青政辦〔2022〕74號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步盤活存量資產擴大有效投資工作方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步盤活存量資產擴大有效投資工作方案的通知》






青政辦〔2022〕74號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年8月28日????????

(此件公開發(fā)布)

關于進一步盤活存量資產擴大

有效投資的工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號，以下簡稱《意見》)精神，進一步創(chuàng)新基礎設施領域投融資機制，有效盤活我省存量資產帶動增量投資，提升基礎設施運營管理水平，推動基礎設施高質量發(fā)展，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)，結合我省實際，制定本方案。

一、盤活存量資產的重點方向

(一)重點領域。一是重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，包括工業(yè)企業(yè)退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等。

(二)重點區(qū)域。一是推動建設任務重、投資需求強、存量規(guī)模大、資產質量好的西寧市、海東市、海西州等地區(qū)，積極盤活存量資產，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風險底線。二是推動地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的西寧市、海東市等地區(qū)，加快盤活存量資產，穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，提升財政可持續(xù)能力，合理支持新項目建設。三是圍繞落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵相關地區(qū)率先加大存量資產盤活力度，充分發(fā)揮示范帶動作用。

(三)重點企業(yè)。盤活存量資產對參與的各類市場主體一視同仁。引導支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量資產作為國有資產保值增值以及防范債務風險、籌集建設資金、優(yōu)化資產結構的重要手段，選擇適合的存量資產，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經營風險，促進持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作任務

(四)開展梳理摸排。聚焦《意見》明確的重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)，各地區(qū)、省級各相關部門，按照國家要求開展存量資產梳理工作。西寧市、海東市、海西州政府，省交通運輸廳、省水利廳、省國資委，西寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要加大工作力度，先行先試，率先梳理出一批存量資產項目。(牽頭單位:西寧市、海東市、海西州政府，省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局，西寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會;配合單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局;完成時間:2022年8月底前)

(五)建立項目儲備庫。在摸清全省存量資產的基礎上，加強符合條件的基礎設施REITs項目策劃、遴選、申報、發(fā)行等全過程服務，建立“策劃一批、儲備一批、申報一批、發(fā)行一批”的滾動實施機制。原則上我省向國家發(fā)展改革委推薦基礎設施REITs試點的項目，從儲備庫中統(tǒng)一選取，未入庫項目不予推薦。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省國資委、省地方金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局;完成時間:2022年9月底前，長期推進)

(六)遴選推薦基礎設施REITs項目。省發(fā)展改革委會同有關部門，對已納入項目儲備庫中的項目進行遴選，對于在維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等方面具有重要作用的項目，在滿足發(fā)行要求等前提下，可進一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要求。對于通過遴選的項目，省發(fā)展改革委牽頭，會同項目單位梳理發(fā)行REITs存在的問題和困難，努力做到“精準識別、精準分類、精準發(fā)力、精準處置”，實現(xiàn)資產集中化處置，最大化資產盤活價值。省發(fā)展改革委要做好與國家發(fā)展改革委的對接銜接，積極爭取項目獲得國家推薦，推動一批權屬清晰、收益穩(wěn)定、特色鮮明的優(yōu)質基礎設施REITs項目盡快上市發(fā)行。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局;完成時間:2022年11月底前，長期推進)

(七)強化要素保障。省級各審批部門對于涉及基礎設施REITs項目的國有資產交易事項，要按照有關規(guī)定優(yōu)先研究審批。國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協(xié)議轉讓的，按規(guī)定報同級國有資產監(jiān)督管理機構批準。產權交易所為存量資產的合理流動和優(yōu)化配置開辟綠色通道。對準備盤活的存量項目以及使用盤活資金的新項目，納入省級重點項目清單，優(yōu)先給予用地、用林、融資等要素保障，并享受省級重點項目的各項優(yōu)惠政策，涉及規(guī)劃、用地等手續(xù)辦理或開具證明的積極予以支持。堅持先規(guī)劃后建設，對盤活存量資產過程中確需調整相關規(guī)劃或土地用途的，應充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關程序，確保土地使用符合相關法律法規(guī)和國土空間用途管制要求。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，省級各審批部門，各園區(qū)管委會;配合單位:青海證監(jiān)局;完成時間:長期推進)

(八)支持資產整合。各地區(qū)要在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)以同類集合互補、提升項目運營效益為目標，通過兼并重組、產權轉讓等方式，加大基礎設施存量資產整合力度，加快形成符合基礎設施REITs產品發(fā)行條件的資產，整體打包發(fā)行基礎設施REITs產品。各地區(qū)各相關部門要統(tǒng)籌本區(qū)域相關行業(yè)范圍內的新項目，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，促進市場主體間的交流，探索單個基礎設施REITs項目資產由多個原始權益人共同持有的制度安排，按照試點項目申報條件加快培育、整合新項目，形成權屬清晰、收益穩(wěn)定的可上市優(yōu)質資產。(牽頭單位:各市州政府;配合單位:省發(fā)展改革委、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局;完成時間:2022年10月底前)

