豫政辦〔2017〕90號《河南省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕37號文件精神加快我省教育發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕37號文件精神加快我省教育發(fā)展的實施意見

豫政辦〔2017〕90號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為營造加快教育發(fā)展的良好環(huán)境,全面提升我省教育發(fā)展水平,為實現(xiàn)中原崛起提供有力人才支撐,根據(jù)《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕37號)要求,經省政府同意,結合我省實際,制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省十次黨代會精神,深入落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持問題導向,把強化最薄弱環(huán)節(jié)作為優(yōu)先任務,把調整資源配置作為根本措施,把創(chuàng)新體制機制作為重要保障,以提高教育質量為核心,優(yōu)化頂層設計,整合工程項目,集中力量攻堅克難,全面提升我省農村及偏遠貧困地區(qū)教育發(fā)展水平,培養(yǎng)更多棟梁之材,為促進我省經濟社會發(fā)展提供人才支撐。

(二)基本原則。

1.加強統(tǒng)籌。統(tǒng)籌教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展,系統(tǒng)謀劃加快全省教育薄弱地區(qū)發(fā)展的政策措施,確保各項政策相互配套、相互支撐,形成合力。發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織作用,吸引更多社會力量參與教育事業(yè)發(fā)展。

2.兜住底線。堅持教育的公益性和普惠性,著力從全省最困難的地方和最薄弱環(huán)節(jié)做起,把提升最貧困地區(qū)教育供給能力、提高最困難人群受教育水平作為優(yōu)先任務,促進基本公共教育服務均等化,保障每個孩子受教育的權利。

3.改革創(chuàng)新。以改革促發(fā)展,重在盤活存量、用好增量,優(yōu)化結構、提高效益,建立標準、完善機制,著力簡政放權、營造良好辦學環(huán)境,培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力,為全省教育長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

(三)總體目標。到2020年,全省各級、各類學校辦學條件繼續(xù)改善,教育普及程度明顯提高,教育結構趨于合理,教育質量不斷提升,教育保障水平進一步提高,人民群眾接受良好教育的機會顯著增加,教育支撐經濟社會發(fā)展的能力切實增強,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、重點任務

(一)實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展。建立義務教育學校動態(tài)調整機制,優(yōu)化學校布局,強化信息化運用,落實校長、教師交流輪崗政策,提升農村教學質量,擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面,縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。實施“全面改薄”、農村教師特崗計劃、營養(yǎng)改善計劃等重大工程和項目,完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制,推動基本公共教育服務均等化。更加注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)造能力和動手能力,推動學校內涵發(fā)展和特色發(fā)展,促進城鄉(xiāng)義務教育“內涵式”均衡。到2020年,義務教育鞏固率達到96%,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展;所有縣(市、區(qū))全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣認定,義務教育學校辦學條件基本達到省定標準,實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡;經濟發(fā)展水平較高的省轄市率先實現(xiàn)市域內義務教育基本均衡,基礎較好的縣(市、區(qū))努力實現(xiàn)更高質量的均衡。

加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化進程。全面提高義務教育質量和水平。優(yōu)化教育資源配置,促進義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際均衡發(fā)展,多策并舉破解擇校難題。實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”“一個全覆蓋”的工作要求,即要加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。健全義務教育均衡發(fā)展的激勵和監(jiān)督機制,完善考核評優(yōu)認定體系。明確縣域實現(xiàn)均衡發(fā)展的時間表、路線圖和責任書。全面深入落實新修訂的《河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》,推進義務教育學校標準化建設,完善義務教育學校辦學標準。加強對各類校舍和附屬設施的監(jiān)測維護,及時消除安全隱患。全面推進教育信息化建設,大力推動優(yōu)質教育資源共享,鼓勵開展縣域內城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享等區(qū)域性改革實驗,推廣集團化辦校、對口幫扶、委托管理、學區(qū)制管理、九年一貫制學校等,整體提升均衡發(fā)展水平。建立義務教育鞏固率監(jiān)測系統(tǒng),改革控輟保學機制,完善幫扶學習困難學生責任制。

優(yōu)化農村中小學布局,加強農村寄宿制學校建設。要因地制宜、分類施策、合理設點,加快農村寄宿制學校建設,結合區(qū)域實際,以鎮(zhèn)或中心村為單位規(guī)劃建設寄宿制學校,更好地滿足留守兒童及其他需寄宿學生需要。“十三五”期間,農村無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn),至少改擴建或新建1至3所標準化的農村寄宿制小學。農村寄宿制小學的規(guī)劃和建設要與“全面改薄”和“十三五”義務教育學校建設規(guī)劃項目相銜接,優(yōu)先安排新建、改擴建農村寄宿制學校項目,完善教學用房和學生宿舍、食堂等教學和生活設施,使其達到標準化要求。

