青政辦〔2017〕2號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

青政辦〔2017〕2號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕53號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，著力構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下簡(jiǎn)稱：“四眾”）等大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)和省委十二屆十二次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的決策部署，以營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，圍繞我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，構(gòu)建一批“四眾”平臺(tái)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素高效配置和有效集成，不斷提升科技服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全省建成50家以上眾創(chuàng)空間，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各市（州）、縣均建成1個(gè)以上功能完備的眾創(chuàng)空間，聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員2000人以上，基本形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系。依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，增加技術(shù)創(chuàng)新有效供給，實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)200項(xiàng)以上，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各類科技成果200項(xiàng)以上。依托高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和地方、行業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)建設(shè)眾創(chuàng)空間，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，助推1-2個(gè)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面推進(jìn)眾創(chuàng)。

1.優(yōu)化眾創(chuàng)空間區(qū)域布局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展特點(diǎn)及實(shí)際需求，合理布局建設(shè)眾創(chuàng)空間。西寧市重點(diǎn)依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、文化旅游等領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，打造眾創(chuàng)空間聚集區(qū)。海東市重點(diǎn)依托工業(yè)園區(qū)，建設(shè)商貿(mào)物流、裝備制造、新能源、大數(shù)據(jù)、信息化等領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間；依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員服務(wù)站等載體，在農(nóng)村建設(shè)星創(chuàng)空間，將眾創(chuàng)空間引向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。海西州重點(diǎn)依托國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)鹽湖化工、新能源、特色生物等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的眾創(chuàng)空間，充分釋放產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，有效對(duì)接上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。海南州、海北州、玉樹(shù)州、果洛州、黃南州重點(diǎn)依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新能源開(kāi)發(fā)、智慧生態(tài)畜牧業(yè)、特色文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間。（各市州政府，省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)其整合和改造提升老舊廠房、生產(chǎn)設(shè)施等資源，依托企業(yè)工程技術(shù)（研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，建設(shè)針對(duì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、具有專業(yè)服務(wù)能力的專業(yè)化眾創(chuàng)空間5家以上。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展眾包和培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)方式，與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建開(kāi)放式、協(xié)同式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省教育廳，各市州政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮高校、科研院所在科研設(shè)施、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)積累等方面的優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)科技園、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，利用各類投資基金、存量土地和存量房屋等，建設(shè)以科技人員為核心、具有研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力的專業(yè)化眾創(chuàng)空間８家以上。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委，各市州政府負(fù)責(zé)）

4.支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)星創(chuàng)空間。依托國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)具有地方農(nóng)牧業(yè)特色的星創(chuàng)空間3家以上，吸引科技特派員、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、大學(xué)生等到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為從事生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等業(yè)務(wù)的中小微企業(yè)提供孵化和服務(wù)。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、團(tuán)省委，各市州政府負(fù)責(zé)）

（二）積極推廣眾包。

1.推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)意眾包。培育和規(guī)范青海省技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)和完善網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌建設(shè)、營(yíng)銷推廣等任務(wù)分發(fā)、交付，進(jìn)一步提高研發(fā)水平和創(chuàng)新效率。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳負(fù)責(zé)）

2.鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展眾包服務(wù)。著力推進(jìn)企業(yè)管理、電商運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問(wèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)效率，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等科技社團(tuán)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化科技咨詢、科技評(píng)價(jià)及評(píng)估鑒定等服務(wù)。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省工商局、省人力資源社會(huì)保障廳、省司法廳、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省科協(xié)負(fù)責(zé)）

3.鼓勵(lì)開(kāi)展運(yùn)維眾包。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新能源、新材料、鹽湖化工等龍頭企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)放大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目標(biāo)和資源，通過(guò)向上下游中小企業(yè)分發(fā)任務(wù)的方式降低運(yùn)維成本，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)）

（三）立體實(shí)施眾扶。

1.加大公共資源開(kāi)放力度。大力推進(jìn)政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)電信服務(wù)商向社會(huì)開(kāi)放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心等機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享科研儀器設(shè)備、技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，加快推動(dòng)科研協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

