內(nèi)政發(fā)〔2017〕33號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設的若干意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設的若干意見

內(nèi)政發(fā)〔2017〕33號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

呼倫貝爾是我國毗鄰俄蒙、面向東北亞、通往歐洲腹地的重要門戶，是國家推進“一帶一路”、加強中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的戰(zhàn)略支點。建設呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)（以下簡稱先導區(qū)），是我國以開放促進發(fā)展和實現(xiàn)興邊富民、睦鄰友好的重要舉措，對我區(qū)構建全方位對外開放新局面、加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。為加快先導區(qū)建設，推動我區(qū)開發(fā)開放工作再上新臺階，現(xiàn)提出如下意見。

一、提升口岸通道支撐保障能力

加強口岸和通道建設，提高貨物、人員通過能力，把先導區(qū)建設成為歐亞大陸橋的重要樞紐。

（一）加強重點口岸建設。自治區(qū)口岸建設專項資金向先導區(qū)傾斜，重點支持口岸基礎設施建設。盡快推進額布都格、阿日哈沙特設立獨立海關、檢驗檢疫機構，并實現(xiàn)常年開放。爭取黑山頭和額布都格口岸成為對俄蒙農(nóng)畜產(chǎn)品指定口岸。推動室韋口岸開通客運、旅檢業(yè)務，加快奧洛契口岸援建進程。

（二）創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式。推進單一窗口和大數(shù)據(jù)平臺建設，推動口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加快口岸大通關。創(chuàng)新海關、檢驗檢疫、邊防檢查、交通運輸?shù)缺O(jiān)管模式，全面推進“通報、通檢、通放”、“出口直放、進口直通”檢驗檢疫一體化。支持滿洲里先行試行國際貿(mào)易“單一窗口”。推進實施ATA單證冊機制。

（三）推進與俄蒙海關、檢驗檢疫合作。擴大中俄海關數(shù)據(jù)交換“綠色通道”合作項目試點企業(yè)范圍，簡化“綠色通道”框架下貨物通關監(jiān)管程序。開展與俄蒙海關監(jiān)管結果互認試點，推動與俄蒙海關“信任通道”建設。加強與俄蒙檢驗檢疫機構在技術法規(guī)、標準、合格評定領域合作，建立疫病疫情定期通報機制。

（四）擴大特殊商品通關許可。爭取放寬先導區(qū)限制類商品進口管制和許可，增加進口關稅配額。支持口岸擴大肉類、糧食、水產(chǎn)品、飼草、汽車等進口商品的種類和數(shù)量。支持申報糧食、肉類、活動物、飼草、木材進口指定口岸。

（五）支持重點通道建設。加快建設列入國家專項規(guī)劃的跨境鐵路、公路項目，推進鐵路樞紐、換裝站擴能改造。積極爭取亞投行、絲路基金對互聯(lián)互通項目建設的支持，鼓勵引導保險資金以債權、股權等形式投資基礎設施建設。支持經(jīng)滿洲里口岸出境的中歐班列常態(tài)化、規(guī)?；\行。擴大先導區(qū)口岸與東北、華北地區(qū)重要港口間的多式聯(lián)運和通關協(xié)作。

（六）提升國際空港運輸能力。加快海拉爾機場、滿洲里機場改擴建及新巴爾虎右旗等通用機場建設。支持滿洲里、海拉爾國際航空港開通貨運航線、增開國際和國內(nèi)客運航線，加大對俄蒙客運航線短途運輸線和通用航空補貼額度。

二、推進重點開發(fā)開放平臺建設

加強對外開放平臺建設，把先導區(qū)建設成為國家沿邊開放合作發(fā)展的重要區(qū)域。

（七）特殊監(jiān)管區(qū)。保障滿洲里綜合保稅區(qū)順利運營，支持滿洲里航空口岸及公路口岸設立進境免稅店。爭取在海拉爾航空口岸設立口岸免稅商店、保稅倉庫。

（八）重點跨境合作區(qū)。鼓勵中俄蒙三方開展邊境貿(mào)易。支持滿洲里互市貿(mào)易區(qū)與綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實施綜合保稅區(qū)保稅備貨、互貿(mào)區(qū)集中交易。推進中俄滿洲里—后貝加爾斯克互市邊民貿(mào)易區(qū)擴大開放。

（九）旅游開放平臺。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，打造5A級旅游景區(qū)和國家旅游度假區(qū)。支持設立邊境旅游試驗區(qū)，推進中俄跨境旅游合作區(qū)建設。

（十）國際物流平臺。支持口岸物流園區(qū)、跨境倉儲、境外營銷網(wǎng)絡和進出口物資交易平臺建設，推進中俄蒙跨境電子商務發(fā)展。加快呼倫貝爾中俄蒙國際會展中心、海拉爾中俄蒙國際物流園區(qū)、滿洲里國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施建設。支持滿洲里國際郵件互換站運行。

