內政發(fā)電〔2017〕26號《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)2017年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作方案的通知》

內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)2017年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作方案的通知

內政發(fā)電〔2017〕26號

 

 

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《內蒙古自治區(qū)2017年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

2017年6月27日

 

 

內蒙古自治區(qū)2017年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作方案

 

 

2017年是全面深化改革的關鍵一年，全區(qū)簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和轉變政府職能的任務更加緊迫、更加艱巨。為深入貫徹落實國務院推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作電視電話會議精神和自治區(qū)全面深化改革總體部署要求，全力推動全區(qū)“放管服”改革向縱深邁進，制定如下工作方案。

一、工作目標

深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)各項工作部署要求，結合深入實施全方位開放帶動戰(zhàn)略，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”、市場監(jiān)管的“盲點”，拿出硬措施，打出組合拳，從分頭分層級推動向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉變，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險提供有力支撐，培育經濟社會發(fā)展新動力。

二、主要任務

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。

1．全面推行清單管理。在繼續(xù)完善權力清單、責任清單、中介服務事項清單、中介服務收費目錄清單、公共服務事項清單、證明事項清單、隨機抽查事項清單、行政事業(yè)性收費目錄清單“八張清單”的基礎上，全面推行各類清單管理制度，調整優(yōu)化部門工作職責，切實把權力置于制度框架內，規(guī)范運行。（自治區(qū)編辦、法制辦、發(fā)展改革委、財政廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.梳理規(guī)范權責清單。按照自治區(qū)權責清單制定標準，對盟市、旗縣（市、區(qū)）權責清單進行梳理規(guī)范并定期動態(tài)調整。盟市、旗縣（市、區(qū)）參照自治區(qū)權責清單事項，盡可能統(tǒng)一同一層級權責事項，不得隨意取消和下放行政權力事項。（自治區(qū)編辦牽頭，自治區(qū)法制辦配合，各盟行政公署、市人民政府和各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.注重承接協(xié)同聯(lián)動。在全面落實國家取消和承接下放行政許可事項的同時，再次梳理國務院已經取消和下放的許可事項，推動關聯(lián)、相近類別許可事項全鏈條下放。盟市、旗縣（市、區(qū)）要承接好國家和自治區(qū)取消和下放的許可事項，及時調整權責清單，提高放權協(xié)同性、聯(lián)動性。對國家、自治區(qū)和盟市三級取消和下放的行政許可事項開展“回頭看”，著力解決放權不同步不協(xié)調不到位問題。（自治區(qū)本級由自治區(qū)編辦、法制辦、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關部門配合；盟市、旗縣（市、區(qū)）由各盟行政公署、市人民政府和各旗縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關部門按職責分工負責）

4.實現審批流程標準化。持續(xù)推進行政審批服務事項標準化建設，繼續(xù)精簡和優(yōu)化行政權力運行流程，加快推行“一站受理”和“一窗服務”辦理模式。（自治區(qū)編辦牽頭，自治區(qū)法制辦配合，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

5.積極探索新型審批模式。在呼和浩特市、烏海市、興安盟、滿洲里市、赤峰市翁牛特旗和阿拉善經濟開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點，組建行政審批服務局，實行“一顆公章管審批”。全面推進行政審批基本信息共享，探索在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市開展行政審批一體化工作。（自治區(qū)編辦牽頭，自治區(qū)法制辦配合，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

6.加快建立行政許可證明清單。在已經出臺本級證明事項清單的基礎上，全面梳理行政許可中涉及申請人提供的證明，建立行政許可證明事項清單。（自治區(qū)本級由自治區(qū)編辦牽頭，自治區(qū)法制辦等有關部門配合；盟市、旗縣（市、區(qū)）由各盟行政公署、市人民政府和各旗縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二）全面推進投資審批制度改革。

1.大力推進在線審批。繼續(xù)完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，確保所有投資審批事項實現統(tǒng)一在線審批。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.推進公共資源交易全程電子化。進一步優(yōu)化自治區(qū)公共資源交易平臺功能，建立公共資源交易目錄清單，推動公共資源統(tǒng)一進入平臺交易，加快實現交易全過程電子化。（自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)經濟和信息化委、國土資源廳、交通運輸廳等有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.清理規(guī)范各類許可證和認證事項。按照國家相關要求，全面清理取消各種無法律法規(guī)依據的行業(yè)準入證、生產許可證、服務許可證和經營許可證，及時清理整合規(guī)范各類認證事項，加快實現認證結果的互認通用。（自治區(qū)編辦牽頭，自治區(qū)質監(jiān)局、法制辦、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳等有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府配合）

4.繼續(xù)優(yōu)化審批報建程序。深入落實《政府核準的投資項目目錄（2017年本）》，及時清理規(guī)范項目報建審批事項和審批流程。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

