浙政發(fā)〔2017〕1號《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的實(shí)施意見》

浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的實(shí)施意見

浙政發(fā)〔2017〕1號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

交通是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是要素空間流動的“血脈”，是降低企業(yè)成本的重要環(huán)節(jié)。為深入貫徹省委十三屆八次、九次、十次全會精神，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化大交通理念，創(chuàng)新大交通體制，按照綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化的要求，深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流現(xiàn)代交通五大建設(shè)，構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，實(shí)施萬億綜合交通工程，努力打造省會到設(shè)區(qū)市高速鐵路和全省空中1小時(shí)交通圈，為高水平全面建成小康社會和“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照“五大建設(shè)理念引領(lǐng)、四大走廊服務(wù)全局、骨干網(wǎng)絡(luò)支撐全省、補(bǔ)齊短板協(xié)調(diào)發(fā)展、改革創(chuàng)新增強(qiáng)動力、萬億投入強(qiáng)化保障”總體思路，突出大通道、大樞紐、大節(jié)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和信息化提升，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展。到2020年，基本建成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、無縫銜接、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，率先基本建成交通強(qiáng)省。

——鐵路與城市軌道交通。全省軌道交通營運(yùn)里程達(dá)到4000公里，其中高速鐵路達(dá)到1500公里，都市區(qū)城際（市域）鐵路達(dá)到300公里，城市軌道交通達(dá)到380公里。

——公路。全省公路總里程達(dá)到12.3萬公里，其中高速公路總里程4800公里，國道5000公里。

——水路。全省沿海港口總吞吐能力達(dá)到13億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到2900萬標(biāo)箱，萬噸級以上泊位達(dá)到270個(gè)；內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到3.7億噸，高等級航道里程達(dá)到1600公里。

——機(jī)場。全省民用機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)到7000萬人次，一、二類通用機(jī)場達(dá)到20個(gè)以上。

——樞紐站場。全省綜合客運(yùn)樞紐達(dá)到18個(gè)，交通物流基地達(dá)到145個(gè)。

——油氣管網(wǎng)。全省輸油氣管道里程達(dá)到6700公里。

——郵政。全省郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到1900億元，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到100億件。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”。

深入推進(jìn)大港口建設(shè)。以寧波舟山港為主體，推動沿海港口資源優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，打造全球一流現(xiàn)代化樞紐港、全球一流航運(yùn)服務(wù)基地、全球一流大宗商品儲運(yùn)交易加工基地、全球一流港口運(yùn)營集團(tuán)，寧波舟山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，躋身世界強(qiáng)港行列。重點(diǎn)推進(jìn)寧波舟山港金塘大浦口集裝箱碼頭、梅山港區(qū)6號—10號集裝箱碼頭、舟山實(shí)華45萬噸原油碼頭、魚山進(jìn)港航道等項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)溫州港、嘉興港、臺州港等重要水運(yùn)及配套項(xiàng)目建設(shè)。

深入推進(jìn)大路網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善鐵路、公路、管道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高速鐵路1小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)陸域縣縣通高速公路，打造“四好農(nóng)村路”全國樣板。重點(diǎn)推進(jìn)九景衢鐵路、金甬鐵路、杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭州至海寧城際鐵路、甬臺溫高速公路復(fù)線、寧波舟山港主通道、龍麗溫高速公路、杭州繞城高速公路西復(fù)線等項(xiàng)目，以及G351等一批國省道項(xiàng)目。

深入推進(jìn)大航空建設(shè)。將杭州蕭山國際機(jī)場打造成為區(qū)域性國際門戶機(jī)場，推動寧波櫟社國際機(jī)場、溫州龍灣國際機(jī)場成為千萬級大型機(jī)場，擴(kuò)容提升義烏、舟山支線機(jī)場，新建麗水、嘉興運(yùn)輸機(jī)場，推進(jìn)一批通用機(jī)場建設(shè)，構(gòu)筑全省互聯(lián)互通的通用機(jī)場網(wǎng)，構(gòu)建空中1小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)民航大省向民航強(qiáng)省跨越。

深入推進(jìn)大水運(yùn)建設(shè)。加快實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動計(jì)劃，按照北提升、南暢通、東通海、西振興的總體目標(biāo)，建設(shè)覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的江海河聯(lián)運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)，與沿海港口深度對接融合，打造內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。以京杭大運(yùn)河、杭甬運(yùn)河和錢塘江為核心，重點(diǎn)建設(shè)10條江海河聯(lián)運(yùn)主通道、10個(gè)內(nèi)河重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)。

