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河南省人民政府關于支持蘭考建設高質量發(fā)展富民強縣試驗區(qū)的意見
豫政〔2024〕13號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為貫徹落實習近平總書記關于共同富裕的重要指示批示精神，積極探索共同富裕河南路徑，推動縣域高質量發(fā)展、促進共同富裕，現就支持蘭考建設高質量發(fā)展富民強縣試驗區(qū)提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持以人民為中心，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以納入鄭開同城化進程為引領，傳承弘揚焦裕祿精神，建設高質量發(fā)展富民強縣試驗區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，著力打造新時代中國特色社會主義精神高地、縣域共同富裕新樣板、縣域改革創(chuàng)新新典范、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范、中原開放發(fā)展新支點、黃河流域生態(tài)和美新圖景試驗區(qū)。
（二）工作原則。
1.焦裕祿精神引領。傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈，將焦裕祿同志“對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁”轉化為推動蘭考建設高質量發(fā)展富民強縣試驗區(qū)的強大精神動力。
2.高質量發(fā)展富民。在貫徹新發(fā)展理念中轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長更加協調、經濟結構與社會結構更加優(yōu)化。
3.改革創(chuàng)新示范。堅持運用系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維，既著眼本地實際，又針對縣域富民強縣重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大膽探索解決路徑，形成一批各方面制度更加銜接配套、成熟定型的可行方案，實現改革舉措的集成創(chuàng)新、高效推廣。
4.綠色生態(tài)宜居。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強山水林田湖草沙一體化治理，打造水清、岸綠、干凈、有序的生態(tài)宜居環(huán)境。推動產業(yè)綠色化發(fā)展，探索生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑，引導群眾養(yǎng)成綠色低碳的生活方式。
（三）建設目標。到2027年，蘭考高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理水平顯著提升，實現生產總值和居民收入水平同步增長，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.5∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅高于全省平均水平；產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整成效顯著，第二、第三產業(yè)占比達到90%以上，建成國家創(chuàng)新型縣（市），探索出一條具有蘭考特色的縣域高質量發(fā)展之路，全面建設社會主義現代化新蘭考。
二、傳承弘揚焦裕祿精神，打造新時代中國特色社會主義精神高地
（四）用焦裕祿精神凝心鑄魂。以紀念焦裕祿同志逝世60周年為主題，引導廣大黨員干部在潛移默化中深學細照篤行焦裕祿精神，堅定不移學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決把黨中央各項決策落到實處。提升河南焦裕祿干部學院辦學水平，打造以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領、焦裕祿精神“五個方面”為核心、專業(yè)化能力培訓為支撐的“1+5+N”課程教材體系；加強與中央黨校和中國浦東、井岡山、延安干部學院等交流合作，完善高品質黨性教育培訓體系；加強焦裕祿精神學術研究和成果轉化，支持創(chuàng)建全國青少年思政教育基地、國家紅色基因傳承教育基地。
（五）堅持黨建引領基層治理。創(chuàng)新基層黨組織領導體制機制，持續(xù)推進“五星”（產業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過硬星）支部創(chuàng)建，以黨的建設高質量推動縣域發(fā)展高質量。健全縣級“三調聯動+府院聯動”機制，探索形成“社情民意打頭、三調聯動跟進、訴訟服務保障”的工作模式；深化推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五位一體+多方聯動”基層社會治理現代化運行機制；實施村（社區(qū)）“一村（格）一警+九員合一”改革和警網聯動，全面推行村級“一約五會”治理新模式，實現“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。
