革,加快發(fā)展,不斷開創(chuàng)我區(qū)“三農”工作和社會主義新農村建設新局面,為推進自治區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻!

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