深入推進(jìn)大物流建設(shè)。貫徹國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動要求，做大做強(qiáng)國家物流平臺，打造國際國內(nèi)最具規(guī)模的物流信息交換中心和大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步發(fā)揮平臺在降成本中的作用。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快提升義烏國際陸港、杭州傳化公路港等重點(diǎn)物流園區(qū)，支持電子商務(wù)物流園區(qū)和具有口岸功能的跨境物流園區(qū)建設(shè)。加快大物流綜合示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)杭州國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加快商貿(mào)物流、農(nóng)村物流和城鄉(xiāng)配送發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞覆蓋率達(dá)到95%以上，繼續(xù)保持在全國物流業(yè)的領(lǐng)先水平。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“四大經(jīng)濟(jì)交通走廊”。

構(gòu)建都市經(jīng)濟(jì)交通走廊。增強(qiáng)杭州、寧波、溫州、金華－義烏四大都市區(qū)集聚輻射能力，強(qiáng)化與其他中心城市及縣城的互聯(lián)互通，支撐縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)跨越。提升都市區(qū)對外聯(lián)通能力，打通高速公路省際“斷頭路”，加快發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)鐵路，形成連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡膶ν饨煌ǜ窬?。擴(kuò)容高速公路，改善擁堵點(diǎn)，加快建設(shè)城際鐵路，開通都市區(qū)公交線路，全面提升都市區(qū)之間和都市區(qū)與省域中心城市通達(dá)水平。完善提升綜合交通樞紐布局，推進(jìn)都市區(qū)內(nèi)部通勤一體化，加強(qiáng)都市區(qū)城市地鐵、市域鐵路、至周邊縣城城際鐵路、快速路網(wǎng)、繞城高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展。

構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)交通走廊。服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和海港、海灣、海島聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌內(nèi)陸與沿海協(xié)同發(fā)展，支撐浙江由陸域經(jīng)濟(jì)邁向海洋經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)現(xiàn)代化綜合樞紐港建設(shè)，加快梅山、金塘、衢山、魚山、六橫、洋山等島嶼交通設(shè)施統(tǒng)籌開發(fā)，建設(shè)大型專業(yè)化泊位，完善主要貨種體系布局。構(gòu)建“一帶多聯(lián)”集疏運(yùn)體系，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空、管道等各種運(yùn)輸方式，構(gòu)建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯(lián)運(yùn)體系。加快舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，打造現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。

構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)交通走廊。依托海港、陸港、空港和國家物流平臺（“三港一平臺”），對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，支撐浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高層次開放發(fā)展。以寧波舟山港為龍頭，大力整合港口、航道、錨地資源，提升港口經(jīng)營服務(wù)水平，擴(kuò)大港口對外合作，服務(wù)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、寧波梅山新區(qū)建設(shè)。構(gòu)建義甬舟開放大通道，實(shí)現(xiàn)“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)營，加快口岸物流園區(qū)建設(shè)。提升航空運(yùn)輸國際化水平，拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)航空口岸開放，助推臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快國家物流平臺建設(shè)，推進(jìn)國際物流信息互聯(lián)共享，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。依托廣覆蓋、深通達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自然生態(tài)、暢通舒適、美麗致富的“江南風(fēng)情走廊”。打造自然風(fēng)景線，著眼全域景區(qū)建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)建國家公園，提升公路通達(dá)4A級以上景區(qū)能力。打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線，服務(wù)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶等創(chuàng)新平臺及省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)健康產(chǎn)業(yè)基地綜合交通保障能力。打造生態(tài)富民線，以美麗公路為載體，通達(dá)美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及一批農(nóng)家樂集聚村。打造歷史人文線，提升歷史文化名鎮(zhèn)、名村公路通暢水平，串聯(lián)全省歷史文化遺產(chǎn)。

（三）全力打造“三縱四橫、對角貫通”骨干網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化國家級綜合運(yùn)輸通道能力。重點(diǎn)提升國家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道中沿海大通道和上海至瑞麗大通道浙江段通行能力。擴(kuò)容提升現(xiàn)有“兩縱三橫”綜合運(yùn)輸通道，“兩縱”即沿海通道和滬（寧）浙贛通道，“三橫”即浙北（湖嘉滬）通道、浙中北（杭紹甬舟）通道和浙中南（皖金臺）通道。新增“一縱一橫”綜合運(yùn)輸通道，即依托臨金高速公路、黃衢南高速公路、建德至衢州鐵路和衢州至寧德鐵路等，新增“一縱”浙西（皖建衢）通道；依托龍麗溫高速公路、龍泉至浦城高速公路等，新增“一橫”浙南（閩溫麗）通道。構(gòu)建對角貫通的綜合運(yùn)輸通道，依托甬金高速公路、金甬舟鐵路等，構(gòu)建義烏國際陸港至寧波舟山國際樞紐港的義甬舟大通道；依托杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭紹臺高速公路等，構(gòu)建貫通杭州都市區(qū)與溫州都市區(qū)的杭（臺）溫通道，實(shí)現(xiàn)四大都市區(qū)對角貫通和更高水平互聯(lián)互通。