（六）以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化堅定文化自信。以焦裕祿精神為核心，積極塑造新時代蘭考文化內涵，以蘭考之變新風貌豐富紅色文化、黃河文化，將蘭考打造成具有影響力的紅色旅游目的地、黃河文化體驗地。持續(xù)開展民族樂器“進學校、進機關、進軍營、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動，不斷演繹“一棵樹、一種精神、一個產業(yè)、一座城”的生動故事，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造民族音樂文化高地。
三、加快蘭考納入鄭開同城化進程，打造中原開放發(fā)展新支點
（七）建設鄭開同城化東部示范區(qū)。圍繞“產業(yè)協同發(fā)展先行區(qū)、民生福祉普惠共享區(qū)、沿黃綠色生態(tài)共保區(qū)、綜合改革集成試驗區(qū)”功能定位，強力推動蘭考“連汴融鄭、提級擴能”，建設鄭開同城化東部示范區(qū)。推進規(guī)劃同城，強化省級指導和統(tǒng)籌協調，將蘭考相關事項作為重要內容納入鄭開同城化各類規(guī)劃。推進產業(yè)同城，建設鄭開（蘭考）特別合作區(qū)，推動鄭開新能源汽車零部件產業(yè)布局蘭考，將蘭考打造成鄭開同城現代家居和綠色食品生產展示基地。推進科創(chuàng)同城，建設蘭考“智慧島”，圍繞成果轉化，支持在蘭考設立技術轉移示范機構和中試基地，構建“研發(fā)在鄭州、轉化在蘭考”的科技成果轉移轉化模式。推進交通同城，實施新曹路至汴蘭大道提升改造，推行鄭州、開封、蘭考公共交通一卡互通、聯網售票一網通。推進服務同城，支持鄭州、開封教育、醫(yī)療等優(yōu)質民生資源落地蘭考，推動鄭州外國語學校、河南省實驗中學、開封高中等名校與蘭考開展跨區(qū)域合作辦學。推進生態(tài)同城，將鄭開沿黃生態(tài)帶向蘭考段延伸，推動共同規(guī)劃設計，改造提升黃河大堤，支持建設黃河灣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造黃河流域生態(tài)保護和文旅深度融合發(fā)展新樣板。
（八）發(fā)展樞紐經濟。加快建設菏蘭高鐵，規(guī)劃研究蘭考至鄭州航空港站鐵路。謀劃建設蘭考國際陸港，與國內外主要物流節(jié)點聯通。推進鐵海聯運，拓展保稅功能，爭取海關在蘭考設點，拓展提升我省“單一窗口”功能，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿易便利化水平，更好融入國家“一帶一路”國際物流通道。加快沿黃、蘭原、蘭沈高速公路建設，支持蘭沈高速與山東段連通，構建便捷通達交通網絡。開通蘭考至鄭州新鄭國際機場快線。規(guī)劃建設通用機場。
（九）打造對外開放橋頭堡。以粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)為重點，支持蘭考與昆山、嘉善、東莞等經濟發(fā)達地方建立結對合作機制。建立與山東半島城市群對接聯動機制，依托高鐵、高速公路等綜合運輸通道，打造現代物流關鍵節(jié)點與集散地，建設蘭曹經濟合作區(qū)。支持中國（河南）自由貿易試驗區(qū)開封聯動創(chuàng)新區(qū)蘭考片區(qū)建設，支持蘭考創(chuàng)建國際合作產業(yè)園。支持蘭考經濟技術開發(fā)區(qū)做大做強，創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。持續(xù)推進開放招商，堅持招大引強、招新引精和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重，推動央企及行業(yè)龍頭企業(yè)落戶蘭考，發(fā)展更高水平開放型縣域經濟。
四、把強縣和富民統(tǒng)一起來，打造縣域共同富裕新樣板
（十）做強主導產業(yè)。打造現代家居產業(yè)。按照“全區(qū)域布局、全鏈條打造、全生態(tài)構建”的思路，以“定制、整家、整裝”為發(fā)展方向，加強與中國家具協會、全國家具裝飾業(yè)商會合作，打造集設計、家居、家裝、家電、軟體、建材一體化融合發(fā)展的產業(yè)集群，支持蘭考定制家居企業(yè)裂變倍增，建設蘭東家居配套產業(yè)園，構建蘭考至曹縣木制品加工產業(yè)帶，打造中原·家博園，形成“原料供給—成品制造—家居定制—市場推廣”全產業(yè)鏈協同發(fā)展體系，促進“五鏈”（產業(yè)鏈、供應鏈、制度鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈）耦合，建設全國現代家居之都。打造新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。