內(nèi)政辦發(fā)電〔2017〕18號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營專項整治行動方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營專項整治行動方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)電〔2017〕18號

 

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
 

 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年3月16日
 

 

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營專項整治行動方案

 

 

為了規(guī)范道路旅客運輸和客運出租汽車市場秩序，打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營行為，維護經(jīng)營者和人民群眾合法權益，促進道路旅客運輸和客運出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想

堅持政府主導、綜合治理、疏堵結合、依法行政原則，加大對非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營行為的打擊力度，維護經(jīng)營者和群眾合法權益，保障出行安全，促進我區(qū)道路旅客運輸和客運出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標。通過專項整治行動，嚴厲打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營行為，依法查處一批非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營的“黑車”車主，取締一批“黑車”車輛，挖出一批“黑車”團伙，震懾一批非法從事“黑車”經(jīng)營的人員，非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營行為得到有效遏制。

（二）主要任務。

1.依法打擊和查處有組織的“黑車”團伙。重點打擊“黑車”非法經(jīng)營的組織者或牽頭者，特別是霸占市場、強占客源、帶有一定組織性的非法經(jīng)營、擾亂市場經(jīng)營秩序的“黑車”團伙。

2.依法查處“黑車”。重點查處未經(jīng)許可擅自從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營的車輛，特別是套用出租汽車牌照和克隆、假冒出租汽車的車輛。嚴格治理殘疾人非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營行為。

3.治理重點區(qū)域。重點治理客運班線以及客流集中區(qū)域，特別是車站、中高等院校、小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等場所和區(qū)域，堅決取締小區(qū)、車站、機場、商場、醫(yī)院等人流密集區(qū)的“黑車”非法經(jīng)營聚集點。

三、實施步驟

此次專項整治行動的時間為2017年3月20日至6月30日。分三個階段：

（一）動員宣傳階段（3月20日至3月31日）。各地區(qū)組織召開動員大會，加大相關法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳教育力度，充分利用各種媒體，采取在重點路段及客流密集場所懸掛宣傳標語橫幅、張貼專項整治行動宣傳畫等多種方式，廣泛宣傳乘坐“黑車”的危害性及打擊“黑車”非法經(jīng)營行為的目的和重要意義，教育廣大人民群眾珍惜生命、拒絕“黑車”，營造全社會自覺抵制“黑車”的良好輿論氛圍。

（二）組織實施階段（4月1日至6月20日）。各地區(qū)制定專項整治行動實施計劃，集中開展專項整治行動。及時向社會公布專項整治行動進展情況，總結取得的經(jīng)驗和成果，分析工作中出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整專項整治行動實施計劃。

1.摸排基礎情況。各地區(qū)要對本行政區(qū)域內(nèi)非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營情況進行全面摸底，掌握其活動區(qū)域和規(guī)律，特別是具有一定組織性的非法經(jīng)營團伙的基本情況，明確重點打擊對象、區(qū)域、時段等，為實施專項整治行動提供準確基礎資料。

2.開展聯(lián)合執(zhí)法。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際，建立行之有效、實際操作性強的聯(lián)合執(zhí)法機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，采取定點檢查與流動巡查相結合、工作時間檢查與非工作時間檢查相結合、部門檢查與聯(lián)合檢查相結合等方法實施整治，確保專項整治行動取得實效。

3.嚴查非法經(jīng)營及其相關業(yè)務。開展對改裝三輪車、非法電動觀光車等不具備道路行駛資格的車輛非法從事經(jīng)營行為的專項整治行動，依法取締生產(chǎn)、銷售、改裝不具備道路行駛資格的車輛銷售企業(yè)。

開展對涉牌涉證的非法、違法行為的專項整治行動，依法查處套牌、假冒出租汽車等違法行為中的涉牌涉證問題。

開展社會車輛和已退出出租汽車營運車輛非法噴涂、非法改裝和非法安裝、銷售計價器等營運設施等行為的專項整治行動，依法查處、取締有關非法經(jīng)營的“黑窩點”。

開展對社會車輛長期非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營行為的專項整治行動，依法加大對非法從事異地營運客運出租汽車業(yè)務行為的查處力度。

對殘疾人非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營的行為，各地區(qū)要組織公安、人力資源社會保障、民政和殘聯(lián)等部門綜合施策，在禁止殘疾人非法從事經(jīng)營的同時，要依據(jù)有關規(guī)定妥善處理好其生活、就業(yè)等問題。

在專項整治行動中，公安部門要對妨礙、阻撓、圍攻、報復管理部門人員的違法犯罪行為依法嚴懲，對非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營的行為依法處罰。

4.建立有獎舉報制度。各地區(qū)要廣泛動員社會力量參與，鼓勵群眾通過各種方式對非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營行為進行舉報，經(jīng)查證屬實以及協(xié)助管理部門取證或提供直接證據(jù)者給予獎勵。投訴舉報受理部門要對投訴舉報人信息嚴格保密。

（三）總結鞏固階段（6月21日至6月30日）。各地區(qū)對專項整治行動進行全面檢查驗收，總結取得的工作成效和經(jīng)驗，建立打擊非法從事“黑車”經(jīng)營的長效機制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度，鞏固專項整治行動工作成果，防止非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營行為反彈。

