津政辦發(fā)〔2021〕18號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市推進農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知》

天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市推進農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知






津政辦發(fā)〔2021〕18號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市委、市政府同意，現(xiàn)將《天津市推進農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年5月31日

 

天津市推進農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，本市農業(yè)農村現(xiàn)代化建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。

（一）現(xiàn)代都市型農業(yè)升級發(fā)展效果顯著。農業(yè)供給側結構性改革深入推進，市人民政府與農業(yè)農村部簽訂的共同推進農業(yè)供給側結構性改革落實京津冀農業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議全面完成，全市農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，農作物品種不斷調優(yōu)，小站稻種植面積由30萬畝增加到80萬畝，畜牧業(yè)和漁業(yè)向綠色化、標準化、規(guī)模化方向發(fā)展。糧食和重要農產品產能建設持續(xù)增強，全面完成糧食生產功能區(qū)和基本保障型蔬菜生產功能區(qū)劃定，建成高標準農田370萬畝，糧食綜合生產能力保持在200萬噸以上，蔬菜、肉類、禽蛋、牛奶等“菜籃子”產品自給率在大城市中保持較高水平。質量興農和品牌強農戰(zhàn)略大力實施，具有較高知名度和市場競爭力的市級以上農產品品牌達到170個，地產農產品抽檢合格率達到98.68%，全市整建制建成“農產品質量安全市”。農業(yè)技術裝備和科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農業(yè)科技進步貢獻率達到68%，農作物耕種收綜合機械化率達到90.15%?，F(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育了水稻、花椰菜、黃瓜、肉羊等一批優(yōu)勢品種，認定農作物種子（苗）生產基地24個、畜禽水產良種繁育基地50個。農業(yè)信息化水平不斷提高，建成3318個益農信息社，智能農業(yè)研究院落地天津。農村改革不斷深化，3628個村集體經濟組織改革全部到位，農村產權流轉交易市場體系全面建立，承包土地確權頒證全面完成，多種形式土地適度規(guī)模經營比重達到65%以上。

（二）鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展取得新突破?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地等產業(yè)融合載體建設取得新進展。休閑農業(yè)、農產品加工、流通產業(yè)加快發(fā)展，培育認定22個市級休閑農業(yè)示范園區(qū)和258個市級休閑農業(yè)特色村點，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達到1700萬人，規(guī)模以上農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到3.7∶1，京津冀都市圈1小時鮮活農產品物流圈加快構建。以牛頓莊園等為代表的眾籌農業(yè)、定制農業(yè)、電商農業(yè)等農業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育。農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到146家、家庭農場總數(shù)超過1萬家、合作社達到1.13萬家。農業(yè)對外合作扎實推進，對口支援工作和一批涉外重點農業(yè)項目取得新成效。

（三）鄉(xiāng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善。村莊規(guī)劃建設水平明顯提高，村莊規(guī)劃實現(xiàn)應編盡編，創(chuàng)建美麗村莊1139個。村莊管護機制健全完善，全部村莊按照村莊總人口數(shù)5‰的比例配齊了管護人員。“百村示范、千村整治”工程成效顯著，建成150個農村人居環(huán)境整治示范村。實施農村全域清潔化工程，農村生活垃圾處理體系全面建立，農村生活垃圾無害化處理率達97%以上，現(xiàn)狀保留村生活污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。農村“廁所革命”深入推進，累計改造提升農村戶廁62.8萬座、農村公廁4303座，農村衛(wèi)生廁所基本實現(xiàn)全覆蓋。農業(yè)面源污染得到有效治理，化肥、農藥使用量逐年下降，化肥、農藥利用率均達到40%以上，主要農作物秸稈綜合利用率達到98%，農田殘膜回收率達到80%以上，畜禽糞污綜合利用率達到86.51%。農業(yè)資源環(huán)境顯著改善，落實最嚴格的耕地保護制度，農業(yè)水價綜合改革加快推進，地下水超采綜合治理力度不斷加強，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.72，處于全國領先水平。

（四）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化扎實推進。黨建引領農村基層治理持續(xù)推進，涉農政策法規(guī)體系更加健全，黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理制度框架初步形成，治理體系加快構建。農村基層黨組織建設得到加強，村黨組織書記和村委會主任全部實現(xiàn)“一肩挑”，農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮。農村基層組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加規(guī)范和完善。農民法治意識普遍提高，平安鄉(xiāng)村建設取得成效。村級組織活動場所全部達到建設標準。對廣大農民的愛國主義、集體主義、社會主義教育深入推進，社會主義核心價值觀引領作用突出顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進一步傳承發(fā)展，農耕文化保護傳承扎實推進。農民文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)風文明建設水平顯著提高。

（五）農民生活水平顯著提升。農民收入水平不斷提高，2020年農村居民人均可支配收入達到25691元，“十三五”期間年均增長達到6.8%，收入水平居于全國前列。結對幫扶困難村任務全面完成，幫扶村全部達到美麗村莊建設標準，村黨組織全部達到“五好黨支部”創(chuàng)建標準，村集體收入全部達到20萬元以上，農民人均可支配收入接近全市農村居民收入平均水平，實現(xiàn)了村莊、環(huán)境、鄉(xiāng)風“三美”，產業(yè)帶動、轉移就業(yè)、水電供應、戶廁改造“四個全覆蓋”，教育、醫(yī)療、住房、社保、便民服務“五個城鄉(xiāng)均等化”的目標。農村基礎設施和公共服務持續(xù)改善，農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施全面完善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保障水平顯著提高，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)統(tǒng)籌，農村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務水平全面提升。

（六）黨領導“三農”工作體制機制不斷完善。黨對“三農”工作領導不斷加強，建立了市委農村工作領導小組，各級黨組織不斷強化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體責任，始終把“三農”工作擺在重中之重位置，堅決落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的重要要求。建立了較為完善的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系、政策體系和實績考核評價機制，干部配備、要素配置、資金投入、公共服務向“三農”優(yōu)先配置，推進“三農”工作的體制機制不斷健全完善。