2.引導(dǎo)企業(yè)幫扶援助。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效整合資金、技術(shù)、平臺(tái)資源，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺(tái)、共享資源、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)等方式，引領(lǐng)帶動(dòng)上下游中小微企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈，建立“大手拉小手”對(duì)接平臺(tái)，幫扶中小微企業(yè)與龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作對(duì)接。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

3.支持社會(huì)公共眾扶。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體整合、協(xié)調(diào)行業(yè)資源，探索內(nèi)部共享、共贏和互助機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)等資源向眾創(chuàng)空間聚集，鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)家以天使投資、慈善、指導(dǎo)幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，通過(guò)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、線上平臺(tái)、線下社區(qū)、公益組織等載體開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)。（省科技廳、省金融辦、省科協(xié)、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范發(fā)展眾籌。

1.積極開(kāi)展實(shí)物眾籌。圍繞我省產(chǎn)業(yè)特色，聚焦文化旅游、健康醫(yī)療、輕工紡織、特色生物、高原種養(yǎng)殖等領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展以產(chǎn)品預(yù)售、推廣、展示為目的的智能硬件、健康設(shè)備、民族工藝品、生物制品、農(nóng)畜產(chǎn)品等實(shí)物產(chǎn)品眾籌模式。加強(qiáng)對(duì)實(shí)物產(chǎn)品眾籌資金籌集、產(chǎn)品質(zhì)量、后續(xù)服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系建設(shè)。（省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.探索開(kāi)展股權(quán)眾籌。發(fā)揮股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸作用，增強(qiáng)金融對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)能力。鼓勵(lì)省內(nèi)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與股權(quán)眾籌平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，探索建立股權(quán)眾籌平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中的“領(lǐng)投”、“跟投”機(jī)制。規(guī)范股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。（省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)家級(jí)載體建設(shè)。依托國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)、朝陽(yáng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地、青海大學(xué)科技園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、海東中關(guān)村科技園及各類科技企業(yè)孵化器，鞏固推進(jìn)西寧市、格爾木市國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，大力推動(dòng)西寧市等城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，打造國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地和國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省金融辦，各市州政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。圍繞國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和有條件的創(chuàng)業(yè)園，開(kāi)展“苗圃（眾創(chuàng)空間）＋孵化器＋加速器”模式的孵化鏈條建設(shè)試點(diǎn)，為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供差異化服務(wù)。通過(guò)大學(xué)生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽挖掘創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)入孵眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)有條件的眾創(chuàng)空間承辦或參與大賽組織工作，促進(jìn)以賽代培、以賽促創(chuàng)。鼓勵(lì)高校、科研院所等建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，加快聚集和共享創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、財(cái)務(wù)代理、法律顧問(wèn)、創(chuàng)投基金等創(chuàng)業(yè)資源，開(kāi)展工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測(cè)、專利保護(hù)、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。建立健全眾創(chuàng)空間、孵化器和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、便捷化、全要素服務(wù)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省金融辦、團(tuán)省委，各市州政府負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化政策扶持。

1.實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。對(duì)我省各類創(chuàng)新主體與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、高校、科研院所、科技企業(yè)孵化器通過(guò)合作投資和服務(wù)外包等方式在省內(nèi)建設(shè)的眾創(chuàng)空間，績(jī)效突出的給予100萬(wàn)元以內(nèi)的后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)支持。支持有條件的地方對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共運(yùn)行費(fèi)用等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。省中小企業(yè)發(fā)展基金、省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金等，同等條件下優(yōu)先支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間建設(shè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)實(shí)行科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定條件的，按照稅收有關(guān)規(guī)定適用加速折舊政策；進(jìn)口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的，適用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，及企業(yè)、高校、科研院所委托眾創(chuàng)空間開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定條件的享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，對(duì)認(rèn)定為科技型企業(yè)的眾創(chuàng)空間，省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)按當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除免稅額給予10%的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼200萬(wàn)元。（省國(guó)稅局、省地稅局、省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

3.提升政府公共服務(wù)水平。加強(qiáng)公共研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、電子商務(wù)等政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高大型科研儀器共享平臺(tái)、工程技術(shù)（研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源向眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的開(kāi)放共享度。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，為“四眾”平臺(tái)發(fā)展提供支撐。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省工商局、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