（四）加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。

加快推進(jìn)都市區(qū)綜合交通發(fā)展和重要樞紐建設(shè)。全面提升杭州、寧波國家級綜合交通樞紐和溫州、金華-義烏區(qū)域性綜合交通樞紐功能。強(qiáng)化湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等交通節(jié)點(diǎn)城市綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。

加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。建立交通運(yùn)輸、海洋港口、發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政等多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快出臺相應(yīng)扶持政策，重點(diǎn)強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托大型鐵路、公路、港口、航空樞紐及物流園區(qū)，完善多式聯(lián)運(yùn)公共服務(wù)設(shè)施和對外集疏運(yùn)通道，努力打造全國性和區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)組織模式，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，深化國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，積極培育專業(yè)化市場主體。加快多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動建立部門間、政企間、企業(yè)間各層級的多式聯(lián)運(yùn)信息資源互聯(lián)共享機(jī)制。

加快打通省際“斷頭路”。加快建設(shè)綜合交通省際接口，加強(qiáng)與上海、江蘇、安徽、江西、福建等周邊?。ㄊ校┿暯樱攸c(diǎn)推進(jìn)杭黃鐵路、衢寧鐵路、杭州灣跨海大橋北接線二期、臨金高速公路、千黃高速公路、京杭大運(yùn)河浙江段三級航道整治、湖嘉申線嘉興段航道二期、G228蒼南段等項(xiàng)目。

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展。大力推廣嘉善經(jīng)驗(yàn)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升農(nóng)村公路路況及服務(wù)水平，消除等外公路，整治安全隱患，進(jìn)一步暢通“最后一公里”。加快城鄉(xiāng)交通換乘樞紐建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)鐵路、公路、公交等多種運(yùn)輸方式綜合有效銜接。健全城市公交、農(nóng)村客運(yùn)政府購買服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)工程和鎮(zhèn)村公交建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村農(nóng)村客運(yùn)村村通。推進(jìn)交通、郵政融合發(fā)展，提升運(yùn)營效率和服務(wù)保障水平。

加快改善山區(qū)和海島地區(qū)交通。推進(jìn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化區(qū)域交通、陸海交通統(tǒng)籌發(fā)展，大力支持山區(qū)、海島地區(qū)交通建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。以衢麗鐵路、甬舟鐵路、龍麗溫高速公路等項(xiàng)目為標(biāo)志，推進(jìn)一批山區(qū)、海島地區(qū)交通項(xiàng)目，打造富民興業(yè)的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。依托錢塘江中上游、甌江航運(yùn)開發(fā)工程，推進(jìn)山海聯(lián)動、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加大市縣航運(yùn)綜合開發(fā)支持力度，完善水上公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善陸島、渡口等渡運(yùn)設(shè)施，更好滿足群眾出行需求。

加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)。以智慧交通為抓手，加強(qiáng)交通信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。整合交通運(yùn)輸物流公共信息平臺、綜合交通應(yīng)急指揮中心、智慧高速等全省綜合交通運(yùn)輸及物流信息資源，加快跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域信息資源交換，推進(jìn)交警、海事、民航、鐵路、海港等信息資源接入共享，構(gòu)建全省綜合交通大數(shù)據(jù)中心。實(shí)施交通服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行感知、預(yù)控和應(yīng)急能力，統(tǒng)籌交通行政審批、出行信息、多式聯(lián)運(yùn)信息、旅客運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票、郵政快遞等服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”。

三、加強(qiáng)改革創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新大交通管理體制。完善綜合交通統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮省綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室作用，切實(shí)加強(qiáng)對全省綜合交通發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究綜合交通改革發(fā)展中的重大問題。順應(yīng)各種交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接、一體化發(fā)展的新趨勢，圍繞國家關(guān)于大交通管理體制改革部署，落實(shí)綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化要求，加快構(gòu)建上下對口銜接、左右統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域大交通管理模式。整合優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域管理職能，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方鐵路、地方機(jī)場和郵政業(yè)發(fā)展。在杭州、寧波、溫州、金華、義烏等條件較好的城市先行探索，積極形成“一城一交”的交通運(yùn)輸管理模式。