二、發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，農業(yè)農村發(fā)展的內外部環(huán)境也發(fā)生了新的變化，本市農業(yè)農村現(xiàn)代化既面臨機遇，也面臨問題和挑戰(zhàn)。

機遇方面。一是構建新發(fā)展格局提供新的發(fā)展動能。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是黨中央對“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略調整，本市打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，全力推進國際消費中心城市和區(qū)域商貿中心城市建設，將促進農業(yè)供給側結構性改革，推進城鄉(xiāng)區(qū)域經濟循環(huán)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為本市全面推進農業(yè)農村現(xiàn)代化開好局、起好步打下了堅實基礎，并將繼續(xù)提供強有力的組織、政策、要素保障。三是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略提供更廣闊的發(fā)展空間。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，為本市農業(yè)農村發(fā)展擴充可利用的資源、奠定更廣闊的基礎。四是建設社會主義現(xiàn)代化大都市增強內生動力。“十四五”時期本市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程，城市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，將提高工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村發(fā)展能力，并為農業(yè)農村現(xiàn)代化借勢發(fā)展提供有利條件。

問題方面。一是現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展水平還不夠高，主要表現(xiàn)在農業(yè)產業(yè)鏈延伸不夠長、農業(yè)品牌影響力不夠廣、功能拓展不夠充分、農業(yè)基礎設施和配套服務仍存在短板，制約農業(yè)質量效益和競爭力的提升。二是農村基礎設施和公共服務仍是短板，農村道路、供水、供電、信息化等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務仍與城市存在較大差距。三是受新冠肺炎疫情、經濟下行壓力、農業(yè)生產方式調整等因素影響，農民收入增幅回落，本市農村居民人均可支配收入增幅由2015年的8.6%下降到2018年的6%，2019年回升至7.5%，2020年下降至3.6%，農民收入持續(xù)較快增長難度加大。

挑戰(zhàn)方面。一是國際局勢、經濟形勢對農業(yè)農村發(fā)展產生持續(xù)沖擊。國際環(huán)境形勢復雜，一定程度上影響著農產品國際貿易，糧食安全重要性異常突出，本市將更加注重現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中糧食、“菜籃子”產品供給功能的基礎地位，“十四五”期間，本市將面臨保糧食、重要農產品供給和提高農業(yè)效益、保證農民增收的雙重壓力，以及經濟下行和支農需求增加的雙重挑戰(zhàn)。二是農業(yè)水資源嚴重短缺，制約著本市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。受地下水壓采、限采等政策影響，本市農業(yè)用水供需矛盾進一步加劇，對“十四五”期間加強農業(yè)基礎設施建設、調整農業(yè)生產結構、創(chuàng)新推廣節(jié)水技術以及加大資金和政策支持提出了更高要求。三是高質量發(fā)展的客觀要求和農民對美好生活的更高期待，對農業(yè)農村現(xiàn)代化提出新的挑戰(zhàn)。“十四五”時期是本市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，農業(yè)農村高質量發(fā)展的任務更重、要求更高、難度更大。作為邁向社會主義現(xiàn)代化大都市的農民，對消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、農民之間發(fā)展不平衡、不均衡的愿望更強烈，對高質量發(fā)展期待更高，這對加快本市農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐提出更大挑戰(zhàn)。



 

第二章 總體要求
 

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實農業(yè)基礎地位，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，大力建設美麗田園、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院，打造興業(yè)之鄉(xiāng)、宜居之鄉(xiāng)、文明之鄉(xiāng)、幸福之鄉(xiāng)，加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，譜寫新時代“三農”工作新篇章。

二、基本原則

--堅持加強黨對“三農”工作的全面領導。堅持“三農”工作重中之重地位，確保黨在“三農”工作中總攬全局、協(xié)調各方，切實加強黨對農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設各項工作的全面領導。

--堅持農民主體地位。堅持農民是農業(yè)農村發(fā)展的主體，充分發(fā)揮農民的首創(chuàng)精神，支持鼓勵農民積極探索和實踐。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，充分保障農民利益，尊重農民意愿。

--堅持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把綠色發(fā)展方式貫穿到推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的全過程，正確處理鄉(xiāng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，全域推進科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產生活方式，讓綠色成為鄉(xiāng)村發(fā)展的底色和鄉(xiāng)村的魅力所在，促進人與自然和諧共生。

--堅持改革創(chuàng)新。深入貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動、科教興農、人才強農。不斷深化農村改革，突出抓好農村改革的關鍵環(huán)節(jié)，提高改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，向改革要發(fā)展動力，激發(fā)農村發(fā)展新活力。

--堅持因地制宜。堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，強化規(guī)劃引領，遵循農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律，注重地域特色，立足不同區(qū)域發(fā)展基礎和資源稟賦，采取針對性措施推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

--堅持協(xié)同發(fā)展。深入貫徹落實黨中央關于加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，以及本市打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點要求，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，著力加強區(qū)域要素資源的融合性與互補性，促進農業(yè)農村區(qū)域協(xié)同共贏發(fā)展。

三、發(fā)展目標

到2025年，本市農業(yè)農村現(xiàn)代化取得階段性成果，農業(yè)現(xiàn)代化率先基本實現(xiàn)，農村現(xiàn)代化走在全國前列，為全面實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化打下堅實基礎。

--現(xiàn)代都市型農業(yè)功能充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高?，F(xiàn)代都市型農業(yè)的經濟、生態(tài)、社會、服務等功能顯著提升，現(xiàn)代農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系更加完善，優(yōu)勢特色農產品產業(yè)鏈供應鏈更加健全，農業(yè)科技水平明顯提高，一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力顯著增強，糧食和重要農產品供給保障更加有力，新建改造提升高標準農田100萬畝，糧食綜合生產能力保持在223萬噸左右。

--農業(yè)農村全方位綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化水平顯著提升。鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復效果顯著提升，農業(yè)產地環(huán)境治理水平顯著提升，農業(yè)資源保護和利用效率顯著提升，地產農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率保持在98%以上，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。

