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《浙江省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈浙江省護(hù)林員管理辦法〉的通知》
浙林防〔2024〕2號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府：
《浙江省護(hù)林員管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
浙江省林業(yè)局
2024年1月9日
浙江省護(hù)林員管理辦法
為全面落實(shí)林長(zhǎng)制，強(qiáng)化護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保護(hù)森林、濕地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《森林防火條例》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《浙江省森林管理?xiàng)l例》《浙江省公益林和森林公園條例》《浙江省森林消防條例》《浙江省林木采伐管理辦法》《鄉(xiāng)村護(hù)林（草）員管理辦法》等規(guī)定和中央、省全面推進(jìn)林長(zhǎng)制、深化集體林權(quán)制度改革的文件精神以及森林防火網(wǎng)格化管理的要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法所稱(chēng)護(hù)林員是指受聘從事森林資源、重要濕地資源管護(hù)工作的專(zhuān)職或兼職人員。護(hù)林員應(yīng)當(dāng)納入林長(zhǎng)制管理，構(gòu)建基層森林濕地管護(hù)網(wǎng)格化體系。
一、管理職責(zé)
縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)等主管部門(mén)，有森林、重要濕地管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）[以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）]，國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地和重要濕地管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有林業(yè)單位）簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)、建立完善護(hù)林組織、組織群眾護(hù)林、劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)、配備護(hù)林員、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、構(gòu)建管護(hù)網(wǎng)格化體系，實(shí)現(xiàn)管護(hù)全覆蓋。
（一）縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)履行下列護(hù)林員管理職責(zé)：
1.指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國(guó)有林業(yè)單位等，按森林、濕地管護(hù)網(wǎng)格化要求科學(xué)劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；
2.建立科學(xué)規(guī)范的全覆蓋管護(hù)體系；
3.按年度分解分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國(guó)有林業(yè)單位年度管護(hù)任務(wù)，提出年度管護(hù)資金分配建議；
4.制定護(hù)林員選聘、檢查、監(jiān)督、考核等管理制度；
5.對(duì)護(hù)林員開(kāi)展培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查；
6.縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行下列護(hù)林員管理職責(zé)：
1.明確負(fù)責(zé)人，制定護(hù)林員選聘、培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、考核和日常管理等具體制度并組織實(shí)施；
2.與村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)村民委員會(huì)）簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，合理劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，落實(shí)分解的年度管護(hù)任務(wù)；
3.與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，明確護(hù)林責(zé)任區(qū)、管護(hù)方式、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)成效，以及出勤等有關(guān)要求；
4.督促村訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林。
（三）國(guó)有林業(yè)單位在其經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)履行下列護(hù)林員管理職責(zé)：
1.明確負(fù)責(zé)人，開(kāi)展護(hù)林員選聘、監(jiān)督、檢查、考核和管理等工作；
2.劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，落實(shí)分解的年度管護(hù)任務(wù)和管護(hù)資金；
3.與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，明確護(hù)林責(zé)任區(qū)、管護(hù)方式、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)成效，以及出勤等有關(guān)要求；
（四）有森林、重要濕地管護(hù)任務(wù)的村民委員會(huì)負(fù)責(zé)護(hù)林員的管理工作，履行下列職責(zé)：
1.發(fā)揮“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)森林、濕地資源的管護(hù)；
2.具體落實(shí)護(hù)林員推薦、選聘、監(jiān)督、考核和管理等工作；
3.按照要求督促護(hù)林員落實(shí)分解的年度管護(hù)任務(wù)；
4.聘用季節(jié)性的臨時(shí)護(hù)林員，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期管護(hù)。
二、護(hù)林員職責(zé)
