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江蘇省自然資源廳關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知
蘇自然資規(guī)發(fā)〔2023〕4號
各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：
為認真貫徹落實《自然資源部關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）等文件精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，結合江蘇實際，現(xiàn)就深化礦產(chǎn)資源管理改革有關事項通知如下：
一、全面推進競爭性出讓，嚴格控制協(xié)議出讓
（一）全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權一律按照《礦業(yè)權出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號）以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。在礦業(yè)權交易中推廣使用保函或保證金，確保礦業(yè)權交易順利進行。
（二）規(guī)范礦業(yè)權出讓公告。以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓礦業(yè)權的，交易平臺或者自然資源主管部門應當在下列平臺同時發(fā)布出讓公告：
1.自然資源部門戶網(wǎng)站；
2.同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；
3.交易平臺網(wǎng)站、交易大廳；
4.有必要采取的其他方式。
礦業(yè)權交易過程中，不得設置不合理或排他性條件。出讓公告、競買須知等出讓文件中不得設置要求中標人、競得人承擔礦業(yè)權權益范圍以外的資產(chǎn)、補償費用等影響公平競爭的限制性條件，確保礦業(yè)權出讓公平、公正、公開。
（三）嚴格規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓范圍。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權。省、市自然資源主管部門發(fā)證權限的礦種協(xié)議出讓的，須報同級地方人民政府同意。
基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權設置合理性等要求，需利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，自然資源主管部門可以直接以協(xié)議方式出讓探礦權或采礦權。
（四）合理確定協(xié)議出讓的礦業(yè)權出讓收益。按礦業(yè)權出讓收益率形式征收的，礦業(yè)權出讓收益由協(xié)議成交價和逐年征收的采礦權出讓收益組成，協(xié)議成交價根據(jù)礦業(yè)權出讓收益起始價標準確定。按礦業(yè)權出讓金額形式征收的，礦業(yè)權出讓收益按照評估值、礦業(yè)權出讓收益市場基準價測算值就高確定。
二、進一步加強“凈礦”出讓工作
（五）建立礦業(yè)權出讓項目庫。各級自然資源主管部門依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質工作成果和市場需求，建立礦業(yè)權出讓項目庫。屬于省級出讓權限的，礦業(yè)權所在地縣級自然資源主管部門負責做好前期準備工作，經(jīng)縣級人民政府批準后，將出讓區(qū)塊建議報設區(qū)市自然資源主管部門匯總，由設區(qū)市自然資源主管部門向省自然資源主管部門提出，出讓區(qū)塊建議內(nèi)容包括區(qū)塊名稱、地理位置、拐點坐標、勘查開采主礦種、面積、已有工作基礎、已開展的主要工作、找礦信息等。
（六）健全“凈礦”出讓工作機制。實行普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。構建“政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機制。“凈礦”出讓應具備以下條件：
1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃等；
2.擬出讓范圍與已設礦業(yè)權無重疊或有重疊無爭議；
3.依法依規(guī)避讓國家生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍；
4.做好與用地用海用林等審批事項和管理政策的銜接；
5.確保礦業(yè)權人能夠無阻礙、無爭議、無糾紛進場施工；
6.普通建筑用砂石土類露天礦山確定礦區(qū)范圍時不得以山脊劃界；
7.可集中開發(fā)的同一礦體不得設立2個以上采礦權。
（七）建立礦業(yè)權出讓收益退還機制。因不可抗力原因導致無法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權，并按有關規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權出讓收益。
三、調(diào)整礦業(yè)權出讓登記權限
（八）按礦種劃分出讓登記權限，實行同一礦種礦業(yè)權出讓登記同級管理。省、市、縣按照調(diào)整后的權限開展礦業(yè)權出讓登記，省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權出讓登記由上一級自然資源主管部門指定。江蘇省礦業(yè)權出讓登記權限劃分表見附件。
省級及以下自然資源主管部門按照礦業(yè)權出讓登記權限開展礦業(yè)權出讓收益評估。市、縣礦業(yè)權出讓收益評估報告在評估結束后30日內(nèi)上報省廳。
（九）明確共伴生礦種出讓登記管理權限。共伴生礦種按主礦種的出讓登記權限管理，變更主礦種或增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列變化后主礦種權限管理。
四、調(diào)整探礦權期限和扣減面積
（十）調(diào)整探礦權期限和扣減面積。探礦權新立、延續(xù)及保留登記期限為5年。申請?zhí)降V權延續(xù)登記時應當扣減勘查許可證載面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍不計入扣減基數(shù)，已設采礦權深部或上部勘查不扣減面積。探礦權出讓合同有明確約定的，按合同執(zhí)行。
五、進一步加強礦產(chǎn)資源儲量管理
（十一）執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲量分類。在礦產(chǎn)資源勘查、開采和管理各相關領域執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T17766-2020）、《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T19492-2020）和地熱、礦泉水等現(xiàn)行國家頒布的標準規(guī)范。
（十二）強化礦產(chǎn)資源儲量評審備案。自然資源主管部門落實礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求，依申請對礦業(yè)權人或項目建設單位申報的礦產(chǎn)資源儲量進行評審備案，出具評審備案文件。自然資源主管部門可以委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構根據(jù)評審備案范圍和權限組織開展評審備案工作，相關費用按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
（十三）明確礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍和權限。探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更（擴大或縮小）范圍涉及礦產(chǎn)資源儲量變化，非油氣礦產(chǎn)在采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源，應當編制符合相關標準規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。不對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續(xù)、轉讓、出讓，礦山閉坑，以及上市融資等其他情形進行評審備案。
省自然資源廳負責本級已發(fā)證礦業(yè)權的礦產(chǎn)資源儲量評審備案。省自然資源廳委托設區(qū)市自然資源主管部門負責市級和縣級已發(fā)證礦業(yè)權的礦產(chǎn)資源儲量評審備案。涉及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省自然資源廳負責評審備案，石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外。
六、規(guī)范財政出資地質勘查工作
（十四）規(guī)范財政出資地質勘查項目。財政出資地質勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。2019年12月31日前，財政出資已設探礦權到期未完成規(guī)定勘查工作的可辦理延續(xù)登記，項目完成后由礦業(yè)權人申請注銷探礦權，形成的礦產(chǎn)地按登記權限由自然資源主管部門出讓或儲備。
財政出資勘查項目新增資源量由項目主管單位委托評審機構審查，出具審查意見。其他勘查項目新增資源量由礦業(yè)權人委托相關機構審查。審查后的新增資源量由項目承擔單位或礦業(yè)權人報項目所在地自然資源主管部門，由自然資源主管部門更新到礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫中。
本《通知》自2024年2月1日起執(zhí)行，有效期至2029年1月31日?！督K省自然資源廳關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕4號）同時廢止，本《通知》實施前已印發(fā)的其他文件與本《通知》規(guī)定不一致的，按照本《通知》執(zhí)行。
附件：江蘇省礦業(yè)權出讓登記權限劃分表
江蘇省自然資源廳
2023年12月30日
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