--鄉(xiāng)風文明更加繁榮進步，鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化水平顯著提升。社會主義核心價值觀深入人心，農村社會文明程度顯著提高，優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、農耕文化傳承發(fā)展，農村文化設施建設水平顯著提升，農村文化生活更加健康豐富。

--現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平顯著提升。農村基層黨組織政治功能充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村自治、法治、德治體系更加健全，鄉(xiāng)村治理結構更加優(yōu)化，鄉(xiāng)村治理制度更加完善，鄉(xiāng)村發(fā)展安全保障更加有力，法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村建設水平顯著提升。

--城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進，鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化水平顯著提升。農村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，更多人才、科技、資金等先進要素向鄉(xiāng)村良性流動，新型城鎮(zhèn)化帶動農村發(fā)展水平顯著提高，農民收入持續(xù)增長，農民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提高。





 

第三章  聚焦打造現(xiàn)代都市型農業(yè)升級版加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化

堅持走質量興農、科技興農、綠色興農、品牌強農之路，著力提高農業(yè)質量效益和競爭力。構建現(xiàn)代都市型農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系，提升糧食和重要農產品供給保障能力，提高農業(yè)科技化、產業(yè)化、市場化水平，加快優(yōu)勢特色農產品全產業(yè)鏈開發(fā)、全產業(yè)鏈提升，向結構調整、發(fā)展設施、立體空間、農業(yè)科技、市場終端、產業(yè)融合六個方面要效益，聚力打造現(xiàn)代都市型農業(yè)升級版，建設興業(yè)之鄉(xiāng)。

一、提質現(xiàn)代農業(yè)生產體系

（一）加強糧食生產能力建設。堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，切實承擔起糧食主銷區(qū)保障國家糧食安全的責任和義務，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力提升糧食產能和自給率。按照布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現(xiàn)代化的要求加強糧食生產功能區(qū)建設和管理。穩(wěn)定提高以小站稻、小麥為主的糧食綜合生產能力，確保糧食安全和主要農產品供給。提升糧食收儲調控能力。開展糧食節(jié)約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。加大農業(yè)基礎設施建設力度，以永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)為重點，擴大高標準農田建設面積，對建設標準偏低的已建高標準農田項目進行提質改造，建設集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。加強農田水利設施建設，實施農村國有揚水站更新改造工程，推動農村骨干河渠治理，提高農村灌溉排澇能力。開展中小河流綜合整治，推進農村智慧水利建設。通過水源調度，打通農田水源運輸“最后一公里”，重點對濱海新區(qū)、靜海區(qū)等中南部地區(qū)加大農田水利設施提升改造。

（二）提高種植業(yè)發(fā)展質量。按照保障糧食生產、做優(yōu)蔬菜生產的發(fā)展思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，調優(yōu)小站稻、小麥、蔬菜等作物品種，推進農作物品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，促進農業(yè)生產要素集聚、多功能集合，構建科學合理、特色突出的種植業(yè)生產布局。發(fā)展優(yōu)質糧食作物，增加優(yōu)質稻、強筋麥等優(yōu)質糧食作物種植面積，建設提升優(yōu)質水稻種植基地、高效小麥種植基地。扎實推進小站稻振興計劃，推廣節(jié)藥、減肥等綠色生產技術和稻漁綜合種養(yǎng)技術，全面提高小站稻品質。因地制宜、合理布局、做優(yōu)做精小雜糧、鮮食玉米等特色糧食品種。發(fā)展精品蔬菜產業(yè)，結合水資源條件、氣候條件和產業(yè)基礎，合理規(guī)劃蔬菜重點發(fā)展區(qū)域，加強基本保障型蔬菜生產功能區(qū)建設，在具有水土資源條件、適合發(fā)展蔬菜規(guī)模種植的區(qū)域建設綠色蔬菜生產基地。適度擴大“兩品一標”（綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）蔬菜種植面積，加大高產優(yōu)質蔬菜新品種和標準化栽培技術推廣力度，促進生鮮蔬菜產業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展特色經濟作物，因地制宜發(fā)展瓜果、花卉、牧草、中草藥等經濟作物，充分利用林地空間發(fā)展林果、林下經濟。

（三）做優(yōu)現(xiàn)代畜牧業(yè)和綠色漁業(yè)。樹立生態(tài)、環(huán)保、健康的綠色高質量養(yǎng)殖理念，以資源和環(huán)境承載能力為基礎，調整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)結構，嚴格依法依規(guī)落實限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)管理要求，推進養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；?、智能化、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)布局與土地、資源、環(huán)境、經濟社會發(fā)展相協(xié)調。發(fā)展現(xiàn)代都市型畜牧業(yè)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，適度發(fā)展環(huán)城特色養(yǎng)殖、遠郊生態(tài)養(yǎng)殖，提升畜產品供給保障能力。改造、整合、提升一批中小型養(yǎng)殖場，建設一批大型養(yǎng)殖場，推進種養(yǎng)結合的適度規(guī)模經營。發(fā)展綠色漁業(yè)，從制度層面保障水產養(yǎng)殖發(fā)展空間，優(yōu)化水產養(yǎng)殖生產布局，提高規(guī)模化比重。推進高標準池塘建設，改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖新模式。加快發(fā)展名優(yōu)特品種養(yǎng)殖和觀賞魚等特種養(yǎng)殖。積極推廣稻漁綜合種養(yǎng)，促進水產養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，提高養(yǎng)殖生產能力。繼續(xù)扶持推進遠洋漁業(yè)發(fā)展，加強漁港建設和管理。