護(hù)林員是森林和濕地資源管護(hù)的重要力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告問(wèn)題，提升源頭管護(hù)質(zhì)效，履行以下職責(zé)：
（一）宣傳保護(hù)森林、濕地資源的法律法規(guī)；
（二）對(duì)護(hù)林責(zé)任區(qū)內(nèi)森林和重要濕地進(jìn)行巡護(hù)，并做好記錄；
（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的火情和火災(zāi)隱患、林業(yè)有害生物危害、野生動(dòng)物異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)告；
（四）協(xié)助調(diào)查涉林違法行為，發(fā)現(xiàn)毀壞或非法占用林地、盜濫伐林木、撿拾疫木、非法捕獵野生動(dòng)物、非法采集野生植物、破壞濕地資源和破壞、損毀古道行為，應(yīng)當(dāng)勸止并及時(shí)報(bào)告；
（五）做好管護(hù)協(xié)議約定和交辦的其他工作。
兼任護(hù)林員的網(wǎng)格員和勞務(wù)派遣的護(hù)林員，其聘用程序可不按本辦法執(zhí)行，但其工作職責(zé)和對(duì)其管理、考核應(yīng)按本辦法執(zhí)行。森林面積較小且不具備聘用護(hù)林員條件的村，可以明確兼做護(hù)林工作的人員，履行上述職責(zé)。護(hù)林員可以兼任森林防撲火隊(duì)員。護(hù)林員兼任其他工作的，不得影響護(hù)林工作的正常開(kāi)展，不得妨礙護(hù)林員職責(zé)的履行。
三、護(hù)林員聘用
聘用護(hù)林員可以采用選聘村民、選派職工、對(duì)外選聘以及勞務(wù)派遣等方式。
（一）條件
1.熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵紀(jì)守法；
2.積極參與管護(hù)工作，責(zé)任心強(qiáng)，能秉公辦事；
3.年齡在18周歲以上，身體健康，能勝任野外巡護(hù)工作；
4.熱心林業(yè)事業(yè)，熟悉當(dāng)?shù)卮迩椤⒚袂?、山情、林情?br />
現(xiàn)任村支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任和副主任、村監(jiān)委主任等專(zhuān)職從事村級(jí)事務(wù)的人員不得被聘任，不得兼職領(lǐng)取護(hù)林勞務(wù)報(bào)酬；同等條件下，可優(yōu)先聘用離退村兩委成員、復(fù)退軍人、低收入人員、從事過(guò)林業(yè)相關(guān)工作人員和林業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。
（二）程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘用護(hù)林員的，按照公告、申報(bào)、審核、公示、聘用的程序?qū)嵤?，選聘結(jié)果報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。
公告：在駐地、村公告護(hù)林員選聘事項(xiàng)。
申報(bào)：申請(qǐng)人提出報(bào)名申請(qǐng)。村民委員會(huì)按照護(hù)林員選聘條件，初步審查申請(qǐng)人資格，并匯總相關(guān)資料，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定擬聘用護(hù)林員人選，并反饋村民委員會(huì)。
公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在駐地、村張榜公示擬聘用護(hù)林員人選，征求村民意見(jiàn)。公示期不少于5個(gè)工作日。
聘用：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與公示無(wú)異議及反映問(wèn)題不影響聘用的擬聘用護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議。
國(guó)有林業(yè)單位聘用護(hù)林員的，由本單位在所轄范圍內(nèi)選派職工，或者可參照公告、審核、公示、聘用的選聘程序?qū)ν膺x聘，選聘結(jié)果報(bào)同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。
村民委員會(huì)聘用季節(jié)性的臨時(shí)護(hù)林員，可參照公告、審核、公示、聘用的選聘程序選聘，選聘結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
對(duì)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的護(hù)林事項(xiàng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國(guó)有林業(yè)單位可以通過(guò)統(tǒng)一招投標(biāo)，采購(gòu)社會(huì)化服務(wù)。
（三）協(xié)議與合同
聘用單位與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，按照“協(xié)議聘用、統(tǒng)一管理”的方式，約定雙方權(quán)利義務(wù)，分解落實(shí)管護(hù)任務(wù)。管護(hù)協(xié)議主要包括：管護(hù)的范圍、面積、任務(wù)、職責(zé)、報(bào)酬和獎(jiǎng)懲。
符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法與護(hù)林員訂立勞動(dòng)合同。
四、護(hù)林方式
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有林業(yè)單位和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)本著有利管護(hù)的原則，合理安排護(hù)林員采用巡護(hù)、值守等管護(hù)方式開(kāi)展護(hù)林工作。巡護(hù)是指在管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡邏檢查的方式；值守是指在檢查卡點(diǎn)、防火哨、管護(hù)點(diǎn)等固定地點(diǎn)履行管護(hù)責(zé)任的方式。
（二）有護(hù)林員三人以上的村，應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)組織下成立護(hù)林小組，明確負(fù)責(zé)人。護(hù)林員不足三人的行政村，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)下與相鄰村成立聯(lián)合護(hù)林小組，明確負(fù)責(zé)人。