(九)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作。鼓勵各地具備長期穩(wěn)定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產。重點盤活具有較好的收益性或增長潛力較大的基礎設施項目，如交通基礎設施、水利基礎設施、能源基礎設施，及水電氣熱等市政設施。鼓勵各地出臺相關獎勵政策，對有效盤活存量資產并減少政府補助額度的，可通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。(牽頭單位:各市州政府，省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委;配合單位:省國資委、省地方金融監(jiān)管局、青海證監(jiān)局;完成時間:長期推進)

(十)盤活存量閑置土地。對因土地使用權人無力開工建設或無法繼續(xù)建設造成的閑置土地，經依法依規(guī)處置后，支持進入土地二級市場以預告登記方式完成轉讓。對因公共利益需要、軍事管制、文物保護和不可抗力等原因造成的無法按原規(guī)劃建設條件動工建設的閑置土地，可按價值相當、用途相同的原則置換土地并開發(fā)建設。(牽頭單位:各市州政府，省自然資源廳;配合單位:省發(fā)展改革委;完成時間:長期推進)

(十一)促進盤活存量與改擴建有機結合。繼續(xù)鼓勵引導國有企業(yè)采用出售、轉讓、租賃等多種形式有效利用長期閑置或使用率偏低的存量資產，釋放資產占用資源。支持將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研等符合條件的非居住存量房屋，經市州、縣級人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，改建為創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務或作為保障性租賃住房等新功能。引導社會資本依法依規(guī)利用小區(qū)及周邊存量房屋和土地增設養(yǎng)老、托幼、助餐等公共服務設施。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)與房地產開發(fā)企業(yè)將自持的房屋改造為超市、快遞服務站等便民服務設施。(牽頭單位:各市州政府，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省體育局、青海銀保監(jiān)局;完成時間:2022年11月底前，長期推進)

(十二)強化財稅金融支持。鼓勵各地出臺相關獎勵政策，對本地企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs及采取其他方式盤活存量資產的，給予一定資金獎勵。對列入《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的項目，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。支持銀行、信托、保險等機構，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產。鼓勵符合條件的金融資產管理公司、金融資產投資公司通過發(fā)行債券融資，解決負債久期與資產久期錯配等問題。加強投融資合作對接，積極向有關金融機構推介盤活存量資產項目。(牽頭單位:各市州政府，國家稅務總局青海省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省財政廳、人行西寧中心支行;配合單位:省發(fā)展改革委;完成時間:長期推進)

(十三)加強央地合作。支持省屬國有企業(yè)加大工作力度，全力爭取各方優(yōu)勢資源。鼓勵駐青央企參與盤活我省存量資產，充分發(fā)揮與省屬國有企業(yè)共同開發(fā)建設優(yōu)勢，通過合作共建，增強我省優(yōu)質存量資產效益。(牽頭單位:各市州政府，省國資委;配合單位:省發(fā)展改革委;完成時間:長期推進)

(十四)用好回收資金。對符合條件的項目，要優(yōu)先將盤活回收資金用于補充新建項目資本金，充分發(fā)揮回收資金對擴大投資的撬動作用。對地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤活存量公共資產回收的資金可適當用于“三?！敝С黾皞鶆者€本付息，該類回收資金未用于項目建設的支出情形，應將相關情況向省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委進行備案?；厥召Y金用于新項目建設的，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎設施、“一老一小”等重點領域項目，重點支持“十四五”規(guī)劃和102項重大工程，優(yōu)先投入在建項目或符合相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟、能夠盡快形成投資實物量的項目。對使用回收資金建設的投資項目，在安排中央預算內投資、地方政府投資資金時，可在同等條件下給予優(yōu)先支持，也可按規(guī)定通過地方政府專項債券予以優(yōu)先支持。(牽頭單位:各市州政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省民政廳、省交通運輸廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳等102項重大工程涉及的省級相關部門;完成時間:長期推進)

三、保障措施

(十五)加強組織領導。各地區(qū)各部門要認真領會盤活存量資產、擴大有效投資的重要意義，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作要求，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，強化責任擔當，細化工作措施，研究制定本地區(qū)、本部門盤活存量資產、擴大有效投資工作方案，明確職責任務，加強督促指導，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保工作落到實處。

(十六)建立工作協(xié)調機制。由省發(fā)展改革委牽頭，會同省財政、國資、金融、稅務、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、證監(jiān)等部門建立省級協(xié)調機制，加強信息溝通和政策銜接，及時響應需求、形成工作合力，協(xié)調解決盤活存量資產過程中的審批手續(xù)、財稅政策等堵點難點問題，共同推動我省盤活存量資產、擴大有效投資工作取得實效。重大事項及時向省委省政府報告。

(十七)加強督促指導。省級協(xié)調機制對盤活存量資產、擴大有效投資工作不力的地區(qū)和部門，采取現(xiàn)場督導、約談等方式，加強督導力度。對地方政府債務率較高的地區(qū)，重點督促其通過盤活存量資產降低債務率、提高再投資能力。當年盤活國有存量資產相關情況，納入全省各級政府年度國有資產報告。

本方案自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/229302.html

本文關鍵詞： 青海省