二、做強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

（一）推進優(yōu)勢特色農產品全產業(yè)鏈建設。圍繞產業(yè)優(yōu)勢基礎、地域特色，重點打造小站稻、生鮮蔬菜、生豬、奶牛、特色水產品五條全產業(yè)鏈，作為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要支撐。以種養(yǎng)核心區(qū)為重點，強化招商引資、聯(lián)農帶農，加快引進重點項目、培育多元載體，推進國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建一批國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，推進農業(yè)關聯(lián)產業(yè)聚集發(fā)展、生產加工流通一體化發(fā)展和一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造結構合理、鏈條完整的產業(yè)集群，推動優(yōu)勢特色產業(yè)做強做優(yōu)做大，構建形成“津牌”農產品全產業(yè)鏈新格局。小站稻全產業(yè)鏈建設以小站稻振興計劃為核心，著重延伸市場營銷和品牌影響力環(huán)節(jié)，塑造全國大米知名品牌，以推廣“企業(yè)+基地”、“科研+生產+銷售”等產供銷一體化產業(yè)鏈模式為重點，積極拓展農事活動體驗、農耕文化傳承等多種功能，提升產業(yè)融合水平。生鮮蔬菜全產業(yè)鏈建設以環(huán)京蔬菜產業(yè)集群建設為核心，加大建設凈菜加工、冷鏈物流體系環(huán)節(jié)力度，充分挖掘本市優(yōu)勢明顯、品牌影響力大的沙窩蘿卜、歡坨西紅柿等特色蔬菜產品，通過品種復壯、加工增值、品牌塑造、功能拓展等多種途徑，促進全產業(yè)鏈提檔升級。生豬全產業(yè)鏈建設以引進、培育大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為重點，構建集良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產、屠宰加工、配送銷售、冷鏈物流于一體的全產業(yè)鏈運營模式。奶牛全產業(yè)鏈建設以奶牛產業(yè)集群建設為重點，加快發(fā)展科技型、生態(tài)型和休閑觀光型牧場，提高養(yǎng)殖規(guī)模和基地綜合服務質量。特色水產品全產業(yè)鏈建設以水產優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設為重點，充分發(fā)揮種業(yè)優(yōu)勢，建設環(huán)渤海地區(qū)優(yōu)質種源供應基地，推進建設水產健康養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和工廠化海珍品養(yǎng)殖，加快建設天津市海洋生態(tài)科技園，促進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色、智能、高值、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快發(fā)展城市服務型食品加工業(yè)和冷鏈物流業(yè)。依托自貿試驗區(qū)優(yōu)勢和農產品物流中心區(qū)建設基礎，發(fā)展“綠色、高檔、特色”產地農產品加工業(yè)。以京津冀都市圈為服務半徑，加快發(fā)展主食加工、食品精深加工、凈菜加工等城市服務型食品加工業(yè)。在現(xiàn)有韓家墅、海吉星、紅旗、金鐘、金元寶等農產品倉儲物流基地的基礎上，按照區(qū)域、功能特點等對農產品批發(fā)市場進行優(yōu)化組合和提檔升級，構建產銷地、集散地相銜接的農產品批發(fā)市場體系。按照“科學發(fā)展、特色突出”的思路和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新要求，改造現(xiàn)有加工及物流配送綜合示范園，提高信息化水平及綜合服務能力。充分利用一體化交通圈的便利條件，加快時鮮產品物流體系建設，提升冷鏈配送能力，促進中央廚房等加工物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，拉近農產品生產與城市消費距離。

（三）創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設基礎，加快休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)提檔升級，改善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎服務設施，創(chuàng)新服務手段。強化優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、三產融合示范區(qū)的旅游產業(yè)功能。依托本市山水林田湖海自然資源和古村落、漕運文化、稻耕文化等文化資源，開發(fā)集農事體驗、休閑、度假、美食、購物為一體的休閑旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村客棧、特色民宿、咖吧氧吧等新業(yè)態(tài)，建設一批產品特優(yōu)、功能多樣、文化豐富、生態(tài)良好的農耕文化園區(qū)，開發(fā)鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化游，升級打造一批美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑旅游精品線路。

（四）持續(xù)培育鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘農業(yè)農村的多功能性，打造形式多樣、特色鮮明的休閑產品。大力發(fā)展農村電子商務，加快農村電子商務基礎設施建設。突出科技、文化產業(yè)支撐，依托“互聯(lián)網+”拓展招商引資、宣傳推廣、產品銷售渠道，導入現(xiàn)代科技、人文元素，厚植“農業(yè)+互聯(lián)網”、“農業(yè)+文化”產業(yè)發(fā)展土壤。發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，推動農業(yè)產品符號化、品牌化、儀式化，因地制宜發(fā)展農田藝術景觀、農業(yè)主題公園、農業(yè)節(jié)慶活動和農業(yè)科技創(chuàng)意產業(yè)。

（五）壯大優(yōu)勢特色農產品品牌。建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)標準化基地，筑牢品牌基礎。加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證與管理，強化農業(yè)品牌原產地保護。構建農業(yè)品牌體系，培育小站稻、奶制品、水產品等大宗優(yōu)勢農產品以及地域特色鮮明的特色農產品品牌。重點培育全國影響力大、輻射帶動范圍廣、國際競爭力強、文化底蘊深厚的農業(yè)品牌。擦亮“津農精品”金字招牌，以“津菜進京”工程為引領，推動優(yōu)質精品農產品進入全國高端市場。

三、壯大現(xiàn)代農業(yè)經營體系

（一）促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大。加強龍頭帶動，培育一批較大規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境，抓好市場監(jiān)管。突出抓好家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。繼續(xù)促進農民合作社規(guī)范運營、提質增效，穩(wěn)步提高新型集體經濟組織的經營能力。實施家庭農場百千萬工程，扶持有長期穩(wěn)定務農意愿的小農戶擴大規(guī)模發(fā)展成為農戶家庭農場，開展示范家庭農場創(chuàng)建，推動家庭農場高質量發(fā)展。促進新型農業(yè)經營主體引進現(xiàn)代經營理念、先進科學技術和優(yōu)質生產要素，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、生產效率和比較效益，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化規(guī)范化經營全覆蓋、規(guī)模新型經營主體網絡銷售全覆蓋、農業(yè)產業(yè)化經營體系對在地農民全覆蓋。

（二）提升農業(yè)生產社會化服務能力。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，聚焦制約全市農業(yè)提質增效和綠色發(fā)展的突出短板、農業(yè)生產普遍存在的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱領域，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展有效銜接。重點支持促進小農戶生產托管服務，涵蓋統(tǒng)一深松整地、集中育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干倉儲等作業(yè)環(huán)節(jié)的服務。探索建立農業(yè)社會化服務主體名錄庫，跟蹤服務主體服務質量，建立服務主體黑名單制度，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和服務規(guī)范。