以創(chuàng)建農村能源革命深化試點縣為依托，建設國電投新能源產業(yè)園、中天新能源裝備產業(yè)園和全國農村清潔能源創(chuàng)新中心等，積極引進新能源制造業(yè)上下游頭部企業(yè)，打造風電光伏裝備、新型儲能、智能運維、咨詢服務等新能源裝備產業(yè)鏈。以“無廢城市”創(chuàng)建為目標，依托光大環(huán)保、格林美、國港通等國內龍頭企業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的生產生活廢棄物收儲運和循環(huán)利用一體化體系，打造國家級循環(huán)經濟產業(yè)園。打造綠色食品產業(yè)。放大“蘭考蜜瓜”“蘭考花生”“蘭考紅薯”國家地理標志效應，發(fā)展“拼搏蘭考好產品”，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色產業(yè)村（鎮(zhèn)），建設奶業(yè)、禽業(yè)、牛羊業(yè)、農產品深加工、農產品平臺銷售產業(yè)體系。
（十一）做優(yōu)特色產業(yè)。培育民族樂器產業(yè)。建設上海民族樂器廠、蘇州民族樂器一廠、佳音王等知名民族樂器企業(yè)蘭考生產基地，加強與中央音樂學院、中央民族樂團、中國樂器協會等合作，打造集樂器研發(fā)、生產制造、展覽貿易、研學培訓等功能為一體的全產業(yè)鏈，擦亮“中國民族樂器之鄉(xiāng)”品牌。培育文旅研學產業(yè)。聚焦踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、傳承弘揚焦裕祿精神和大河文明（黃河文明）三大主題，提升蘭考黃河灣風景區(qū)、音樂小鎮(zhèn)等建設管理水平，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造紅色基因傳承、大河安瀾、名人文化、綠色工業(yè)、農耕文明、民樂體驗等旅游線路，做大“桐花節(jié)”品牌，叫響蘭考文旅研學培訓品牌，支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。培育現代物流產業(yè)。引進國內知名物流企業(yè)，依托京東、新發(fā)地等企業(yè)積極發(fā)展倉儲、電商、冷鏈等特色物流產業(yè)。完善縣級倉儲物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中心、村級物流服務點服務體系，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的一體化物流網絡。積極發(fā)展生物醫(yī)藥和智能裝備產業(yè)，打造百億級產業(yè)集群。
（十二）發(fā)展普惠金融。鼓勵和支持蘭考進一步深化普惠金融改革創(chuàng)新，條件具備時申建普惠金融服務鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。探索普惠金融與農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設、農村基層治理深度融合，推出支持縣域農業(yè)產業(yè)發(fā)展信貸產品。推動國開行、農發(fā)行等政策性銀行加大對鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展支持力度。
（十三）發(fā)展數字經濟。加快推進數字新基建建設，推動中國移動在蘭考建設鄉(xiāng)村振興數字研究院；聚焦數智治理、數智產業(yè)、數智服務等場景，建設蘭考縣數字鄉(xiāng)村平臺。完善5G、千兆光網、大數據、云計算等領域新型基礎設施網絡，實現數字互聯、賦能城鄉(xiāng)。推動產業(yè)數字化轉型，重點建設主導產業(yè)專業(yè)型工業(yè)互聯網網絡，構建新型協作生產體系和產能共享平臺，提高供應鏈協同水平。分類推進大中小企業(yè)數字化轉型，積極建設智能車間、智能工廠。發(fā)展特色農產品直播帶貨和農業(yè)電商等新業(yè)態(tài)。加快數字化、標準化、品牌化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合的數字化樣板，支持創(chuàng)建全國數字鄉(xiāng)村示范縣。
（十四）打造共同富裕載體。通過龍頭企業(yè)帶動，健全“龍頭企業(yè)做兩端、人民群眾干中間、普惠金融惠全鏈”利益聯結模式，通過小額貼息貸款提供資金。支持低收入群眾發(fā)展產業(yè)，依托村集體合作社整合資金入股，通過分紅增加群眾收入。盤活現有標準化廠房、幫扶車間、村級自建閑置廠房和村內的空閑場所、空心院等，將其打造成符合規(guī)劃、手續(xù)齊全、統(tǒng)一標識的“共富工坊”。探索實行“黨建+企業(yè)+農戶”“村集體+企業(yè)+農戶”運營模式，吸納群眾就地就近就業(yè)，實現農民增收、農業(yè)增效。健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，大力發(fā)展鄉(xiāng)賢“歸雁經濟”，鼓勵草根創(chuàng)業(yè)，帶動周邊群眾實現穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)建河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，探索形成共同富裕聯合體。