（二）創(chuàng)新交通建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制。圍繞服務(wù)全省戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮國有交通投資企業(yè)在綜合交通投資、建設(shè)、運(yùn)營的主力軍作用。依托省級交通投融資平臺（以下簡稱平臺公司），創(chuàng)新綜合交通建設(shè)市場化投融資機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，提升融資能力、降低融資成本。培育省內(nèi)地方鐵路軌道交通運(yùn)營管理力量，組建省級軌道交通運(yùn)營公司，提升運(yùn)營效能，降低運(yùn)營成本。重視發(fā)揮平臺公司貫徹執(zhí)行質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)政策的示范引領(lǐng)作用，提高綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營效能、效率和效益。省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省海港委等主管部門按照領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署及各自職能分工，對平臺公司承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）創(chuàng)新規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制。省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門在編制綜合交通發(fā)展規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等的銜接，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)、環(huán)保、水利、涉海、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境和水域保護(hù)。注重規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，嚴(yán)格依法實(shí)施綜合交通發(fā)展規(guī)劃。以綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃為紐帶，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市公交和軌道交通、管道、物流等規(guī)劃職責(zé)，建立綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與交通專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)省市縣三級規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級綜合交通發(fā)展規(guī)劃要突出引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，注重各種運(yùn)輸方式綜合協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化區(qū)域交通一體化，推動跨設(shè)區(qū)市交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省道、干線航道、主要港口、機(jī)場、重要綜合樞紐和物流園區(qū)。注重規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，嚴(yán)格依法實(shí)施綜合交通發(fā)展規(guī)劃。

（四）創(chuàng)新項(xiàng)目審批機(jī)制。以規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)編制項(xiàng)目前期工作推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)資金、土地等要素保障，確保空間配置相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排科學(xué)有序。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目前期工作流程，簡化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。深化行政審批制度改革，按照責(zé)權(quán)利相一致、事權(quán)與財(cái)權(quán)相對應(yīng)原則，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，加強(qiáng)上下銜接和事中事后監(jiān)督，防范項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。在合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，正確處理政府與市場、企業(yè)的關(guān)系，區(qū)分項(xiàng)目屬性，拓寬融資思路和渠道。市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與各類政策性銀行和其他金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新融資方式，搭建全省綜合交通建設(shè)融資主通道。沿海港口及航道、錨地、干線鐵路建設(shè)要加大省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各方的積極性。以國家為主建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，平臺公司作為省政府出資代表參與投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，省市資本金出資比例按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以省為主建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，由平臺公司主導(dǎo)實(shí)施，省市資本金出資比例按省本級相對控股原則，根據(jù)不同項(xiàng)目情況具體研究確定。高速公路建設(shè)要發(fā)揮平臺公司主導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場化原則，完善省市聯(lián)動、協(xié)調(diào)平衡的投資機(jī)制。原則上省與市縣出資比例為6:4。鼓勵(lì)地方政府作為項(xiàng)目投資建設(shè)受益方，按照股比或約定承擔(dān)彌補(bǔ)營運(yùn)資金缺口和虧損的責(zé)任，并可通過提供可供開發(fā)的資源的方式對平臺公司給予適度補(bǔ)償。鼓勵(lì)開展省市共建投融資平臺試點(diǎn)。都市區(qū)城際鐵路建設(shè)以所在地政府為主投資，城市軌道建設(shè)由所在地政府負(fù)責(zé)投資。機(jī)場和樞紐場站建設(shè)以所在地政府為主投資，支持浙江機(jī)場集團(tuán)發(fā)揮整合全省機(jī)場資源的作用。支持平臺公司按照市場化原則參與都市區(qū)城際鐵路、綜合交通樞紐以及其他交通項(xiàng)目的投資建設(shè)，對于平臺公司執(zhí)行省政府決策的項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引入社會資本。普通國省道干線公路及內(nèi)河航道建設(shè)要積極爭取國家資金支持并適時(shí)調(diào)整省級補(bǔ)助政策，進(jìn)一步完善普通公路、沿海航道及內(nèi)河航道的“建管養(yǎng)”體制機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)全面落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，完善以公共財(cái)政為主的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)制，按照政府購買服務(wù)的要求，積極探索市場化養(yǎng)護(hù)體制。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行成本，鼓勵(lì)通過交通項(xiàng)目沿線土地綜合開發(fā)等方式多渠道籌措資金。嚴(yán)格項(xiàng)目投資建設(shè)管理，合理降低建設(shè)成本。