四、強化農業(yè)科技裝備和服務支撐

（一）全面提升農業(yè)科技水平。加強農業(yè)科研支撐，形成覆蓋海淡水養(yǎng)殖、蔬菜、生豬、奶牛、肉羊、林果、水稻、玉米、小麥、家禽等重點領域的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。推進產學研用結合，解決制約產業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術問題，建立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的農業(yè)技術支撐體系。推進農業(yè)科技成果轉化與推廣，圍繞產業(yè)發(fā)展急需、品種技術集成、區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求，著力在壯大優(yōu)勢產業(yè)、提升“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色農業(yè)、林下經濟、稻漁綜合種養(yǎng)、生態(tài)健康養(yǎng)殖、農業(yè)產業(yè)鏈延伸、農業(yè)農村綠色發(fā)展、農村人居環(huán)境治理等領域示范推廣新品種、新技術、新裝備。加強農業(yè)科技服務，圍繞小站稻等本市農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，建立農業(yè)科技服務機制。組織開展新品種、新技術、新裝備示范推廣及引進工作，示范推廣綠色、高效生產模式，建立特色農業(yè)科技示范基地，強化農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展科技支撐能力。加強鄉(xiāng)村振興氣象服務能力建設，提升農業(yè)氣象服務精細化智能化水平，提高農業(yè)農村氣象防災減災能力。

（二）推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，鞏固提升優(yōu)勢種業(yè)，開發(fā)培育特色種業(yè)。加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，建設天津市農業(yè)種質資源保護支撐體系，建設農作物種質資源庫，建立資源鑒定評價和共享利用體系。提升現(xiàn)代種業(yè)技術創(chuàng)新能力，構建企業(yè)為主體、基礎公益研究為支撐、產學研用融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，加快生物育種技術研發(fā)應用，力爭在優(yōu)勢種業(yè)育種技術上取得突破。完善提升一批良種繁育基地，創(chuàng)新選育一批具有自主知識產權的優(yōu)良品種，培育壯大一批具有核心競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，提高優(yōu)良品種覆蓋率和普及率，夯實糧食安全和“菜籃子”穩(wěn)產保供的種子基礎。加強種業(yè)監(jiān)管服務能力建設，健全作物品種試驗示范體系、種子質量檢測體系和種畜禽核心群性能測定數(shù)據(jù)管理體系，加強植物新品種種權保護。

（三）提高農業(yè)機械化水平。加快推進農業(yè)機械化轉型升級，推進糧食作物生產機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，著力提高重點經濟作物、設施農業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖、農產品初加工等方面的綜合機械化水平，推進農業(yè)機械化向全程全面高質高效發(fā)展。全面提升農機社會化服務能力和水平，優(yōu)化農機裝備結構，改善農機作業(yè)條件。推進農機與農藝、信息化融合，提高智能農機應用水平。加大農機購置補貼力度，開展農機作業(yè)補貼。

（四）加快發(fā)展智慧農業(yè)。全面提升以智慧農業(yè)為引領的新一代信息技術在農業(yè)各領域的應用，以信息技術應用創(chuàng)新為驅動助力農業(yè)智能化生產。推動天津智能農業(yè)研究院建設，以智能農業(yè)研究院為依托，組織研發(fā)團隊開展農業(yè)遙感、無人機、新型傳感器、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、機器人等方面的創(chuàng)新性研究，研發(fā)熟化面向大田精準作業(yè)、設施智能種養(yǎng)、果園智慧管理、農產品智慧供應鏈等方面的智能農業(yè)技術產品，加速相關科技創(chuàng)新和成果產業(yè)化進程，推進大田作物、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等重點領域信息技術集成應用。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，促進本市農產品出村進城更為便捷、順暢、高效。

五、推進農業(yè)協(xié)同發(fā)展

（一）持續(xù)深化京津冀農業(yè)產業(yè)分工協(xié)作與升級發(fā)展。加強京津冀農業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進農業(yè)農村產業(yè)體系協(xié)同、科技創(chuàng)新協(xié)同、生產經營協(xié)同、城鎮(zhèn)布局協(xié)同、生態(tài)建設協(xié)同和體制機制保障協(xié)同，不斷提升農業(yè)產業(yè)轉移對接和分工協(xié)作水平。主動服務北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區(qū)建設，引進首都外溢現(xiàn)代農業(yè)項目。持續(xù)推進“外埠種養(yǎng)殖基地”等項目建設，推動高端資源要素有序向河北合理流動和優(yōu)化配置，提高河北農業(yè)市場開拓能力，使河北省成為天津市優(yōu)質農產品重要供應基地。加大京津冀農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境協(xié)調治理力度，重點加強在交界地區(qū)、重要交通干道農村環(huán)境治理方面的交流與合作。加強在農產品質量安全監(jiān)管方面的合作。依托海陸空便利條件和現(xiàn)代物流優(yōu)勢，把天津市努力打造成為京津冀和國內外重要的農產品物流集散中心。

（二）推進農業(yè)對外開放。推進農業(yè)企業(yè)、產品和技術“走出去”、“引進來”，繼續(xù)推進農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設和境內農業(yè)開放合作示范區(qū)建設。貫徹落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和放寬外資準入限制的政策措施，優(yōu)化農業(yè)外資引進工作。圍繞優(yōu)質特色農產品，開展農產品出口示范基地、示范企業(yè)和出口品牌創(chuàng)建工作，提高國際市場影響力和市場份額。推動口岸優(yōu)化對緊缺優(yōu)質農產品的進口。圍繞雜交粳稻、蔬菜、肉羊等優(yōu)勢種業(yè)，積極推動農業(yè)技術國際轉移中心建設和境外試驗示范基地建設。更好發(fā)揮中智示范農場等合作平臺在引進國外先進技術方面的示范作用。加強農業(yè)對外開放服務體系建設，建立健全農業(yè)對外合作在政策、信息、法律、金融等方面的服務體系。




 