四、工作要求

（一）加強組織領導。地方各級人民政府要成立以分管領導為組長，宣傳、公安、人力資源社會保障、交通運輸、工商、質監(jiān)、法制、信訪、殘聯(lián)等部門負責人為成員的打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營專項整治行動工作領導小組，統(tǒng)一領導本地區(qū)打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車經(jīng)營專項整治行動，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，建立例會制度，定期互通情況、共享信息、研究措施，遇有重大情況及時上報，并采取有效措施進行果斷處置，防止事態(tài)蔓延，同時要發(fā)揮好維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度的作用。領導小組辦公室設在交通運輸部門。各有關部門要明確職責、密切配合，依法依規(guī)做好專項整治行動各項工作。

交通運輸部門：負責做好對“黑車”非法經(jīng)營行為的摸底調(diào)查，組織力量與公安部門聯(lián)合開展路面稽查，依法依規(guī)對“黑車”非法經(jīng)營行為進行處理；做好相關組織、協(xié)調(diào)工作。

公安部門：負責利用路面交通管理監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控攝像設備對出入城區(qū)的“黑車”加強監(jiān)控，與交通運輸部門聯(lián)合開展路面稽查“黑車”工作；組織力量對從事“黑車”非法經(jīng)營的團伙、黑惡勢力進行偵查和打擊，制止妨礙、圍攻和報復執(zhí)法人員、暴力抗法等行為，對涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任，確保專項整治行動順利實施；對無上路資質的車輛加大檢查處置力度，防止其非法從事經(jīng)營。

法制部門：負責依法受理、及時審理專項行動整治行動中提起的行政復議案件，規(guī)范行政處罰裁量權基準。

信訪部門：負責及時掌握通報打擊“黑車”的信訪動態(tài)，處理信訪事件。

宣傳部門：負責組織電臺、電視臺、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道專項整治行動工作動態(tài)，曝光“黑車”非法經(jīng)營行為，大力宣傳“黑車”的危害性和打擊“黑車”非法經(jīng)營行為的重要意義，提醒教育廣大人民群眾自覺抵制“黑車”。

工商部門：負責依法查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，取締無照經(jīng)營，查處二手車市場非法經(jīng)營和非法銷售計價器等營運設施的行為。

質監(jiān)部門：負責依法查處非法安裝使用計價器的行為。

人力資源社會保障部門：負責與相關部門協(xié)調(diào)做好在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人群體退出非法經(jīng)營后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

殘聯(lián)：負責專項治理行動中涉及殘疾人非法從事經(jīng)營的疏導工作，協(xié)調(diào)相關部門做好殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。嚴查“黑車”非法經(jīng)營行為，特別是在早晚交通流量高峰、午間、夜間19∶00時至23∶00時以及節(jié)假日等客流高峰期。對“黑車”非法經(jīng)營行為的查處要重程序、重證據(jù)、重事實，利用好執(zhí)法記錄儀等設備收集證據(jù)，杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發(fā)生。要加強對執(zhí)法人員業(yè)務培訓、紀律教育和監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法能力和水平。各有關管理部門工作人員不得參與“黑車”非法經(jīng)營，不得充當“保護傘”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法依規(guī)堅決查處。

（三）加大運力供給。各地區(qū)、各有關部門要以此次專項整治行動為契機，在嚴厲打擊“黑車”非法經(jīng)營行為的同時，加快道路旅客運輸和出租汽車行業(yè)轉型升級步伐，加大運力供給，提高服務質量，從源頭遏制“黑車”生存空間。要依托以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術，建立科學的班線、城市公共交通運力供給制度，合理規(guī)劃班線、城市公共交通運營線路，降低公共交通空白區(qū)，增強班車運行和乘客的信息匹配功能。要盡快出臺網(wǎng)約車實施細則，加大有效供給，進一步滿足人民群眾日益多樣化、個性化出行需求。

（四）及時化解矛盾。各有關部門要進一步強化對出租汽車行業(yè)維穩(wěn)工作的組織領導。各地區(qū)要建立健全政府、經(jīng)營者和駕駛員溝通機制，完善信訪接待以及與經(jīng)營者、駕駛員的聯(lián)絡制度，全面掌握駕駛員思想動態(tài)，經(jīng)常聽取經(jīng)營者和駕駛員意見，充分保障經(jīng)營者和駕駛員合法權益，解決好經(jīng)營者和駕駛員實際困難和合理訴求，及時處理其經(jīng)營中遇到的問題和困難，引導經(jīng)營者和駕駛員通過合法方式和正常渠道反映問題、表達訴求，將問題解決在萌芽狀態(tài)。各地區(qū)、各有關部門發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素苗頭后要在第一時間進行穩(wěn)妥處置，防止事態(tài)擴大蔓延。

各地區(qū)要于2017年7月10日前將本地區(qū)專項整治行動開展情況（包括動員大會召開、工作成果和經(jīng)驗、圖片影像資料等）報自治區(qū)交通運輸廳。專項整治行動期間，自治區(qū)將對各地區(qū)專項整治行動開展情況進行督查。

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