（六）創(chuàng)新行業(yè)管理。完善交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快創(chuàng)建綠色交通省，推進(jìn)以公共交通為主體的綠色客運(yùn)發(fā)展模式和以多式聯(lián)運(yùn)為核心的高效率貨運(yùn)發(fā)展模式，提高鐵路、水路等運(yùn)輸比重，推動節(jié)能減排、新能源和清潔能源應(yīng)用，提升運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善平安交通體制機(jī)制，健全省市兩級互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和制度體系；加快提升公路交通安全水平，加強(qiáng)道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的治理，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安全設(shè)施。深入推進(jìn)治理城市交通擁堵工程，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善交通秩序。積極穩(wěn)妥推進(jìn)道路客運(yùn)、出租汽車行業(yè)、汽車維修和駕駛培訓(xùn)等市場化改革。

（七）推進(jìn)交通運(yùn)輸集中執(zhí)法改革。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，適時(shí)整合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法力量，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系。制定執(zhí)法保障制度和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)市縣交通運(yùn)輸集中執(zhí)法改革，推動執(zhí)法重心下移。加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。

（八）著力培育綜合交通大產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮綜合交通產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，制訂綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快交通裝備制造、交通物流和交通服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施省內(nèi)交通建筑企業(yè)培育計(jì)劃，提升我省高端交通建筑業(yè)整體實(shí)力；培育以軌道交通裝備為核心的高端交通裝備制造業(yè)，打造若干千億級綜合交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”深度融合，努力降低社會物流成本。

四、強(qiáng)化要素保障

（一）加大建設(shè)資金籌措力度。省級構(gòu)建以財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)資金、燃油稅資金、地方政府債券為主，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金為輔的投融資體系。中央轉(zhuǎn)移支付的燃油稅資金按照“四不變”原則專項(xiàng)用于交通發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，提高使用績效。盡快完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障體制，省財(cái)政安排地方政府債券置換經(jīng)清理甄別認(rèn)定的省級公路水運(yùn)存量債務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。組建千億規(guī)模綜合交通建設(shè)投資基金，用于平臺公司主導(dǎo)的綜合交通項(xiàng)目。通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)證券化、沿線可開發(fā)資源投入等方式拓展融資渠道、創(chuàng)新融資模式，多渠道籌集資金，優(yōu)先保障公益類交通項(xiàng)目資金需求。鼓勵(lì)通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與交通項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。

（二）加大建設(shè)用地用海保障力度。優(yōu)化交通規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持依山傍水、因地制宜、宜彎則彎、宜窄則窄，盡量避讓基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地、海洋生態(tài)敏感區(qū)及自然海岸線，做到少開挖少占地少投入，提高土地綜合利用效率。積極爭取重大交通建設(shè)項(xiàng)目列入國家項(xiàng)目，爭取國家解決新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，并積極爭取列入國家統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。省重大交通建設(shè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，可申請使用省預(yù)留指標(biāo)。涉海省重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)用海指標(biāo)可作優(yōu)先安排或作省預(yù)留。建設(shè)項(xiàng)目所在地政府要積極支持項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。對少數(shù)事關(guān)全局、重中之重的交通項(xiàng)目，建設(shè)單位落實(shí)占補(bǔ)平衡確有困難的，可申請部分使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。積極支持符合條件的交通建設(shè)項(xiàng)目中的橋梁、隧道、車站、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節(jié)影響或與其他工程交叉干擾急需開工的工程向國家申請爭取先行用地。

五、推進(jìn)工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、配強(qiáng)工作力量、層層落實(shí)責(zé)任，加大政策扶持和工作推進(jìn)力度。完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)“項(xiàng)目長”負(fù)責(zé)制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好工作格局。

（二）加強(qiáng)督查考核。各級政府要建立完善推進(jìn)綜合交通發(fā)展的考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展目標(biāo)，下達(dá)年度工作責(zé)任書，實(shí)行每月督查、季度通報(bào)、年度考評制度。對工作不力的單位予以通報(bào)批評，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深化推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)“最美行業(yè)”建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部交流，努力打造一支勇立潮頭的浙江交通鐵軍。加強(qiáng)交通專業(yè)人才特別是研究型人才培養(yǎng)，加大高端人才引進(jìn)力度，提高交通職業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作，加快浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建本科院校。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要把宣傳現(xiàn)代綜合交通發(fā)展作為重點(diǎn)，納入公益性宣傳范圍，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。建立綜合交通重大規(guī)劃、重大改革、重大政策和重大項(xiàng)目新聞發(fā)布制度，及時(shí)解讀社會關(guān)注、公眾關(guān)心的問題，把握正確輿論導(dǎo)向，形成全社會共同參與、合力推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的良好氛圍。

浙江省人民政府

2017年1月7日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政發(fā), 浙江省, 現(xiàn)代, 綜合, 交通, 發(fā)展, 實(shí)施意見