擴充城鎮(zhèn)義務教育資源,基本消除大班額現(xiàn)象。按照“政府主導、市縣為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元籌資、重在落實”的要求,全面消除大班額和超大班額現(xiàn)象。把擴充城鎮(zhèn)基礎教育資源列入政府重大民生工程,實行目標管理。繼續(xù)加大資金投入力度,合理調配師資,合理分流學生。鼓勵有條件的地方逐步擴大優(yōu)質普通高中招生計劃均衡分配到各初中學校(含民辦初中學校)的比例,并逐步加大分配指標向薄弱初中和農村初中傾斜的力度,全省優(yōu)質高中分配生的比例要達到學校當年招生計劃的50%以上。繼續(xù)實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃,2017至2018年在城鎮(zhèn)新建中小學470所、改擴建中小學580所、增加學位90萬個。

改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。深入推進義務教育學校標準化建設,整體提升義務教育發(fā)展水平。按省定標準足額配備教育教學設施設備,改善學校生活設施,保障基本教學條件,強化校舍安全。到2018年年底,全省農村義務教育學校要達到“全面改薄”底線要求,滿足學校教學和生活基本需要。認真落實《河南省全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導實施方案》,嚴格督導、嚴肅問責,做到保質量、保進度、保安全。不斷提高教學點辦學條件和水平,保障教學點基本辦學需求。

構建開放靈活的教師培養(yǎng)體系。根據(jù)中小學教師隊伍建設需要,科學確定師范生招生規(guī)模,統(tǒng)籌安排招生計劃,合理確定分專業(yè)招生數(shù)量,確保招生培養(yǎng)與教師崗位需求有效銜接。擴大教育碩士招生規(guī)模,培養(yǎng)高層次中小學和中等職業(yè)學校教師。引導綜合性院校、高等師范?？茖W校、中等師范學校根據(jù)教師培養(yǎng)要求,積極調整專業(yè)結構,在招生選拔、培養(yǎng)模式、課程體系、體制機制、師資隊伍建設等方面深化改革,全面提升教師培養(yǎng)質量。實施教師教育聯(lián)動發(fā)展共同體建設計劃,全面深化教師教育領域綜合改革,建立共商、共建、共享、共贏的教師教育聯(lián)動發(fā)展機制。深入推進中原名師“百人計劃”,“十三五”期間培育認定120名中原名師、6000名省級中小學名師、4萬名左右省級骨干教師,引導省轄市培育6萬名左右市級名師和骨干教師,省轄市引導縣級培育9萬名左右縣級名師和骨干教師,構建從校級骨干到省級骨干、從省級骨干到中原名師的中小學教師專業(yè)發(fā)展梯隊建設體系,形成教師梯隊“長鏈式”發(fā)展模式。持續(xù)依托“國培計劃”平臺,完善以“國培計劃”為引領、以“校本研修”為基礎的“國培”“省培”“市培”“縣培”“校本研修”一體化管理、差異化培訓的五級聯(lián)動機制,力爭到2020年對全省中小學教師完成不少于360學時的培訓任務。

實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。繼續(xù)實施“特崗計劃”、農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃、小學全科教師培養(yǎng)計劃、學前教育巡回支教計劃。將農村特崗教師國家助學貸款代償政策實施范圍由特困縣擴大到全省所有省轄市、縣(市、區(qū))。每年為我省農村招聘不少于1.3萬名特崗教師,每年招收培養(yǎng)不少于3000名小學教育全科教師,為農村教學點培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的骨干師資。在農村教師補充機制中推行“縣來縣去”“鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去”的優(yōu)先錄用和分配政策,優(yōu)先滿足村小、教學點的教師補充需求;進一步優(yōu)化教師隊伍結構,加強體音美、外語、信息技術等緊缺、薄弱學科教師補充。采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式,大力推進城鎮(zhèn)教師支持農村教育,重點推動城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀校長、特級教師、骨干教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗支教,促進教師資源合理配置。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度,省政府對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽證書,縣級政府對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金,對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面向鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村教師傾斜。打破城鄉(xiāng)二元結構,統(tǒng)一農村與城鎮(zhèn)學校教師職稱結構比例標準。教師專業(yè)技術職務評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜。對在農村學校一線教學崗位上從教30年以上且距離法定退休年齡不滿5年、能夠完成教學工作任務且仍在教學崗位工作的,不受單位結構比例和崗位職數(shù)限制,考核認定為一級教師。城鎮(zhèn)學校教師評聘高級專業(yè)技術職務,要有一年以上在農村學校任教支教的工作經歷。優(yōu)化農村教師資源配置,統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準,健全編制動態(tài)管理機制,根據(jù)學校教育教學工作需要,至少每五年核定一次編制。創(chuàng)新農村教師工資保障機制,以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合農村教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的收入分配制度。切實保障鄉(xiāng)村教師工資待遇等政策落實,逐步形成越往基層、越是艱苦、地位待遇越高的激勵機制。落實集中連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加快鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設。在目前國家正在實施的邊遠艱苦地區(qū)農村學校周轉宿舍建設項目的基礎上,積極推進我省其余48個縣(市)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設,改善廣大鄉(xiāng)村教師的臨時住宿和生活條件。