第四章 聚焦農業(yè)農村全方位綠色發(fā)展加快推進鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化

加強生態(tài)文明建設，深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護，積極應對農業(yè)水土資源約束，加強農業(yè)污染治理，確保農產品安全，充分發(fā)揮農業(yè)生態(tài)景觀功能，全面提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展水平，建設綠色的美麗田園。

一、推動農業(yè)資源節(jié)約和永續(xù)利用

（一）加強農業(yè)資源環(huán)境管控。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，全面落實永久基本農田特殊保護政策措施。積極推行輪作和適度休耕制度，促進耕地休養(yǎng)生息。嚴守生態(tài)紅線，強化耕地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴防不合理開發(fā)建設活動對資源環(huán)境的破壞。堅持最嚴格水資源管理制度，落實用水總量和用水效率雙控制度。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推進農業(yè)深度節(jié)水控水，強化節(jié)水壓采措施，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。適度壓減高耗水作物，加大抗旱節(jié)水技術推廣應用。

（二）推進農業(yè)產地環(huán)境治理。加強耕地污染防治，全面推進耕地分類管理，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，鞏固受污染耕地安全利用成效。推廣水肥一體化、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術模式，推進化肥農藥減量增效，主要農作物化肥利用率、主要農作物農藥利用率達到國家指標要求以上水平。指導經營主體合理使用農藥、化肥等農業(yè)投入品。加強廢棄農膜回收利用，因地制宜建立廢舊農膜回收服務網點。強化畜禽養(yǎng)殖污染源頭防控，推廣清潔生產技術，加強畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。推進農業(yè)面源污染治理，推進水稻等種植業(yè)農田退水、水產養(yǎng)殖尾水綜合治理，有效削減入河污染。建立農業(yè)農村污染源監(jiān)管機制，鼓勵公眾對農村生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報和監(jiān)督。加強西青區(qū)、武清區(qū)等農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，發(fā)揮示范引領作用。

（三）發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。積極探索高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，以農作物秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖糞污資源化循環(huán)利用、農村生活垃圾處理等為重點，引導以市場化運作為主的循環(huán)農業(yè)建設，推廣多層次的糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結合、農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式。發(fā)揮自然資源多重效益，健全完善生態(tài)資源開發(fā)保護相關法規(guī)制度，發(fā)展綠色旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)。

二、強化農產品質量安全保障

（一）健全農產品質量安全標準體系和追溯系統(tǒng)。完善農業(yè)質量標準體系，進一步加大農業(yè)標準化基地建設力度，推動綠色優(yōu)質農產品基地建設，擴大綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規(guī)模。切實加強產地環(huán)境保護和源頭治理，推行農業(yè)良好生產規(guī)范，推廣生產記錄臺賬制度，積極落實并完善食用農產品合格證制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的綜合服務平臺。

（二）整治農產品質量安全突出問題。健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監(jiān)測力度。聚焦蔬菜、禽蛋、水產品、生豬、牛羊肉等農產品，重點整治使用禁限用農藥、禁用獸藥及其他化合物等違法行為。整治不執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度，導致上市農產品農藥獸藥殘留超標問題。整治私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為。整治農藥獸藥中違法添加、隱性添加禁限用成分等問題。

三、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復

（一）推進鄉(xiāng)村重要生態(tài)系統(tǒng)保護。開展農村地區(qū)造林綠化，加強村莊綠化建設，提升農村地區(qū)造林綠化整體水平。加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設，推進區(qū)域內造林綠化、水系連通和生態(tài)修復等工程建設。實施濕地保護與修復工程，編制重要濕地保護名錄。在國家級和市級濕地自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實施退耕還濕工程。提升農田生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，改善區(qū)域小氣候。實施河湖水系綜合治理，落實河湖休養(yǎng)生息制度，合理退還和保障河湖生態(tài)空間，加強對水資源涵養(yǎng)區(qū)、蓄滯洪區(qū)的保護。落實最嚴格的水資源管理制度，開展地下水超采區(qū)治理。深入推進農村黑臭水體治理，對部分污染負荷較大、水生態(tài)系統(tǒng)較脆弱的重要坑塘溝渠，因地制宜采取生態(tài)修復措施，提高水體自凈能力。加大渤海近岸綜合治理力度，恢復受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。增強生態(tài)保護修復氣象服務能力，強化生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)。

（二）完善生態(tài)保護補償機制。健全森林生態(tài)效益補償機制，研究提高市級公益林補償標準，擴大市級生態(tài)公益林范圍。持續(xù)推動《天津市濕地自然保護區(qū)規(guī)劃（2017-2025年）》實施，對流轉集體土地進行生態(tài)補償，通過土地流轉、生態(tài)移民，實施核心區(qū)封閉管理，整治違法違規(guī)行為。實施引灤流域上下游橫向生態(tài)保護補償和市內水環(huán)境區(qū)域補償機制，完善于橋庫區(qū)生態(tài)補償機制，加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。

（三）科學劃分生態(tài)空間用途分區(qū)。嚴守生態(tài)底線，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，立足空間均衡和穩(wěn)定，開展重點保護和適度性開發(fā)，構建城、村、人、田和諧共生的生態(tài)體系。推動生產、生活和生態(tài)融合，統(tǒng)籌重要河流、生態(tài)濕地、郊野公園等生態(tài)資源，結合綠色生態(tài)屏障工程，科學規(guī)劃生態(tài)空間用途分區(qū)，形成田園生態(tài)系統(tǒng)，構建鄉(xiāng)村生態(tài)綠色和諧新格局。


 

第五章 全面提升鄉(xiāng)村社會文明程度加快推進鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化

 

弘揚社會主義核心價值觀，全面推進農村思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加強農村公共文化建設，樹立鄉(xiāng)風文明新風貌，全面提高鄉(xiāng)村社會文明程度，打造文明之鄉(xiāng)。

一、提升農民思想道德素養(yǎng)

（一）加強農村思想道德建設。貫徹落實天津市新時代公民道德建設實施方案和天津市新時代愛國主義教育實施方案要求，提升農民道德素質。發(fā)揮愛國主義教育基地作用，傳播紅色革命文化，開展“中國夢”宣傳教育。組織開展道德模范評選表彰，推薦參選全國道德模范，推出一批新時代模范人物和先進典型。