五、把改革和發(fā)展結合起來，打造縣域改革創(chuàng)新新典范
（十五）構建創(chuàng)新生態(tài)體系。建設鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，拓展創(chuàng)新應用場景，構建鄭開（蘭考）科創(chuàng)產業(yè)園、蘭考“智慧島”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，面向新能源、新材料等方向積極開展創(chuàng)新，加快形成企業(yè)“孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”為主體的科創(chuàng)產業(yè)生態(tài)，打造縣域科創(chuàng)新樣板。以“科技支持民生改善”為主題，高標準建設國家創(chuàng)新型縣（市），支持創(chuàng)建省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，建設省農科院蘭考分院，引領農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。支持中國農業(yè)大學、哈爾濱工業(yè)大學、鄭州大學、河南大學等高等院校在蘭考設立研究院或實驗基地。支持中國農科院蘭考實驗示范基地建設。支持省科學院在蘭考建設科創(chuàng)園區(qū)。支持兩院院士、長江學者等頂尖人才在蘭考創(chuàng)辦領辦企業(yè)或建設工作站，在教育、醫(yī)療、住房、項目資金等方面予以支持。圍繞蘭考主導、特色產業(yè)發(fā)展，選派科技特派員，實施鄉(xiāng)村振興科技計劃項目，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐和技術保障。
（十六）實施教育均衡布局改革。調整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，適應新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域人口變化新趨勢，消除“大班額”，支持創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。支持北京師范大學、北京外國語大學等結對幫扶蘭考，建設教育資源共享平臺，提高中小學教育水平，建設教育強縣。
（十七）深化縣域醫(yī)共體改革。依托蘭考中心醫(yī)院醫(yī)共體總醫(yī)院，對縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“七統(tǒng)一”管理，推動縣級醫(yī)院培育重點?？疲苿余l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設便民?？?，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系提質升級、創(chuàng)新發(fā)展。推動鄭州大學第一附屬醫(yī)院與蘭考中心醫(yī)院共建協作醫(yī)院，省中醫(yī)院與蘭考中醫(yī)院合作共建醫(yī)聯體，通過遠程會診、專家坐診等方式，全面提升醫(yī)療服務水平。支持將蘭考中醫(yī)院打造成三級醫(yī)院。
（十八）健全養(yǎng)老服務體系。創(chuàng)新“政府主導、分級分類，‘兩院’一體、醫(yī)養(yǎng)互促，四化并舉、普惠兜底”全鏈式醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，推進縣域智慧健康養(yǎng)老服務平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心和村（社區(qū)）幸福照料中心建設，持續(xù)完善三級養(yǎng)老服務體系。支持將鄉(xiāng)村閑置學校等資源改造成養(yǎng)老服務機構，穩(wěn)步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心融合發(fā)展，促進醫(yī)養(yǎng)結合。
（十九）加強新時代技能人才培訓。深化與深圳人才集團合作，大力引進各類職業(yè)教育學校在蘭考辦學，擦亮蘭考職業(yè)教育品牌。推進鄭州工商學院二期、河南技師學院蘭考現代家居產業(yè)學院、蘭考技師學院新校區(qū)等建設，支持蘭考三農職業(yè)學院發(fā)展，積極創(chuàng)造條件建設省級高水平職業(yè)學校。強化新時代技能人才培訓，高質量推進“人人持證、技能河南”工程，支持蘭考三農職業(yè)學院、高級技工學校等職業(yè)院校與企業(yè)加強合作，培育新時代“金藍領”和蘭考工匠，進一步擴大中等收入群體。
