津政辦函〔2023〕7號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估工作方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估工作方案的通知》






津政辦函〔2023〕7號

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估工作方案的通知》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2023年3月10日

天津市“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估工作方案

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市奠定基礎(chǔ)的重要一年。按照《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2023〕153號）和《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（津政發(fā)〔2021〕5號，以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）、《關(guān)于落實(shí)〈天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》要求，為做好規(guī)劃實(shí)施中期評估工作，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)和市委十二屆二次全會(huì)要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，遵循系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的原則，全面評估“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，客觀評價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，精準(zhǔn)找出落實(shí)“十四五”規(guī)劃的難點(diǎn)堵點(diǎn)，提出下一步改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對策建議，把中期評估的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體思路和舉措，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新局面。

二、評估重點(diǎn)

開展“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估，要在全面貫徹黨的二十大精神的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，按照著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，重點(diǎn)評估完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革開放、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)展情況，聚焦主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況，重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)情況等方面，總結(jié)成績、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題，研究提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對策建議。

三、評估方式方法

為全面準(zhǔn)確掌握“十四五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，客觀反映社會(huì)各界對規(guī)劃實(shí)施的意見建議，需要多主體、多維度開展評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標(biāo)準(zhǔn)等方面加大創(chuàng)新力度。

（一）自評估和第三方評估相結(jié)合。堅(jiān)持以政府系統(tǒng)自評估為主，持續(xù)推進(jìn)評估工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，深入開展實(shí)地調(diào)研，深化重大問題研究，不斷提升自評估的質(zhì)量。同時(shí)，采取定向委托或公開招標(biāo)等形式，選擇知名研究機(jī)構(gòu)、評估咨詢機(jī)構(gòu)、高校等開展第三方評估，將第三方評估結(jié)果作為自評估的重要參考。

（二）綜合評估和專題評估相結(jié)合。著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施情況，深入開展綜合性、系統(tǒng)性評估。同時(shí)，圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神和市第十二次黨代會(huì)部署，選取一些重大專題開展專題評估。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。從“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)倒推，逐項(xiàng)對照進(jìn)度要求，發(fā)現(xiàn)問題，提出確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問題順推，明確破解難題的路徑和辦法，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）過程評估和效果評估相結(jié)合。既要綜合運(yùn)用文獻(xiàn)梳理、調(diào)研訪談等方式，評估圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及重大工程項(xiàng)目實(shí)施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實(shí)情況；更要強(qiáng)化前后情景對照、成本收益分析，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施所取得的實(shí)際成效、人民滿意程度以及中長期發(fā)展影響等的評估。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合。既對各項(xiàng)工作的進(jìn)展成效、質(zhì)量效益、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題、發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行規(guī)范化、格式化評估；又結(jié)合不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，采取個(gè)性化評估方法，避免簡單套用同一種程序、機(jī)械使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）客觀評價(jià)和主觀感受相結(jié)合。既要掌握各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展，做好定性評價(jià)和定量分析，客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況；又要將人民群眾的切身體會(huì)作為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，開展問卷調(diào)查，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見建議。同時(shí)，召開座談會(huì)，聽取各領(lǐng)域?qū)＜乙庖娊ㄗh。

四、分工安排

“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估工作，由市發(fā)展改革委牽頭組織協(xié)調(diào)，各區(qū)、各部門按照職能分工共同推進(jìn)。

（一）國家“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展評估。按照國家發(fā)展改革委要求，對我市推進(jìn)落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目等情況進(jìn)行全面評估，市發(fā)展改革委在各區(qū)、各部門專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成天津市評估報(bào)告報(bào)送國家發(fā)展改革委。

（二）全市“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展評估。各區(qū)、各部門按照綱要分工方案明確的既定分工，對各自負(fù)責(zé)的相關(guān)領(lǐng)域目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況及工作成效進(jìn)行全面評估，其中25個(gè)主要指標(biāo)、13個(gè)章節(jié)涉及指標(biāo)及專欄提到的重大工程項(xiàng)目需提供實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、預(yù)期展望及相關(guān)說明，一并形成專題評估報(bào)告，送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委在各區(qū)、各部門專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，起草天津市“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告，9月底前按照程序上報(bào)市人民政府審核后，提交市人大常委會(huì)審議。