繼續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃。按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則,穩(wěn)步推進我省農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,不斷提高農村學生營養(yǎng)健康水平。在啟動國家試點的基礎上,擴大我省營養(yǎng)改善計劃實施范圍,以貧困縣為重點,因地制宜開展營養(yǎng)改善試點工作,爭取中央財政給予獎勵性補助資金。2017年9月,在26個已經開展試點的集中連片特殊困難地區(qū)基礎上,開始在12個國家扶貧開發(fā)重點縣開展地方試點。落實精準扶貧政策,將營養(yǎng)改善計劃覆蓋范圍擴大到全省建檔立卡義務教育貧困家庭學生。充分利用各項資金新建改擴建學校食堂,進一步完善配套設施,改善食堂供餐條件,滿足學生就餐需求,擴大食堂供餐比例。鼓勵貧困縣在供餐模式上采取“4+×”模式提供完整午餐,切實增加學生膳食營養(yǎng),縣級政府要將學校食堂聘用人員的工資開支和食品配送等費用納入本級預算安排。

(二)大力發(fā)展職業(yè)教育。立足我省經濟社會發(fā)展實際,助推經濟轉型和產業(yè)升級,鼓勵社會力量參與職業(yè)教育發(fā)展,改善職業(yè)學校辦學條件。促進職業(yè)教育和普通教育雙軌推動、雙向推動,合理引導學生接受職業(yè)教育。改革人才培養(yǎng)模式,提高學生技術技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,為培養(yǎng)大國工匠打下扎實基礎,為個人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐,為承接國家東部地區(qū)產業(yè)轉移創(chuàng)造條件。

深入推進職業(yè)教育校企合作、產教融合。進一步發(fā)揮省職業(yè)教育校企合作促進委員會的作用,推動建立教育與產業(yè)對話協(xié)作機制,健全行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會,完善校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機制,搭建對話協(xié)作平臺,促進職業(yè)教育與產業(yè)深度融合。健全企業(yè)參與制度。研究制定促進校企合作辦學的激勵政策,鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。制定推進職業(yè)教育校企合作的相關政策和措施,深化校企合作、校地合作,積極推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng),探索股份制、混合所有制辦學改革試驗,深化集團化辦學模式改革,推進股份制職業(yè)教育集團試點工作。

扎實推進中等職業(yè)學校布局調整工作。加快落實各地、各部門中等職業(yè)學校布局調整方案,采取撤銷、合并、兼并、劃轉、轉型、共建等形式,整合一批弱、小、散的中等職業(yè)學校,推動中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質學校集中,增強辦學能力,將全省中等職業(yè)學校調減至420所左右,原則上校均在校生規(guī)模達到3000人以上。優(yōu)化學校布局,將中等職業(yè)學校布局與產業(yè)集聚區(qū)建設緊密對接,不斷提高我省中等職業(yè)教育的辦學質量和水平。

完善中等職業(yè)學校經費保障機制。逐步提高中等職業(yè)學校生均經費標準,建立健全分類分專業(yè)的中等職業(yè)學校生均經費標準體系,根據(jù)專業(yè)需要、所在地方等因素綜合核算中等職業(yè)學校辦學成本,逐年提高生均經費標準。各級政府要多渠道籌措資金,建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的經費投入制度。各級財政要加大職業(yè)教育投入力度,實現(xiàn)職業(yè)教育財政投入逐步增長。

提高職業(yè)院校辦學水平。重點建設100所左右品牌示范職業(yè)院校和200所左右特色職業(yè)院校。實施職業(yè)學校示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃,建設300個左右省級示范專業(yè)點和500個左右省級特色專業(yè)點;實施職業(yè)教育“雙師素質”教師隊伍建設計劃,重點建設40個左右“雙師型”“一體化”培養(yǎng)培訓基地,“雙師型”“一體化”教師占專業(yè)課教師的比例達到70%以上;實施職業(yè)教育示范性實訓基地建設計劃,重點建設500個左右具備教學、生產、培訓和鑒定等多種功能的綜合實訓基地;實施職業(yè)教育信息化建設計劃,中等職業(yè)學校基本建成標準化數(shù)字校園,重點建設一批示范性數(shù)字校園。