（二十）深化農村重點領域改革。深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體經營性資產，建設村級集體經濟組織資產管理平臺，探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現新形式。穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地入市試點工作，探索以就地入市為主的按出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用方式入市，探索村集體依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市，推動可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市，支持深化全省全域土地綜合整治試點。
（二十一）優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，進一步優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時限，對涉及群眾和企業(yè)發(fā)展的高頻事項實行“一件事一次辦”集成服務。深化商事制度改革，全面推行“清單制+告知承諾制”。推行不見面審批，加快推動跨部門、跨行業(yè)、跨領域互通互認，打造“無證明城市”。推動城鄉(xiāng)運行“一網統(tǒng)管”、政務服務“一網通辦”，提升公共服務、社會治理智能化水平。探索助企惠民政策“免申即享”，復制推廣聯審聯批等改革經驗。扎實開展“萬人助萬企”“首席服務員”等活動，建設誠信政府，提升企業(yè)的滿意度和認同感。
六、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，打造縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范
（二十二）建設國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣。完善縣城功能，突出功能和品質，建設承載50萬以上人口、輻射周邊的中等城市。支持蘭考融入鄭開同城和國家中心城市建設，試點推動城中村改造。推進縣城公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)配套等領域補短板強弱項，提升中心城區(qū)承載力和輻射力，年城鎮(zhèn)化率提升2個百分點以上。堅持產業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)區(qū)服務功能，重點建設堌陽、考城兩個縣域副中心，打造一批容納5萬人口的小城鎮(zhèn)。
（二十三）開展整縣推進高標準農田建設試點。探索建立“縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體、平臺主投、市場主營”的高標準農田建設推進模式，健全土地全流轉、土地全托管、村民自營“五統(tǒng)一”服務等利益聯結機制，堅持良種良法、測土配方、深耕深松、秸稈還田、綠色循環(huán)、數字賦能，持續(xù)開展地力提升行動，提升糧食綜合生產能力；發(fā)揮高標準農田綜合效應，扛牢糧食安全政治責任。
（二十四）打造城鄉(xiāng)基礎設施一體化升級版。依托國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、鄉(xiāng)村建設示范縣、產糧大縣公共服務能力提升行動，在基礎設施城鄉(xiāng)一體、共建共享上下功夫，突出運營管維，打造基礎設施一體化升級版。建設路暢蘭考，形成“一河兩路、一路兩河”，建設路河相依、路林相伴、四季多彩的路域生態(tài)圈，鞏固全域“四好農村路”成果，提高全域“四好農村路”運維水平，支持創(chuàng)建全國交通運輸一體化示范縣。建設水潤蘭考，深入推進水系連通工程，對全縣支、斗、毛渠進行綜合整治，縣域內10條主要河道與村莊坑塘互聯互通，實現水旁有路、路邊有渠、路河相伴、生態(tài)多彩。加快實施南水北調東部供水工程，推進飲用水全域一體、供排一體。建設綠蔭蘭考，全面實施全域綠化，支持創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、“兩山”示范基地、“中國天然氧吧”。建設氣化蘭考，優(yōu)化用能結構，穩(wěn)步推進天然氣進村入戶，實現天然氣村村通、戶戶通。支持蘭考加強縣域基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老托育服務機構建設，優(yōu)先補齊基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”等高頻服務短板。