（二）深化鄉(xiāng)風民風建設。組織開展鄉(xiāng)風民風評議，探索制定鄉(xiāng)風文明建設評價體系，設立鄉(xiāng)風文明榜。深入開展移風易俗行動，提倡簡辦婚喪嫁娶，推動紅白理事會工作制度化、規(guī)范化。

（三）廣泛開展文明創(chuàng)建活動。落實全域創(chuàng)建文明城市要求，各涉農區(qū)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。組織開展好公婆、好兒女、好媳婦、好妯娌評選。組織尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調解員等活動，樹立廣大農民學習典型。積極搭建聚賢平臺，促進鄉(xiāng)賢作用充分發(fā)揮。

二、推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承

（一）傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建立天津市傳統(tǒng)工藝振興目錄，扶持一批農村非遺項目和傳承人。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護利用，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀念地、農業(yè)遺產、鄉(xiāng)村風貌等保護工作。打造一批民間文化強鎮(zhèn)強村。

（二）加強農耕文化保護傳承。強化農耕文化人才培養(yǎng)、推進農耕文化產業(yè)發(fā)展。做好重要農業(yè)文化遺產的挖掘、保護和傳承，組織天津重要農業(yè)文化遺產參加全國的推介、展示和交流活動。依托鄉(xiāng)村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。

三、提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平

（一）健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村公共文化空間，構建鄉(xiāng)村圖書館（農家書屋）、文化館等公共文化設施網絡，健全鄉(xiāng)村文化服務體系。進一步完善國家公共文化云天津頻道建設，優(yōu)化公共數(shù)字文化庫群，完善和創(chuàng)新新媒體傳播機制，實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通、共建共享。統(tǒng)籌推進農村地區(qū)“村村響”工作，提高農村廣播系統(tǒng)建設。加強基層宣傳思想文化隊伍建設，加強基層文化骨干、文化組織員等培訓工作。規(guī)劃建設鄉(xiāng)村健康廣場、全民健身活動中心、多功能運動場等農民健身設施。培訓培養(yǎng)農村體育骨干，實現(xiàn)每村至少一名社會體育指導員，鼓勵創(chuàng)建村民健身會。完善農村全民健身公共服務體系。

（二）增加公共文化產品和服務供給。建立農民群眾需求反饋機制和公共文化服務產品供給篩選機制。加強“戲曲進鄉(xiāng)村”等鄉(xiāng)村公共文化服務品牌建設，支持“三農”題材文藝創(chuàng)作生產，增強農村基層文化活力。加強農村科普工作，推動全民閱讀進農村家庭，提高農民科學文化素養(yǎng)。

（三）開展多種形式的群眾文化體育活動。結合本市鄉(xiāng)風民俗特點，組織開展好農民豐收節(jié)等重大節(jié)慶活動。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動，支持文化志愿者深入農村開展豐富多彩的文化志愿服務活動。廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動，傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)體育，鼓勵民間傳統(tǒng)體育走出去。完善群眾文藝扶持機制，形成具有新時代特點的津門鄉(xiāng)土文化。


 

第六章 加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設加快推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

加強和創(chuàng)新農村基層社會治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，促進自治、法治、德治相結合，提高農村基層組織建設質量，推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系構建和治理能力提升，打造善治鄉(xiāng)村。

一、強化農村基層黨組織政治功能

（一）加強農村基層黨組織領導地位。強化基層黨組織對村委會、基層社會組織的政治引領、組織引領、機制引領。健全完善黨組織領導下以村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各類經濟社會服務組織為補充的村級組織體系。全面開展行政村和村干部評星定級。落實村級各類組織負責人向黨組織述職制度。實行村“兩委”成員按照有關規(guī)定兼任配套組織和群眾組織負責人。切實加強黨組織對村級各類組織和各項工作的全面領導。

（二）加強村黨組織帶頭人隊伍建設。堅持把政治標準放在首位，大力選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強的優(yōu)秀人員擔任村黨組織書記。落實村黨組織書記由區(qū)委組織部備案管理，依據(jù)評星定級結果兌現(xiàn)績效報酬，樹立激勵先進、賞罰分明的鮮明導向。繼續(xù)面向全國招錄農村專職黨務工作者，加大培養(yǎng)選拔力度。積極推進從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄公務員和選聘事業(yè)編制人員，激發(fā)干部隊伍活力。

（三）加強農村基層黨組織制度和作風建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加強農村黨員教育、管理、監(jiān)督。嚴格落實“四議兩公開”、“六步決策法”等村級重大事項決策程序，促進村級事務運行健康有序。認真落實村干部小微權力清單等制度，督促村干部履職盡責、為民服務。建立健全村干部經濟責任審計等制度，實施村級黨組織巡察工作。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

二、完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治體系

（一）全面深化村民自治及基層社區(qū)管理服務創(chuàng)新。嚴格依法實行民主選舉。健全村民會議、村民代表會議、村務監(jiān)督委員會等自治組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。嚴格落實村民會議和村民代表會議制度。發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用。加強農村基層社區(qū)服務能力建設，整合優(yōu)化公共服務和行政審批事項，推進社區(qū)綜合服務設施標準化建設，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。在行政村普遍建立網上服務站點。培育發(fā)展服務性、公益性、互助性社會組織，深入做好農村社會工作和志愿服務工作。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會組織服務平臺，探索建立區(qū)級社會組織聯(lián)合會，提高農村社區(qū)治理活力，打造一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區(qū)建設示范點。

（二）建設法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。深入開展農村法治宣傳教育，落實普法責任制，推進精準普法。強化法律維護農民權益的權威地位，提高鄉(xiāng)村依法治理能力，建設法治鄉(xiāng)村。嚴格落實平安鄉(xiāng)村建設領導責任制，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，建設“無黑”鄉(xiāng)村。嚴厲打擊涉黃賭毒槍、邪教等違法犯罪活動，建設平安鄉(xiāng)村。推進無訟鄉(xiāng)村創(chuàng)建，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，建立健全農村矛盾糾紛化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，深化矛盾糾紛100%排查、100%化解“雙百”行動，建設和諧鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進農村地區(qū)應急體系建設，健全完善應急響應工作機制。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

