渝府辦發(fā)〔2022〕93號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市健全完善農村產權流轉交易市場工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市健全完善農村產權流轉

交易市場工作方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕93號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市健全完善農村產權流轉交易市場工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年8月12日

（此件公開發(fā)布）

重慶市健全完善農村產權流轉交易市場工作方案

為進一步健全完善農村產權流轉交易市場，促進農村產權流轉交易市場持續(xù)健康發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實市第六次黨代會精神，按照市委、市政府工作要求，嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持“非營利性為主、依法自愿有償、公開公正規(guī)范、穩(wěn)妥有序推進”原則，以鞏固和完善農村基本經營制度為前提，以保障和發(fā)展農民、農村集體經濟組織的財產權益為根本，以規(guī)范流轉交易行為和完善服務功能為重點，健全農村產權流轉交易市場，完善農村資源要素市場化定價機制，有效盤活農村資源資產，促進城鄉(xiāng)要素合理流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農村集體經濟發(fā)展和農民增收致富，助力鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（二）工作目標。以重慶農村土地交易所為主體，整合重慶農擔集團、重慶農畜產品交易所、涪陵林權交易所等市場化涉農工作力量，構建全市統(tǒng)一的農村產權流轉交易平臺，開展農村產權要素交易、農村土地市場化改革實踐、自然資源生態(tài)價值探索、農業(yè)農村發(fā)展決策咨詢等相關業(yè)務。建立統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理的運營模式，積極開辟農村產權要素有序入市流轉交易路徑，暢通農村產權要素流動渠道，推動成渝兩地建立常態(tài)化的農村產權流轉交易協(xié)同推進機制，逐步形成立足重慶、聯(lián)動川渝、輻射西部的綜合性、規(guī)范性、開放性農村產權流轉交易大市場。

二、主要任務

（一）優(yōu)化交易市場體系。加快推進農村產權流轉交易市場規(guī)范化建設，完善“市級平臺定標準、區(qū)縣平臺穩(wěn)交易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口強服務”的聯(lián)動體系。

1．統(tǒng)籌規(guī)范市級平臺。以重慶農村土地交易所為主體，以市農業(yè)農村委產權流轉管理系統(tǒng)為基礎進行整合升級，構建統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一資金結算的農村產權流轉交易信息化平臺，承擔全市農村產權流轉交易市場規(guī)范建設、交易鑒證、資金結算、統(tǒng)計分析、價格指數(shù)發(fā)布等工作。重慶農村土地交易所協(xié)助市級農村產權流轉交易主管部門制定規(guī)范標準，開展業(yè)務指導、交易監(jiān)管工作。

2．完善區(qū)縣級平臺機構職能。強化區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）農村產權流轉交易平臺原有職能，進一步明晰組織交易等職責，提供交易申請、信息發(fā)布、咨詢受理等基本服務。在條件成熟的區(qū)縣開展農村產權流轉交易市場化平臺建設試點，逐步推動現(xiàn)有農村產權流轉交易機構由事業(yè)單位向企業(yè)化經營法人轉變。

3．設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）服務窗口（點）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）服務窗口（點）設立流轉交易信息員，負責農村產權流轉交易的基礎數(shù)據(jù)收集匯總、交易信息初步核實、相關資質證明出具等輔助服務。

4．加強成渝地區(qū)農村產權流轉交易合作交流。建設成渝地區(qū)雙城經濟圈農村產權流轉交易市場，探索建立常態(tài)化的協(xié)作共建機制。

（二）規(guī)范擴充交易品種。在現(xiàn)有實物交易、指標交易、權屬交易、服務交易的基礎上，按改革試點類、公益類、市場類對農村產權流轉交易品種進行規(guī)范和擴充，制定交易品種清單。

1．改革試點類農村產權流轉交易品種。主要包括開展脫貧地區(qū)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標和工礦廢棄地復墾利用節(jié)余指標交易；耕地占補平衡指標市域內交易；集體經營性建設用地使用權、農房使用權及授權試點區(qū)縣宅基地使用權等涉及改革試點的交易；探索建設用地節(jié)余指標與長三角地區(qū)跨區(qū)域交易等。

2．公益類農村產權流轉交易品種。主要包括農村承包地經營權、“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）經營權、養(yǎng)殖水面使用權、農業(yè)生產設施設備、農村小型水利設施使用權、農業(yè)類知識產權等流轉交易。