提升高等職業(yè)院校基礎能力。實施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃,圍繞現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等領域,支持優(yōu)質高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)院校骨干專業(yè)特色發(fā)展。到2018年,重點建設10所國家級優(yōu)質高等職業(yè)院校、200個左右國家級高等職業(yè)院校骨干專業(yè)和100個具備教學、生產、培訓和鑒定等多種功能且產教研特色鮮明的高等職業(yè)院校綜合實訓基地,實訓裝備水平明顯改善,基礎辦學條件顯著提升。改革人才培養(yǎng)模式。結合我省經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整需求,立足辦學基礎、學校特色,加強特色專業(yè)、國家級骨干專業(yè)建設。鼓勵中等職業(yè)學校開設民族特色專業(yè),擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)。聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人擔任兼職教師。深化人才培養(yǎng)模式改革,提升應用技術創(chuàng)新服務能力。強化實習實訓環(huán)節(jié),改善實習實訓條件,引導、扶持企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng),完善學生實習制度,加強職業(yè)能力和崗位適應訓練,提高學生實踐操作能力。強化市場化辦學理念,促進職業(yè)教育與市場相互融合,推動高等職業(yè)院校與當?shù)仄髽I(yè)合作辦學、合作育人、合作發(fā)展,支持、鼓勵以國家和區(qū)域發(fā)展的重大需求為導向、學校與企業(yè)深度合作的應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心建設。

積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。以職業(yè)院校、各類職業(yè)培訓機構和企業(yè)為載體,健全勞動者終身職業(yè)培訓體系。堅持“六路并進”,充分發(fā)揮人力資源社會保障、教育、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門優(yōu)勢,統(tǒng)籌各部門的職業(yè)培訓項目和資金,深入實施全民技能振興工程。實施職業(yè)教育精準扶貧工作計劃,切實加強貧困人口、貧困學生就業(yè)培訓工作。以爭創(chuàng)國家級、省級社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)為抓手,切實加強社區(qū)教育工作。推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學,建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動機制。

(三)加快普及高中階段教育。制定統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育的實施意見,促進普通高中和中等職業(yè)學校教育協(xié)調發(fā)展,落實中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當?shù)囊?。?yōu)化學校布局,改善辦學條件,提高辦學質量,完善經費投入機制,加大對家庭經濟困難學生資助力度,不斷提高高中階段教育普及水平。

繼續(xù)實施普通高中改造項目。重點支持基礎薄弱地區(qū)普通高中尤其是鄉(xiāng)村普通高中改善辦學條件。到2020年,全省高中階段毛入學率達到92%,貧困縣高中階段毛入學率達到85%以上,鄉(xiāng)村普通高中全部達到基本辦學標準。實施普通高中教師全員培訓引導計劃,每年組織1000名高中教師參加省級集中培訓和網(wǎng)絡研修。

加快推進普通高中多樣化發(fā)展。充分調動普通高中的辦學積極性,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,深化教育教學改革,彰顯辦學特色,滿足不同潛質學生的發(fā)展需求,引導學生合理選擇學校。促進辦學體制多樣化,不斷擴大優(yōu)質資源。鼓勵優(yōu)質高中與鄉(xiāng)村高中通過建立聯(lián)盟、集團化辦學、委托管理等方式,在課程建設、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現(xiàn)共享,整體提升鄉(xiāng)村高中辦學水平。

健全普通高中經費保障機制。落實公辦普通高中生均公用經費基準定額,保障公辦普通高中學校教師工資,加快化解公辦普通高中債務,動態(tài)調整普通高中收費標準,創(chuàng)新教育投融資模式,加快薄弱學校改造,推動普通高中持續(xù)健康發(fā)展。

完善資助政策體系。進一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的教育資助政策?？h級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園,對在園的家庭經濟困難及殘疾兒童,按照在校時間每生每天不低于2元(一年按200天計算)的標準進行資助;對建檔立卡貧困家庭中3-6歲兒童,按照年生均600元的標準免除保教費,并按照年生均400元的標準發(fā)放生活補助費。實施普通高中家庭經濟困難學生國家助學金資助政策,免除建檔立卡貧困家庭學生、家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困供養(yǎng)學生等4類普通高中學生學費、住宿費。實行普惠性的中等職業(yè)教育政策,各類中等職業(yè)學校全日制正式學籍在校學生全部免除學費。實施中等職業(yè)學校具有全日制正式學籍的一、二年級在校涉農專業(yè)學生、非涉農專業(yè)家庭經濟困難學生(含所有建檔立卡貧困戶學生)以及我省26個國家集中連片特困地區(qū)重點縣的全部農村(不含縣城)學生國家助學金資助政策。普通高等學校殘疾學生在申請國家助學金和校內助學金類資助時,同等條件下優(yōu)先批準。