（二十五）建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。用全域旅游的理念建設鄉(xiāng)村，實行“縣級主導+鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責+村級主體+多元化投入+市場化運營”的美麗鄉(xiāng)村建設模式，梯次打造和美鄉(xiāng)村、富美鄉(xiāng)村和潔美鄉(xiāng)村，探索示范引領、生態(tài)宜居、可復制、可推廣的美麗鄉(xiāng)村建設新路徑。建設和美鄉(xiāng)村和富美鄉(xiāng)村，推進“一宅變四園”，不斷提升鄉(xiāng)村整體風貌，支持開展市場化運營和文旅研學產業(yè)發(fā)展；建設潔美鄉(xiāng)村，探索水網、路網、林網、電網、數網融合，污水資源化利用、垃圾分類資源化利用、廢棄場所資源化利用及土地和村居風貌管控“五融三用一管控”的模式，建成鄉(xiāng)村建設示范縣。
七、實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，打造黃河流域生態(tài)和美新圖景
（二十六）建設農村能源革命深化試點縣。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，以提升綠色能源就地開發(fā)利用能力為重點，實施城鄉(xiāng)能源消費提質、新型電力系統(tǒng)構建、綠電產業(yè)園區(qū)建設、城鄉(xiāng)可再生資源循環(huán)利用、“新能源+”融合發(fā)展和能源體制機制創(chuàng)新六大行動，加快構建清潔低碳、多能融合的新型農村能源體系，支持發(fā)展農村新能源合作社，打造蘭考農村能源革命“升級版”，為全國農村能源革命創(chuàng)新提供示范。支持地熱能綜合開發(fā)利用，將綠電、屋頂光伏和群眾供暖相結合，實現清潔供暖。支持國家電網在蘭考的增強新型電力基礎設施建設，實現蘭考縣域電力系統(tǒng)運行曲線可預測、可控制、自適應，率先構建新型電力系統(tǒng)。
（二十七）建設“無廢城市”“海綿城市”。依托“無廢城市”創(chuàng)建，探索“165N”建設模式，以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為牽引，積極推進垃圾分類進社區(qū)、進學校、進醫(yī)院、進企業(yè)、進機關、進農村“六進”活動，建立工業(yè)、農業(yè)、生活、建筑、危廢五大領域固體廢棄物分類收集運輸、資源化利用、無害化處理的完整閉合產業(yè)鏈條和長效管理運行機制，通過N個龍頭企業(yè)帶動做好各類固體廢物收運體系和末端處置工作，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈，建設節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群。支持“無廢城市”創(chuàng)新中心建設。支持蘭考全域推進“海綿城市”建設，將蘭考打造成“河湖暢通、生態(tài)健康、宜居宜游、人水和諧”的“海綿城市”縣域新樣板。
（二十八）建設“公園城市”。大力建設城鄉(xiāng)綠道，利用現有生態(tài)廊道規(guī)劃建設遍布城鄉(xiāng)的綜合型綠道，優(yōu)先啟動濱河綠道、沿黃綠道建設，推進體育公園和足球場建設，讓群眾有更多休閑、娛樂、運動空間和接近自然的生態(tài)體驗。發(fā)展具備城市功能的活力街巷、魅力街角，形成生態(tài)、宜居、綠色為一體的城市景觀。
（二十九）加強黃河灘區(qū)生態(tài)保護。探索以市場化方式開展黃河灘區(qū)搬遷安置工作，確保灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。推進黃河灘區(qū)生態(tài)綜合整治，持續(xù)實施黃河河道清“四亂”，高效利用黃河水資源。實施黃河灘區(qū)生態(tài)廊道、生態(tài)草場、小微濕地及農田生態(tài)系統(tǒng)的保護修復工程，開展黃河流域草牧業(yè)技術集成與示范，讓黃河成為造福人民的幸福河。
八、保障機制
（三十）加強黨的領導。將黨的領導貫穿蘭考高質量發(fā)展富民強縣全過程、各領域、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，樹立重實干重實績的用人導向，打造忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍。推進清廉蘭考建設，加強對干部的全方位管理和經常性監(jiān)督，完善激勵機制和容錯糾錯機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。
（三十一）強化政策支持。省有關部門和開封市要加強對蘭考高質量發(fā)展富民強縣工作的指導支持，強化相關專項規(guī)劃與本意見的銜接，在政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，優(yōu)先將改革試點、探索示范任務賦予蘭考，對符合條件的項目優(yōu)先享受重大基礎設施和重大產業(yè)項目用地政策。
（三十二）完善實施機制。蘭考縣要加強組織領導，健全工作機制，及時解決本意見實施過程中遇到的重大問題，落實本意見確定的重大政策、重大項目、重大改革任務，及時總結經驗做法，重大事項及時向省政府報告。
河南省人民政府
2024年3月28日
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