（三）護(hù)林員在巡山護(hù)林時(shí)應(yīng)按省林業(yè)主管部門(mén)要求統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)識(shí)，并攜帶必要的護(hù)林防火裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有林業(yè)單位和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提供護(hù)林員正常履職所必需的工作條件并支持護(hù)林員開(kāi)展護(hù)林工作。
五、監(jiān)督處理
護(hù)林員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法定和管護(hù)協(xié)議約定的管護(hù)職責(zé)并完成相應(yīng)工作，接受林業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有林業(yè)單位和村民委員會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核等。對(duì)管護(hù)不力、防火期內(nèi)無(wú)故缺崗、發(fā)現(xiàn)火情處置不當(dāng)、破壞森林資源知情不報(bào)等行為，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、解聘等處理。護(hù)林員因以下原因不能履行管護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)解除管護(hù)協(xié)議并予以解聘：
（一）聘用后發(fā)現(xiàn)不符合選聘條件情形的；
（二）有破壞森林、野生動(dòng)植物和濕地資源違法行為的；
（三）年度考核不稱(chēng)職的；
（四）管護(hù)責(zé)任區(qū)連續(xù)6個(gè)月發(fā)生森林火情2起或脫崗發(fā)生森林火情1起的，發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害、毀壞或非法占用林地、破壞野生動(dòng)植物資源、盜伐林木2起，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的；
（五）存在失職或者知情不報(bào)、隱瞞事實(shí)、弄虛作假的；
（六）其他符合管護(hù)協(xié)議解聘條款規(guī)定或其他不能正常履行護(hù)林員職責(zé)的。
確立勞動(dòng)關(guān)系的護(hù)林員有《勞動(dòng)合同法》第三十九條和第四十條規(guī)定情形的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣的護(hù)林員有《勞動(dòng)合同法》第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將護(hù)林員退回勞務(wù)派遣單位。
六、表彰獎(jiǎng)勵(lì)
護(hù)林員有下列突出貢獻(xiàn)的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）模范履行巡護(hù)責(zé)任，管護(hù)區(qū)內(nèi)連續(xù)兩年未發(fā)生破壞林草資源情況，成績(jī)顯著的；
（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理森林火情，避免造成重大損失的；
（三）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等檢疫性林業(yè)有害生物縣級(jí)疫區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)新發(fā)疫情，避免造成重大損失的；
（四）勸阻、制止破壞森林、濕地、野生動(dòng)植物資源的行為，避免重大損失的；
（五）為查處破壞涉林重特大案件提供關(guān)鍵線(xiàn)索的；
（六）在其他方面有突出貢獻(xiàn)的。
七、相關(guān)保障
（一）省林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林員數(shù)字化管理系統(tǒng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有林業(yè)單位和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好護(hù)林員數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用工作，護(hù)林員的日常工作應(yīng)在護(hù)林員數(shù)字化管理系統(tǒng)中體現(xiàn)。
（二）縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)分級(jí)負(fù)責(zé)組織對(duì)護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)規(guī)章、林業(yè)政策、崗位職責(zé)、管護(hù)業(yè)務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)防護(hù)知識(shí)等方面。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有林業(yè)單位和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全護(hù)林員管理檔案并及時(shí)更新，內(nèi)容包括護(hù)林員的申請(qǐng)和審核材料、工作記錄、管護(hù)協(xié)議、考核和獎(jiǎng)懲情況。
（四）公益林護(hù)林員的管護(hù)費(fèi)用按照《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》的規(guī)定支出，商品林和重要濕地護(hù)林員的管護(hù)費(fèi)用，按照縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)的規(guī)定支出。管護(hù)費(fèi)用包括護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬、勞動(dòng)保障、培訓(xùn)等方面的支出。勞務(wù)報(bào)酬原則上按護(hù)林責(zé)任區(qū)大小進(jìn)行分配，適當(dāng)考慮區(qū)域內(nèi)護(hù)林員報(bào)酬總量的相對(duì)平衡，建立健全護(hù)林員績(jī)效考評(píng)與收入掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。勞動(dòng)保障應(yīng)包含購(gòu)買(mǎi)護(hù)林員人身意外傷害保險(xiǎn)等。護(hù)林員的勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放至護(hù)林員個(gè)人賬戶(hù)，任何單位或個(gè)人不得截留、扣減、挪用。
本辦法自2024年3月1日起施行，有效期至2031年12月31日。2021年12月1日印發(fā)的《浙江省護(hù)林員管理辦法》（浙林防〔2021〕70號(hào)）同時(shí)廢止。
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