(四)提升高等教育發(fā)展水平。堅持統(tǒng)籌謀劃、分類指導,建立高等學校分類設置、評價、指導、評估、撥款制度,引導高等學?？茖W定位,在不同層次、領域辦出特色。加強國際交流與合作,積極引進國外優(yōu)質資源合作辦學。改革管理方式,加快簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,全面深化高等教育綜合改革,提升辦學能力和辦學水平,更好地服務我省經濟社會發(fā)展。對接國家中西部高等教育振興計劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃,努力擴大我省學生接受優(yōu)質高等教育的機會。

加快建設一流大學和一流學科。對接國家“雙一流”戰(zhàn)略部署和“一省一校”政策,立足我省實際,研究制定我省建設一流大學和一流學科實施方案,以支撐創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、服務我省乃至國家重大需求為導向,創(chuàng)新體制機制,加強資源整合,堅持扶強、扶優(yōu)、扶需、扶特,加快創(chuàng)建若干所一流大學和一批一流學科。支持有基礎、有特色、有優(yōu)勢的學校,合理定位,創(chuàng)新發(fā)展,建設高水平大學,實現(xiàn)高等教育局部高端突破,帶動提升全省高等教育整體水平。深入實施河南省優(yōu)勢特色學科建設工程,加大力度,持續(xù)投入,充分發(fā)揮學科的龍頭作用,主動服務重大戰(zhàn)略需求,聚焦學科發(fā)展前沿,優(yōu)化學科結構布局,凝練若干相互支撐、相對穩(wěn)定、特色顯著、優(yōu)勢突出的學科方向,優(yōu)化一批相互促進、交叉協(xié)同的學科集群,提升優(yōu)勢學科,強化特色學科,拓展新興交叉學科,增強核心競爭力,建成一批具備中原特色、國內乃至世界一流的優(yōu)勢學科和服務我省重大需求、綜合實力位居國內前列的特色學科,取得一批標志性成果,自主創(chuàng)新能力和社會服務能力大幅提升,在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中貢獻突出,學科的國內外競爭力和影響力明顯增強。

繼續(xù)實施中西部高?；A能力建設工程。重點支持中西部高?；A能力建設工程入選高校,建立工作協(xié)調機制,落實配套建設資金,嚴格工程管理,加強監(jiān)督檢查,確保資金投入效益。以“填平補齊”為原則,加強基礎教學實驗室、專業(yè)教學實驗室、綜合實驗訓練中心、圖書館等基礎辦學設施和信息化建設,建設教學實驗用房和配置必要設備,提高學校本科教學的實驗基礎能力;強化實踐教學環(huán)節(jié),配齊配強實驗室人員,加強實驗教學團隊建設,強化教師和實驗室人員培訓,大力提高教師教學水平。

推進行業(yè)特色共建高等學校建設。加強我省與國家部委、行業(yè)協(xié)會的合作,擴大合作領域,新增若干所具有行業(yè)特色的共建高等學校。豐富共建形式,探索部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會與高等學校共建學科、學院和研發(fā)中心。結合行業(yè)需求和學校辦學特色確定共建項目,重點在學科建設、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)基地、成果轉化、干部交流等方面開展合作。完善共建機制,有關部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會在產業(yè)信息、科研、實訓條件、學生就業(yè)等方面加大支持力度,我省在學校建設規(guī)劃、經費投入、人才引進等方面給予大力支持。