5.調整完善中介服務事項。全面清理國務院已經明確取消的中介服務事項，繼續(xù)完善自治區(qū)中介服務事項清單，負責頒發(fā)資質的行政機關要對其管理的相關中介服務機構進行清理整頓。（自治區(qū)編辦、法制辦牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

6.積極探索負面清單制度。結合申報和林格爾國家級新區(qū)建設，積極探索實行投資項目負面清單管理制度，擴大市場主體準入負面清單試點。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、工商局牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及和林格爾新區(qū)管委會、各旗縣（市、區(qū)）人民政府配合）

7.持續(xù)探索投資審批新模式。開展投資項目“首問負責制”試點，探索實行投資項目承諾制，探索在工程建設領域實行“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等新型審批模式。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)編辦、法制辦及各有關部門配合）

（三）持續(xù)推動商事登記制度改革。

1.加快“多證合一”改革。繼續(xù)鞏固和擴大“五證合一”“兩證整合”改革成果，全面實施“多證合一”改革，在滿洲里、二連浩特國家開發(fā)開放實驗區(qū)試點開展“證照分離”改革，積累可復制可推廣經驗。（自治區(qū)工商局牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.推進注冊登記便利化。深入推進全程電子化改革，全面推行企業(yè)簡易注銷登記，試點個體工商戶簡易注銷登記，實現各類市場主體網上登記，加快電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放應用工作。（自治區(qū)工商局牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.繼續(xù)減少前置審批事項。按照國家要求，繼續(xù)梳理涉企證照事項，及時調整工商登記后置審批事項，建立完善審批事項目錄，制定企業(yè)設立后的經營許可清單。（自治區(qū)工商局牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

4.持續(xù)優(yōu)化辦事服務。全面落實“雙告知”制度，探索建立“最多跑一次”辦事項目清單，加快推行工商登記“只需填寫一張表，向一個窗口提交一套材料”受理模式，為企業(yè)和群眾提供更加便捷優(yōu)質的服務。（自治區(qū)工商局、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

（四）大力推進收費清理改革。

1.全面落實減稅和降費政策。在落實好國家已出臺涉企減負政策的基礎上，嚴格執(zhí)行結構性減稅和降費、清費等政策措施，切實降低企業(yè)用能、用電、用網、物流、融資等各方面成本。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.實行涉企收費清單制度。對照中央和地方政府涉企經營服務性收費清單，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，完善涉企收費目錄清單，切實減少涉企收費自由裁量權。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.繼續(xù)完善價格管理制度。及時修訂行政事業(yè)性收費標準管理辦法，適時取消政府提供普遍公共服務和體現一般性管理職能收費。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

4.及時清理規(guī)范中介服務收費。按照國家要求，繼續(xù)對行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構收費項目進行清理整頓，不合法不合理的堅決取消，保留的要降低收費標準。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

5.強化涉企收費監(jiān)督檢查。按照國家要求，深入開展涉企經營服務性收費清理規(guī)范工作，進一步完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，強化舉報、查處和問責機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

（五）持續(xù)深化職業(yè)資格改革。

1.全面落實取消職業(yè)資格事項。繼續(xù)落實好國家明確取消的職業(yè)資格許可和認定事項。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.制定職業(yè)資格目錄清單。按照國家職業(yè)資格目錄，制定出臺自治區(qū)職業(yè)資格目錄清單，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.強化職業(yè)資格監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，堅決防止已取消職業(yè)資格“死灰復燃”或自行設立新增職業(yè)資格。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，嚴格落實考培分離。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

（六）全面強化事中事后監(jiān)管。

1.實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步完善“一單、兩庫、一細則”工作機制，年內實現市場監(jiān)管執(zhí)法事項和其他行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。（自治區(qū)本級由自治區(qū)法制辦、工商局、編辦牽頭，自治區(qū)各有關部門配合；盟市、旗縣（市、區(qū)）由各盟行政公署、市人民政府和各旗縣（市、區(qū)）人民政府負責）

2.加大綜合執(zhí)法力度。推進盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，逐步實現“多帽合一”，實現違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。（自治區(qū)法制辦、編辦牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.建立聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒機制。建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)“紅黑名單”制度和市場退出機制，完善對企業(yè)經營異常名錄管理及嚴重失信企業(yè)的部門聯(lián)合懲戒制度，充分發(fā)揮聯(lián)合激勵和懲戒機制的作用，加大違法違規(guī)行為懲處力度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行、工商局牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

4.加大推進信用監(jiān)管力度。繼續(xù)加快自治區(qū)社會信用信息平臺二期和國家（內蒙古）企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)暨部門協(xié)同監(jiān)管平臺建設，進一步擴大聯(lián)通范圍、完善平臺功能，加強各類信用信息統(tǒng)一歸集和交換共享工作，全力構建“政府領導、部門參與、齊抓共管”的事中事后監(jiān)管工作格局。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