4.引導(dǎo)金融資本支持。省財(cái)政資金與天使投資、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、專業(yè)眾創(chuàng)空間等合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)新基金或股份投資基金，支持“四眾”平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、高新區(qū)等科技企業(yè)聚集區(qū)，設(shè)立專門(mén)為科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的科技支行，或通過(guò)改造原有分支機(jī)構(gòu)，作為從事科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)分支行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，加強(qiáng)“助保金”等以市場(chǎng)化運(yùn)作的科技擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)功能，推動(dòng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的融資便利。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

5.支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善高校、科研院所和機(jī)關(guān)事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，允許和鼓勵(lì)其保留基本待遇到眾創(chuàng)空間等開(kāi)展創(chuàng)新工作或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，３年內(nèi)返回原單位的保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，與在崗人員同等享受職稱評(píng)聘、崗位晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇，創(chuàng)業(yè)所得歸個(gè)人所有。省級(jí)科研項(xiàng)目和資金，同等條件下優(yōu)先支持科技人員在眾創(chuàng)空間創(chuàng)辦的企業(yè)。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科協(xié)負(fù)責(zé)）

（二）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

1.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立公開(kāi)透明、公正統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，逐步清理并廢除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定。探索交通出行、無(wú)車承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。（省政府法制辦、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省金融辦、青海證監(jiān)局、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立健全“四眾”平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，明確“四眾”平臺(tái)企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、申報(bào)納稅、社會(huì)保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管體系，發(fā)揮青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)、青海省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)等的作用，利用大數(shù)據(jù)、隨機(jī)抽查、信用評(píng)價(jià)等手段，加強(qiáng)對(duì)“四眾”平臺(tái)的監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為的處置。嚴(yán)格落實(shí)商事制度改革的各項(xiàng)政策措施。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省國(guó)稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

3.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建立面向“四眾”平臺(tái)的專利申請(qǐng)綠色通道，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，在高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在中小微企業(yè)聚集的創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等逐步推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度和專家服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)建立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與評(píng)估機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦案力度，開(kāi)展“四眾”平臺(tái)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（省科技廳、省文化新聞出版廳、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

4.健全人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。完善大中專院校創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，組建一批由創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專家）庫(kù)。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。（省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化內(nèi)部治理。

1.提升平臺(tái)治理能力。鼓勵(lì)“四眾”平臺(tái)企業(yè)結(jié)合自身商業(yè)模式，積極利用信息化手段加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和管理規(guī)范，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力、信息內(nèi)容管理能力和網(wǎng)絡(luò)安全水平。引導(dǎo)“四眾”平臺(tái)企業(yè)履行管理責(zé)任，建立用戶權(quán)益保障機(jī)制。（省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范。強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范“四眾”從業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為，保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。推動(dòng)行業(yè)組織制定各類產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機(jī)制，鼓勵(lì)第三方以及用戶參與平臺(tái)治理。（相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

3.保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。切實(shí)提升“四眾”平臺(tái)企業(yè)的技術(shù)安全水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)安全事件，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露，保障安全。強(qiáng)化守法、誠(chéng)信、自律意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。（省網(wǎng)信辦、省公安廳、省通信管理局負(fù)責(zé)）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際深化改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，提供精準(zhǔn)服務(wù)，從根本上解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的各種體制機(jī)制問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要統(tǒng)籌考慮發(fā)展基礎(chǔ)，按照各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體需求，借鑒省內(nèi)外“四眾”平臺(tái)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同模式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)進(jìn)行分類指導(dǎo)，推動(dòng)“四眾”平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各地區(qū)、各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)和宣傳“四眾”平臺(tái)建設(shè)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳報(bào)道力度，通過(guò)組織全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周等系列活動(dòng)，對(duì)全省開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作涌現(xiàn)出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人物、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳和推廣，努力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年1月1日

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本文關(guān)鍵詞： 青政辦, 青海省, 辦公廳, 大眾創(chuàng)業(yè), 萬(wàn)眾創(chuàng)新, 支撐, 平臺(tái), 建設(shè), 服務(wù), 實(shí)體, 經(jīng)濟(jì), 轉(zhuǎn)型, 升級(jí), 實(shí)施意見(jiàn)