3．市場類農村產權流轉交易品種。主要包括農村集體經營性資產、部分農村集體資源性資產、小型水利設施使用權、涉農知識產權、農村小型工程建設項目招標、農業(yè)產業(yè)項目招商和轉讓等流轉交易。

（三）完善流轉交易機制。持續(xù)推進農村資源要素市場化改革，不斷創(chuàng)新交易體制機制，引導市場主體進場流轉交易，推動農村資源資產價值進一步顯化。

1．規(guī)范交易行為。積極推動農村集體資源資產有序進場流轉交易，其中以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉的農村集體資源資產，農村集體經濟組織受承包農戶委托統(tǒng)一組織的土地經營權流轉，工商資本租賃農地，農戶自愿要求進場流轉交易承包地經營權以及農村小型工程建設項目招標，農業(yè)產業(yè)項目招商和轉讓等交易應全部進入農村產權流轉交易市場。

2．分類分級流轉。一是改革試點類農村產權流轉交易品種原則上集中在市級平臺進行流轉交易。改革試點類流轉交易應注意準確把握改革方向、嚴格把控試點風險，做到“流程規(guī)范、風險可控”。二是公益類農村產權流轉交易品種應根據(jù)產權權利人意愿選擇流轉交易平臺。要逐步引導公益類流轉交易進入市場，圍繞完善交易制度、規(guī)范交易流程、加強交易風險提示等重點內容完善監(jiān)管機制，并按屬地化原則組織交易。三是市場類農村產權流轉交易品種應根據(jù)產權權利人意愿選擇流轉交易平臺。要以完善交易前后端服務、加強供需對接、提升進場流轉交易溢價率為重點，不斷完善市場類農村產權流轉交易監(jiān)管機制，逐步形成“產權流轉交易+農村集體經濟組織管理”模式。

3．加強政策聯(lián)動。融合農村產權進場流轉交易與支農惠農、“三變”改革等政策，探索構建“政策引導+財政支持+市場化流轉”有效聯(lián)動機制。深入研究金融支持農村產權流轉交易市場高質量發(fā)展政策，打通農村產權抵質押融資堵點。規(guī)范流轉交易鑒證流程，使農村產權流轉交易鑒證成為合法取得土地經營權的重要依據(jù)。將農村產權進場流轉交易作為農業(yè)產業(yè)化項目、涉農扶持資金、農村產權抵押融資風險補償、涉農惠農補助申報的重要參考。

（四）深化拓展服務功能。主動適應市場需求，立足農村產權流轉交易基礎服務功能，延伸服務鏈條，提供多樣化服務。

1．做好基礎服務。農村產權流轉交易平臺提供交易信息發(fā)布查詢、交易撮合組織、出具流轉交易鑒證書、協(xié)助辦理產權變更登記和資金結算手續(xù)等服務，匯集交易信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)大樣本、全口徑統(tǒng)計，構建農村產權主題數(shù)據(jù)庫，并逐步開展價格指數(shù)等相關統(tǒng)計分析。

2．延伸交易服務鏈條。通過整合現(xiàn)有各類農村產權流轉交易系統(tǒng)，圍繞交易前端的項目評估、政策咨詢、法律服務、招商撮合，交易后端的融資擔保、管理咨詢、農產品銷售等延伸服務，構建全流程服務鏈，完善市場化服務體系。

3．探索農村產權抵押融資實現(xiàn)路徑。打造農村產權“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項權證+抵押登記”抵押融資鏈條，通過農村產權流轉交易平臺對接涉農金融機構，構建一體化的涉農金融延伸服務鏈條，解決新型農業(yè)經營主體融資難題。分類制定種糧大戶貸、家庭農場貸、農業(yè)企業(yè)貸等金融服務產品，適度擴充反擔保措施。

（五）強化流轉交易監(jiān)管。加大發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、規(guī)劃自然資源、水利、司法、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門協(xié)調聯(lián)動力度，構建農村產權流轉交易的全過程監(jiān)管體系。

1．將流轉交易情況納入交易主體信用評價體系。建立市場主體從事農村產權流轉交易活動的信用檔案，將交易信用信息納入市公共信用信息平臺，將流轉交易情況納入農戶信用體系。