5.大力推行互聯(lián)網+監(jiān)管。充分運用大數據、云計算等信息化手段，持續(xù)完善跨部門聯(lián)合抽查工作機制，提高隨機抽查覆蓋率，增加高風險企業(yè)抽查概率和頻次。（自治區(qū)工商局、法制辦牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

6.建立公平審查機制。全面實施公平競爭審查制度，推動完善競爭有序的市場體系。（自治區(qū)人民政府辦公廳和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）有關部門配合）

7.制定專項監(jiān)管清單。嚴格落實國家“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，結合權責清單，適時制定專項監(jiān)管清單和對已經取消的許可事項事中事后監(jiān)管辦法。（自治區(qū)工商局、編辦、法制辦和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）有關部門按職責分工負責）

8.探索包容審慎監(jiān)管。主動適應新動能加速成長需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)采取既彈性又有規(guī)范的管理措施。（自治區(qū)各有關部門牽頭，各盟行政公署、市人民政府和各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

（七）全面優(yōu)化政務服務。

1.大力推行“互聯(lián)網+政務服務”。結合“云上北疆”大數據平臺建設，加快自治區(qū)本級政務實體大廳和電子政務平臺建設，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，利用大數據技術打造移動政務大廳，加快實現“一次申請、一網通辦”審批方式，打造政務服務“一張網”。（自治區(qū)人民政府辦公廳、經濟和信息化委、大數據發(fā)展管理局牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

2.加大政府信息共享力度。按照國家推進公共信息資源開放的部署要求，依托電子政務外網，加快政務信息系統(tǒng)整合清理和三級政務網絡互聯(lián)互通工作，制定區(qū)直部門互聯(lián)互通系統(tǒng)名單和共享信息目錄，盡早與各級共享平臺實現連接，加快實現各部門、各層級數據信息共享與互通，打破“信息孤島”。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

3.深入開展“減證便民”行動。按照國家統(tǒng)一要求，全面清理“奇葩證明”“循環(huán)證明”，切實解決群眾辦事證明“圍城”、審批“當關”等問題。（自治區(qū)編辦牽頭，自治區(qū)法制辦、公安廳、民政廳等有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府配合）

4.著力提升公共服務質量。在繼續(xù)完善自治區(qū)公共服務事項目錄清單和辦事指南的基礎上，加強供水、供電、供氣、供暖等重點公共服務行業(yè)監(jiān)管，引入第三方評估機制，大力提升與群眾生活密切相關的公共事業(yè)服務質量和效率。（各級人民政府牽頭，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）各有關部門按職責分工負責）

5.加大政務公開力度。全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，緊緊圍繞涉及群眾切實利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項，加大公開力度，積極主動回應社會關切。（各級人民政府牽頭，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）各有關部門按職責分工負責）

6.持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。全面落實“創(chuàng)業(yè)內蒙古”行動，大力推動“雙創(chuàng)”示范基地和眾創(chuàng)空間建設，在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工和社保等領域提供更好更優(yōu)服務。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

7.擴大高校和科研院所自主權。認真落實國家和自治區(qū)關于擴大高校和科研院所自主權和支持教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新股權激勵等各項政策措施，促進科技成果轉化。（自治區(qū)教育廳、科技廳、財政廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門主要負責同志和推進職能轉變協(xié)調小組要高度重視，強化工作力量，切實提高推進改革的效率。要按照李克強總理在全國“放管服”改革電視電話會議上提出的“五個為”的工作要求，根據本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地區(qū)、各部門要密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地區(qū)、各部門負責推動解決屬于本地區(qū)本領域的問題；推進職能轉變協(xié)調小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調解決好跨部門跨領域的問題；推進職能轉變協(xié)調小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。

（三）加強指導支持。自治區(qū)各有關部門和推進職能轉變協(xié)調小組各專題組、功能組要注重對基層改革的指導和支持，積極幫助解決遇到的難題，對行之有效的經驗和做法及時在更大范圍加以推廣。及時研究解決承接、下放、監(jiān)管和服務中的重點難點問題，為地方推進改革掃除障礙。要按照重大改革于法有據的要求，加快推進相關法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作和行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件全面清理工作。

（四）加強評價考核。建立完善評判“放管服”改革成效的工作機制，把李克強總理提出的“企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產品質量提升了多少、群眾辦事方便了多少”作為重要的衡量標準，以科學有效的評價促進改革深入推進，著力解決“最后一公里”問題。

（五）加強輿論引導。各地區(qū)和自治區(qū)各有關部門要及時發(fā)布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。要加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

附件：任務分工和進度安排表

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