提升新建本科院校辦學水平。以示范性應用技術類本科院校建設為抓手,積極引導2000年以來新建本科高等學校向應用型轉變,主動適應我省經濟社會發(fā)展需求、主動融入產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展,建立完善產教融合、校企合作的辦學機制,調整人才培養(yǎng)類型結構,培養(yǎng)大批技術型、應用型、復合型人才。在招生計劃、教師隊伍建設、國際交流與合作、財政獎補等方面加大政策支持和條件保障力度。優(yōu)化專業(yè)結構,減少社會需求少、就業(yè)狀況差的專業(yè),增加行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)急需的緊缺專業(yè)。深化教學改革,加強基層教學組織建設,優(yōu)化課程設置,強化實踐教學環(huán)節(jié),促進與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育有機融合。逐步提高生均財政撥款標準,提高運行保障能力。落實基本建設規(guī)劃,生均教學行政用房、生均教學儀器設備、生均圖書等應符合規(guī)定標準。落實生師比、高學歷教師占比要求,加強“雙師雙能型”教師隊伍建設,做好高校新入職教師培訓工作,提高教師隊伍整體水平。建立以高等學校自我評估為基礎,政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的高等教育教學評估制度。做好新建本科院校合格評估,對辦學特色鮮明、緊貼地方需要的,在招生計劃、專業(yè)設置等方面給予傾斜,對評估整改不達標的,減少招生規(guī)模、嚴控新設專業(yè)。到2020年,全省所有新建本科院校達到基本辦學標準,管理更加規(guī)范,質量普遍提升。建立高等學校年度教學質量報告和畢業(yè)生就業(yè)質量報告發(fā)布制度,接受社會評價和監(jiān)督。

切實提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵并引導全省高等學校緊盯國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、農業(yè)部、中科院和國家基金委等國家部委重大科研計劃,通過承擔重大科研項目、長江學者與創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃、爭取高層次成果獎勵、建設高水平協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程(技術)研究中心、國際聯(lián)合(實驗室)研究中心等創(chuàng)新平臺,培養(yǎng)集聚高水平中青年科研人才隊伍,不斷提升高校育人水平和科研創(chuàng)新能力。支持高等學校結合自身區(qū)域、學校特色開展科研攻關和社會服務,培養(yǎng)大批當?shù)剡m用人才。著力加強河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺建設,支持鄭州大學、河南大學等高等學校申請組建國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”,支持甲骨文信息處理等具有我省特色的重點實驗室組建教育部重點實驗室。

深入實施協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵并引導全省高等學校積極對接國內外高水平大學(支援高等學校)、科研機構、國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等部門,大力吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,加快實施協(xié)同創(chuàng)新,促進創(chuàng)新驅動發(fā)展,切實提升我省高等學?？萍紕?chuàng)新能力和水平。通過與支援高等學校、行業(yè)企業(yè)等部門聯(lián)合申報高層次科研項目、共建研發(fā)基地、互聘優(yōu)秀學術帶頭人、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、開展學術交流等多種方式全方位開展科技合作與交流。聚焦我省國家戰(zhàn)略規(guī)劃和經濟社會發(fā)展重大需求,積極引進支援高等學校高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)及科技服務平臺,推進我省產業(yè)創(chuàng)新體系建設,提升產業(yè)整體競爭力。

扎實推進教育信息化建設。支持高等學校利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術,優(yōu)化信息化支撐服務體系。引導高等學校全面建設面向個人、部門和學校的綜合數(shù)據(jù)服務平臺,積極利用大數(shù)據(jù)開展校情展示、教學分析、管理決策和精準服務。以網(wǎng)絡學習空間為載體,全面推進高等學校信息化條件下的高等學校教學模式創(chuàng)新,積極開展啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學,建立起以學為中心的教學模式。積極推動高等學校間優(yōu)勢學科合作,開展高水平教育資源的開放共享,著力打造一批品牌型網(wǎng)絡課程,實現(xiàn)網(wǎng)上課程共享及跨校學分互認。積極構建基于互聯(lián)網(wǎng)的高等學?？蒲泄ぷ餍滦螒B(tài),大力提升高等學校信息化創(chuàng)新應用水平。

促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全力做好高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作,積極推進就業(yè)政策完善和落實,全面落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃,鼓勵大學生到基層就業(yè)和參軍入伍,開展高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益幫扶行動,對特殊困難群體畢業(yè)生實施精準幫扶。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域經濟發(fā)展,為地方重點企業(yè)招聘高等學校畢業(yè)生提供定制服務,探索畢業(yè)生境外就業(yè)招聘活動方式,拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。加快省高等學校畢業(yè)生就業(yè)常設市場建設,完善推進省大中專學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務云平臺建設,全面實現(xiàn)省畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)與高等學校就業(yè)信息網(wǎng)互聯(lián)互通,實現(xiàn)信息共享。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術,為畢業(yè)生精準推送崗位信息,進一步提升就業(yè)信息服務水平。落實教育系統(tǒng)舉辦的畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項活動經費補貼政策,加強全省高等學校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導隊伍培訓,努力提升全省高等學校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、服務和教育水平,推動高等學校進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務功能體系建設。鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè),加強地方、高等學校、教師、學生“四位一體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設,整合社會資源,推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務主體多元化發(fā)展,依托區(qū)域高等學校,加快實現(xiàn)各級、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源協(xié)同利用。進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極爭取省級創(chuàng)業(yè)引導資金,探索設立省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,引導高等學校設立大學生創(chuàng)業(yè)資金,合力支持大學生創(chuàng)業(yè)。認定支持一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐示范基地,充分發(fā)揮其引領作用,提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作,廣泛開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓,認真組織大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,不斷提升大學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)造能力。加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目信息化管理平臺建設,探索研發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目動態(tài)管理系統(tǒng),搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)投機構對接平臺。