2．強化流轉交易數(shù)據(jù)分析研判。強化農村集體資源資產監(jiān)管平臺與農村產權流轉交易平臺的信息對接，逐步完善記賬、管理、預警、監(jiān)督等功能，并加強動態(tài)監(jiān)測，推進大數(shù)據(jù)聯(lián)動分析，服務農業(yè)農村決策管理。

3．加強廉政監(jiān)督。全市各級農村產權流轉交易機構及業(yè)務主管部門要加強與紀檢監(jiān)察機關溝通，主動接受監(jiān)督，爭取工作支持。要及時查處弄虛作假、暗箱操作、操縱交易等違法違規(guī)交易行為，促進市場規(guī)范運行。

三、工作步驟

（一）調整整合階段（2022年）。

1．統(tǒng)一平臺系統(tǒng)。優(yōu)化完善全市農村產權流轉交易體系，整合形成全市統(tǒng)一的農村產權信息服務平臺。

2．統(tǒng)一運行規(guī)范。制定全市統(tǒng)一的農村產權流轉交易市場管理制度、流轉交易信息平臺建設與維護標準，分類完善交易規(guī)則、服務指南、業(yè)務流程和格式文本，確保市場運行有規(guī)可循。

3．落實進場要求。推動農村集體資源資產有序進場流轉交易，細化農村產權流轉交易目錄清單，做到農村集體資源資產交易“應進必進”，不斷提高農村集體產權進場流轉交易率。

4．探索市場化改革。開展市場化平臺建設框架體系及運行機制的試點工作，探索區(qū)縣農村產權流轉交易機構向企業(yè)化經營法人轉變的有效路徑，全面推動農村資源要素市場化配置。

（二）鞏固拓展階段（2023—2025年）。

1．輸出數(shù)據(jù)產品。借助統(tǒng)一平臺系統(tǒng)優(yōu)勢，打通各類涉農數(shù)據(jù)的連接渠道。整合數(shù)據(jù)資源，逐步構建各類數(shù)據(jù)、趨勢分析模型。創(chuàng)新價格指數(shù)，按季度持續(xù)發(fā)布覆蓋全市的農村產權流轉交易綜合價格指數(shù)，充分挖掘數(shù)據(jù)潛在價值。

2．穩(wěn)步推進區(qū)縣平臺市場化改造。不斷完善農村產權流轉交易平臺市場化運行機制，建立利益聯(lián)結機制，推動流轉交易平臺可持續(xù)化良性運行。

3．拓展交易種類。以前期規(guī)范進場流轉交易經驗為基礎，逐步推動資產處置、農村小型工程建設項目招標等進場流轉交易。結合新一輪農村宅基地改革試點，探索農村宅基地等改革試點類交易品種市場化盤活利用的有效途徑，拓展進場流轉交易范圍。

4．探索跨區(qū)域交易機制。結合成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、東西部合作等工作，開展農村產權跨區(qū)域流轉交易機制研究，探索跨?。▍^(qū)、市）農村產權流轉交易政策協(xié)調及機制共建模式。

四、保障措施

（一）健全工作機制。完善全市農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會工作機制，定期安排部署農村產權流轉交易工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。加強部門協(xié)同，共同推動農村產權流轉交易市場建設。將全市農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會辦公室由設在市規(guī)劃自然資源局調整為設在市農業(yè)農村委。各區(qū)縣要將農村產權流轉交易市場建設納入農業(yè)農村改革和鄉(xiāng)村振興重點任務，并參照市級架構完善區(qū)縣級農村產權流轉交易市場工作機制。

（二）完善扶持政策。實行市場化運作為主、財政適當補貼相結合的運行機制。全市各級財政因地制宜探索通過資金獎補、政府購買服務等方式，支持全市農村產權流轉交易市場體系建設和業(yè)務發(fā)展，逐步建立農村產權流轉交易購買服務清單。

（三）開展宣傳培訓。采取多種形式廣泛宣傳農村產權流轉交易市場建設和農村產權進場流轉交易的重大意義及相關政策措施，不斷提高農村產權流轉交易市場在全社會特別是在農村地區(qū)的知曉度和影響力，有序推動農村資源資產進入農村產權流轉交易市場流轉交易。加強農村產權流轉交易政策及業(yè)務培訓，打造專業(yè)化的農村產權流轉交易隊伍，不斷提高農村產權流轉交易工作水平。

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