（三）市級專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展評估。各市級專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門要組織對《天津市“十四五”市級專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單》（附件1）內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃、其他由市委市政府印發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)市人民政府批復(fù)或同意后由部門印發(fā)的市級專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，形成評估報(bào)告。其中，《天津市“十四五”市級專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單》內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃要研究制定中期評估方案，明確評估方式、主要工作節(jié)點(diǎn)及評估成果等，并對全市“十四五”規(guī)劃綱要相關(guān)領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行重點(diǎn)評估。涉及規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容調(diào)整和修訂的，須以專門章節(jié)對原因和調(diào)整方案予以說明。市發(fā)展改革委與牽頭部門加強(qiáng)溝通合作，通過聯(lián)合調(diào)研、交流研討、報(bào)送專題信息等方式參與《天津市“十四五”市級專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單》內(nèi)專項(xiàng)規(guī)劃評估工作。其他市級專項(xiàng)規(guī)劃要制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的評估方案，深入有序組織開展評估工作。形成評估報(bào)告后，應(yīng)完成征求意見等相關(guān)程序，報(bào)市發(fā)展改革委出具反饋意見，修改完善后報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同志審定，并抄送市發(fā)展改革委。

（四）各區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展評估。各區(qū)要參照國家和市級做法，組織開展本區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估，形成本區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告。其中，應(yīng)對全市“十四五”規(guī)劃綱要涉及的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評估。形成評估報(bào)告后，應(yīng)提交本級人大常委會(huì)審議，并抄送市發(fā)展改革委。

五、規(guī)劃調(diào)整

各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真對照黨的二十大提出的新目標(biāo)新部署新要求，深入分析研判“十四五”中后期國內(nèi)外形勢，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化、黨中央和國務(wù)院新出臺的有關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策部署以及市委、市政府部署要求，深入研究論證是否需要對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂。確需調(diào)整的，要嚴(yán)格履行報(bào)批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得隨意調(diào)整。市級專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整方案由規(guī)劃編制牽頭部門向市人民政府提出調(diào)整建議，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同志同意后送市發(fā)展改革委備案。各區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要調(diào)整方案按程序提請區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，抄送市發(fā)展改革委。

六、工作要求

（一）各區(qū)人民政府、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密部署，精心組織實(shí)施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。在中期評估的過程中，各區(qū)、各部門要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，主動(dòng)溝通上下級規(guī)劃、同級相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)信息資源共享和經(jīng)驗(yàn)互通。

（二）各區(qū)人民政府、各部門于4月底前將評估報(bào)告初稿送市發(fā)展改革委。7月10日前，各市級專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門將經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同志審定后的中期評估報(bào)告送市發(fā)展改革委；各區(qū)人民政府將經(jīng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志審定后的中期評估報(bào)告送市發(fā)展改革委，區(qū)人大常委會(huì)審議通過后再抄送市發(fā)展改革委。

（三）中期評估采用的數(shù)據(jù)中，年度數(shù)據(jù)截止時(shí)點(diǎn)為2022年12月31日，月度數(shù)據(jù)截止時(shí)點(diǎn)為2023年6月30日；中期評估涉及的任務(wù)進(jìn)展情況截止時(shí)點(diǎn)為2023年6月30日。如無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可先用預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，待正式數(shù)據(jù)發(fā)布后，再行更換。

（四）各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門指定1名中期評估工作聯(lián)系人，于3月16日前將姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式反饋市發(fā)展改革委。


 

附件：

1．天津市“十四五”市級專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單

2.中期評估報(bào)告框架（示例）


 

天津市“十四五”市級專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單

中期評估報(bào)告框架（示例）

一、規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展情況

（一）主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展。本區(qū)或本部門承擔(dān)的主要指標(biāo)和章節(jié)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、預(yù)期展望及相關(guān)說明等。

（二）重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展。本區(qū)或本部門承擔(dān)的重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大改革舉措的實(shí)施進(jìn)展，取得的主要成績等。

（三）重大工程項(xiàng)目進(jìn)展。本區(qū)或本部門承擔(dān)的重大工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、預(yù)期展望及相關(guān)說明等。

二、規(guī)劃實(shí)施面臨的主要問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境變化情況。分析研判國內(nèi)外形勢對本地區(qū)或本單位承擔(dān)任務(wù)的影響。

（二）完成本區(qū)或本部門承擔(dān)任務(wù)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對策建議








 

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