健全就業(yè)狀況評價反饋機制。進一步規(guī)范高等學校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計工作,認真做好未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計工作,為就業(yè)工作的科學決策提供可靠依據(jù)。引入第三方開展初次就業(yè)率核查,及時完成高等學校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的編制與發(fā)布工作。認真做好畢業(yè)生就業(yè)狀況第三方評價工作,盡快建立全省經濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生人才需求預測機制,適時發(fā)布階段性人才需求預測報告,為高等教育更好地適應我省經濟社會發(fā)展要求提供支撐。

(五)積極發(fā)展農村學前教育。以擴充普惠資源為核心、強化師資建設為重點、加強規(guī)范管理為支撐,堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉,完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村學前教育網(wǎng)絡,逐步提高農村學前三年毛入園率,基本普及學前教育。實施第三期學前教育行動計劃,統(tǒng)籌使用各級專項資金,支持學前教育發(fā)展,重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)農村傾斜,因地制宜加強園舍建設、師資培訓、玩教具配備及增強條件保障等。到2020年,我省農村學前三年毛入園率達到78%左右。

加快發(fā)展公辦幼兒園。根據(jù)人口規(guī)模及分布情況,合理規(guī)劃農村公辦幼兒園布局。重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,實現(xiàn)3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園。合理利用村小學校舍資源,發(fā)展村小學附設幼兒園。根據(jù)實際需求改善教學點校舍條件,舉辦附設幼兒班。支持村集體利用公共資源建設幼兒園,人口集中的行政村和新型農村社區(qū)實現(xiàn)獨立辦園,小的自然村聯(lián)合辦園或建分園。按標準配備玩教具,提供基本保教條件。制定和落實公辦園生均財政撥款標準,初步建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。支持企事業(yè)單位所辦幼兒園面向社會招生,提供普惠性服務。

積極扶持普惠性民辦幼兒園。制定普惠性民辦園認定管理辦法,完善扶持政策,鼓勵社會力量辦園,增加農村普惠性民辦園數(shù)量。通過提供合理用地、減免租金等方式,支持農村普惠性民辦園建設。通過派駐公辦教師、納入巡回支教范圍、支持教師培訓、開展教研指導等方式,提升普惠性民辦園的辦園水平和保教質量。采取政府購買服務、綜合獎補等措施,扶持一批收費合理、管理規(guī)范的普惠性民辦園,提高其辦園標準和保障能力。

構建學前教育教師隊伍建設保障體系。根據(jù)基本普及學前三年教育的要求,確定高等學校學前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模和層次。探索建立學前教育師范生免費教育制度,為農村學前教育培養(yǎng)更多合格教師。各地要按照幼兒園教職工配備標準,在地方事業(yè)單位編制總量內合理調配,配齊農村公辦幼兒園教職工,落實每班“兩教一保”要求。鼓勵各地聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的農村地區(qū)任教。采取“政府組織、中心園實施、志愿服務”模式,開展教師巡回支教,逐步形成覆蓋農村偏遠地區(qū)的學前教育服務網(wǎng)絡,緩解當前師資緊缺狀況。開展對農村幼兒園教師的全員培訓,每年完成不少于2萬人次的幼兒教師培訓任務,強化其實踐能力,提高其專業(yè)水平。通過生均財政撥款、專項補助等方式,支持解決公辦幼兒園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題,逐步實現(xiàn)同工同酬。引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。對長期在農村幼兒園工作的教師,在職務(職稱)評聘等方面給予傾斜。