（十一）進出口加工園區(qū)。以“海拉爾—赤塔—喬巴山”次區(qū)域范圍內(nèi)俄蒙農(nóng)業(yè)和礦業(yè)資源富集地為重點，合作建設資源開采加工、建材生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取納入國家加工貿(mào)易重點承接地。鼓勵擴大機電設備和資源能源進出口。支持建設原油、木材、農(nóng)畜產(chǎn)品進口資源落地加工基地。

三、加強人文等領域交流合作

加強與俄蒙在科技教育、文化衛(wèi)生、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保等領域的交流合作，把先導區(qū)建設成為睦鄰友好和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)。

（十二）擴大科技教育等領域合作。鼓勵與俄蒙高等院校、科研院所和高新技術企業(yè)合作，設立研發(fā)和技術轉移機構開展聯(lián)合攻關，對符合條件的科技合作項目給予扶持。支持呼倫貝爾高校與科研院所與俄蒙開展智庫建設、學科研究、合作辦學、互派留學生等方面合作。

（十三）推進文化衛(wèi)生體育等領域交流。鼓勵興辦特色文化娛樂項目，提升對俄蒙的宣傳能力。推動設立中俄蒙合作國際論壇。支持蒙中醫(yī)藥和對外醫(yī)療保健康復事業(yè)發(fā)展。支持與俄蒙開展賽事交流活動，加強地區(qū)性優(yōu)勢競技體育項目的教學研討、合作訓練和人員互派。

（十四）拓展旅游領域合作。建立中俄蒙大旅游聯(lián)盟，打造精品邊境、跨境旅游線路及環(huán)線旅游線路。積極爭取赴蒙旅游團隊免簽政策、放寬赴俄邊境旅游團隊人數(shù)限制。完善俄羅斯籍、蒙古國籍小客車入境監(jiān)管政策。

（十五）完善生態(tài)環(huán)保合作。建立健全與俄羅斯和蒙古國跨國生態(tài)環(huán)保合作機制，共同保護森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加強森林草原防火和林業(yè)有害生物防治聯(lián)防聯(lián)治。建立環(huán)境監(jiān)控信息平臺，加強環(huán)境影響評價和跨界環(huán)境影響評估。

四、支持先導區(qū)建設的政策措施

加強政策支持，健全合作機制，在先導區(qū)落實國家和自治區(qū)支持重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設相關政策，積極推廣自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，把先導區(qū)建成體制機制改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

（十六）財稅政策。按照邊境地區(qū)轉移支付資金管理辦法，加大對邊境旗市的扶持力度。落實國家東北振興、西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放、滿洲里綜合保稅區(qū)等區(qū)域稅收政策。降低物流園區(qū)、物流配送中心、大型第三方物流項目土地使用稅費。

（十七）金融政策。各銀行業(yè)金融機構當年新增存款原則上用于當?shù)刭J款，各縣域法人金融機構當年新增存款用于當?shù)刭J款考核達標的，人民銀行在繳存存款準備金率上給予政策優(yōu)惠。各金融機構要將先導區(qū)列為銀行業(yè)務發(fā)展和信貸支持重點區(qū)域，積極向總部申請擴大貸款授權審批權限和授信額度。支持在先導區(qū)內(nèi)申報設立融資性擔保公司、小額貸款公司。加大對各類企業(yè)和融資平臺上市、掛牌、融資、發(fā)債的扶持力度。

（十八）土地政策。根據(jù)先導區(qū)年度建設發(fā)展需要，積極支持對未利用地進行綜合開發(fā)利用，在安排新增建設用地計劃指標時給予傾斜。對旅游區(qū)內(nèi)屬農(nóng)用地性質(zhì)的自然景觀用地、生態(tài)、水面用地等，未改變用途且補償?shù)轿坏?，可不辦理土地農(nóng)轉用手續(xù)。

（十九）外匯政策。推動個人本外幣兌換特許業(yè)務試點，支持在海拉爾國際機場、滿洲里國際機場及黑山頭、室韋、阿日哈沙特和額布都格口岸開展盧布、蒙圖等貨幣的自由兌換業(yè)務。鼓勵保險機構創(chuàng)新服務產(chǎn)品，發(fā)展出口信用保險，開展邊境貿(mào)易出口業(yè)務承保、跨境貿(mào)易人民幣結算業(yè)務承保。

（二十）健全與俄蒙地區(qū)間合作機制。完善與俄蒙地方政府間定期會晤和對話協(xié)商工作機制。推進“海拉爾—赤塔—喬巴山”次區(qū)域合作。在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務、領事合作等方面建立次區(qū)域合作框架。

（二十一）強化組織領導。自治區(qū)成立先導區(qū)建設協(xié)調(diào)領導小組，定期召開會議研究推進重大問題，定期組織督促檢查。呼倫貝爾市人民政府要成立先導區(qū)建設專項推進小組，結合國家批復的《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設規(guī)劃》要求，制定具體實施方案，有序推進先導區(qū)建設。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2017年3月8日

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/22587.html

本文關鍵詞： 內(nèi)政發(fā), 內(nèi)蒙古自治區(qū), 呼倫貝爾, 中俄蒙, 合作, 先導區(qū), 建設, 意見