改革學前教育管理體制。完善省、省轄市統(tǒng)籌,以縣(市、區(qū))為主,縣、鄉(xiāng)兩級共管,相關部門分工負責的學前教育管理體制。落實縣級政府發(fā)展學前教育的主體責任,縣級政府負責統(tǒng)籌轄區(qū)內園所布局、師資建設、經費投入、質量保障、規(guī)范管理等。探索建立以中心園為依托的業(yè)務管理模式,實行辦園經費、教師調配、玩教具配備、師資培訓、保育教育、資源共享等方面的統(tǒng)籌管理。鼓勵有條件的地方將機關企事業(yè)單位舉辦的幼兒園歸口到教育行政部門管理。加強對農村小學附設幼兒班的規(guī)范管理,嚴格執(zhí)行登記注冊制度。農村小學附設幼兒班要保障必需的人員、經費和保教設施,達到國家關于農村學前教育辦園(班)基本標準,參加教育部門統(tǒng)一組織的保育教育活動。有條件的地方要將幼兒班逐步從所屬小學剝離,實現(xiàn)獨立辦園。加強安全管理,完善安全措施,確保幼兒安全。健全關愛體系,著力保證農村留守兒童入園。堅持科學保教,全面貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》,構建幼兒園保教質量評估體系,防止“小學化”傾向。加大對農村幼兒園的國家通用語言文字的推廣力度。

(六)保障殘疾人受教育權利。以普及殘疾兒童少年義務教育為重點,擴大特殊教育資源總量,提高殘疾人接受教育的比例,提升特教教師職業(yè)吸引力,推進全納教育。實施第二期河南省特殊教育提升計劃,重點支持各地特教學校改善辦學條件,提高質量和水平。各地要在義務教育階段特教學校生均公用經費基準定額6000元的基礎上,根據(jù)各自財政狀況和學校招收重度、多重殘疾學生的比例,適當增加年度預算。對承擔隨班就讀、特教班和送教上門任務的義務教育階段學校,殘疾學生生均公用經費標準參照上述標準執(zhí)行。到2020年,形成較為完善的特殊教育體系,為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。

擴充特教資源總量。30萬人口以上的縣,要辦好一所特教學校;每個省轄市要至少建好一所區(qū)域綜合性特教學校;尚未建立特教學校的縣(市),要以多種形式開發(fā)特教資源,為殘疾兒童少年提供教育服務。鼓勵有條件的康復機構、兒童福利機構增設學前教育、義務教育特教班。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾兒童入園,逐步實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))至少有一所幼兒園開展學前融合試點。擴大普通學校隨班就讀規(guī)模,在殘疾學生較多的普通中小學和中等職業(yè)學校設立特教資源教室,對殘疾學生實施特殊教育和康復訓練。支持中等職業(yè)學校積極招收殘疾學生,幫助學生掌握一技之長,提高就業(yè)能力。鼓勵普通高等學校招收殘疾學生,支持普通高等學校設立特教學院,擴大殘疾學生接受高等教育機會。

加強特教教師隊伍建設。擴大高等院校特教專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模,鼓勵高等學校師范類專業(yè)開設特教課程。加強特教教師定向培養(yǎng)。普通教師轉崗擔任特教教師,應經過特教專業(yè)培訓,掌握相關知識和技能。在特教崗位工作滿10年的教師,繼續(xù)從事特教工作的,按照國家有關規(guī)定給予表彰。對普通中小學承擔特教任務的教師,在績效工資分配上給予傾斜。教師專業(yè)技術職務評聘向特教教師傾斜。

拓展特教服務模式。實施義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門服務。開展醫(yī)教結合區(qū)域試驗,支持特教學校與當?shù)蒯t(yī)療、康復中心及社區(qū)其他服務機構合作,為殘疾學生提供康復服務。探索孤獨癥兒童教育模式,優(yōu)先考慮就近入學、隨班就讀,鼓勵特教學校及有條件的普通學校開辦孤獨癥特教班,支持民辦機構、福利院及其他康復機構為孤獨癥兒童提供教育和康復服務。逐步提高特教信息化水平。

三、組織實施

(一)加強組織領導。省教育廳要成立落實本實施意見工作領導小組,各省轄市、各有關部門要將落實本實施意見列入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和本部門(單位)工作計劃,制定配套政策、措施和實施辦法,做好與“十三五”規(guī)劃的銜接工作,做好與教育改革發(fā)展其他工作的銜接工作,確保政策連續(xù)性,把各項任務落到實處。

(二)開展督導監(jiān)測。要按照政策要求、實施范圍、資金使用、時間節(jié)點、階段目標等要素,密切跟蹤工作進展,開展全程專項督導,督促各項措施落地見效、惠及群眾。

(三)營造良好氛圍。要廣泛宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于支持發(fā)展教育的各項政策措施,大力宣傳全省教育發(fā)展取得的重大成就,及時宣傳貫徹本實施意見的經驗做法,讓人民群眾見到實實在在的成績,形成合理預期,凝聚社會共識,營造加快教育發(fā)展的良好環(huán)境。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年8月17日

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本文關鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 貫徹落實, 國辦發(fā), 文件, 精神, 教育, 發(fā)展, 實施意見