（三）全面推進鄉(xiāng)村新時代文明實踐中心建設。推動新時代文明實踐中心建設由試點轉為全面覆蓋，建立區(qū)級新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級新時代文明實踐所、村（社區(qū)）級新時代文明實踐站三級組織體系。整合市級和區(qū)級各類工作力量和公共服務資源，搭建宣講、教育、文藝、科技、農科、民政、法律、衛(wèi)生和體育等資源服務中心，組建專業(yè)志愿服務隊伍，圍繞學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風易俗等五項內容，精準對接群眾需求送服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)動群眾組建學習宣傳、文化健身、互幫互助、文明風尚等“4+N”志愿服務隊，開展群眾樂于參與、便于參與的志愿服務，提高群眾自我服務、自我管理能力。把“新楓橋經驗”融入到新時代文明實踐中心、所、站具體運行當中，打造具有天津特色的新時代文明實踐模式。


 

第七章 著力拓展農民增收空間加快推進鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化

強化農民就業(yè)保障措施，推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化農村改革，構建農民收入穩(wěn)定增長機制，確保農民持續(xù)增收，打造幸福之鄉(xiāng)。

一、拓寬農民就業(yè)渠道

（一）提高農民就業(yè)能力和就業(yè)空間。加強農民科技文化素質培養(yǎng)，推進高素質農民和雙創(chuàng)新農人培育，培養(yǎng)造就高素質農業(yè)農村人才隊伍。鼓勵支持職業(yè)院校、培訓機構面向農村勞動力開展職業(yè)技能培訓。加強對農民擇業(yè)觀念和就業(yè)形勢等方面的宣傳教育引導。鼓勵以第一產業(yè)為基礎，就近就地發(fā)展農村二三產業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民。開發(fā)農村社會管理服務崗位，加強公益性崗位的規(guī)范化、標準化管理，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。發(fā)展區(qū)域經濟，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。

（二）完善和落實促進農民就業(yè)政策。統(tǒng)籌推進農村勞動力轉移就業(yè)，支持就近就地就業(yè)，引導農村勞動力外出就業(yè)。探索利用土地、金融、稅收、人才等政策措施，激勵單位招用農村勞動力。推進就業(yè)管理制度落實，將有轉移就業(yè)意愿的農村勞動力納入公共就業(yè)服務體系。搭建鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，不斷提高就業(yè)服務水平。充分利用人力資源市場信息網等媒體資源，在農村及時發(fā)布有效的招聘、培訓信息。通過政府購買服務方式，引導社會優(yōu)質服務機構為農村勞動力轉移就業(yè)提供就業(yè)指導、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務。

二、推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。支持和引導能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、工商企業(yè)興鄉(xiāng)，以租賃、合作方式整合利用農村空閑民居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑養(yǎng)生產業(yè)，投資農業(yè)、農產品加工業(yè)、服務業(yè)以及新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人和農業(yè)科技人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵科研人員、管理人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經營主體任職兼職，不斷提升農村產業(yè)發(fā)展水平。開展農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育工作，重點培育一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師。

（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。打造包括創(chuàng)業(yè)孵化、法律援助、農產品公共營銷和農村產權評估與交易等服務在內的平臺體系，提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的覆蓋面和受益面。采取政府購買、無償資助、業(yè)務獎勵等形式，鼓勵科研機構、大專院校、行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)性服務機構、龍頭企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)農民提供專業(yè)化服務。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，落實返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員就業(yè)服務、人才激勵、教育培訓、社會保險等就業(yè)扶持相關政策。創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色、標準高、服務優(yōu)、帶動作用強的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。

三、深化農村改革

（一）深化農村集體產權制度改革。在全面完成農村集體產權制度改革的基礎上，進一步完善歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，形成產權關系明晰、組織機構健全、經營管理規(guī)范的新型村級集體經濟體系，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，盤活農村集體資產，增加農民財產性收入。支持村級集體經濟組織領辦、參辦專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的股份合作。提升集體經濟經營管理能力，選好配強集體經濟帶頭人，探索開展農村集體經濟組織帶頭人培育工程。規(guī)范集體收益使用，建立健全集體收益分配使用機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，充分發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的領導作用。

（二）創(chuàng)新村級集體經濟實現(xiàn)形式。探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，多途徑增加集體經濟收益，開辟農民增收致富渠道。創(chuàng)新發(fā)展資產資源盤活型、適度規(guī)模經營型、集中統(tǒng)一服務型、產業(yè)融合升級型等類型的村級集體經濟實現(xiàn)形式，鼓勵農村集體經濟組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體“四荒地”、果園、養(yǎng)殖水面以及各類房產設施、集體建設用地等資產資源，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)租賃等項目。支持農村集體經濟組織為農戶和各類農業(yè)經營主體提供產前、產中、產后服務。

（三）深化農村土地制度改革。鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策?？偨Y提升薊州區(qū)國家農村土地制度改革試點經驗，深入推進集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、農村土地征收等。探索推進農村集體建設用地整合利用，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權租賃、入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開發(fā)經營。穩(wěn)妥推進新一輪宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的集體經營性建設用地入市制度。引導農民利用土地入股參與現(xiàn)代農業(yè)經營，增加農民財產性收入。鼓勵企業(yè)采取租賃、入股等方式盤活閑置農房，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村客棧。改革農民住宅用地取得方式，探索宅基地資源有償退出新機制。在落實三條控制線和保持“米袋子”、“菜籃子”生產能力基礎上，探索土地復合利用，提升土地效益。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務體系。推動農村金融機構回歸本源，積極發(fā)揮開發(fā)性、政策性銀行功能，強化農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行支農主力軍作用。加快涉農金融產品和服務創(chuàng)新，健全農村金融產品體系，持續(xù)加大對“三農”領域的信貸支持。充分發(fā)揮農業(yè)擔保政策性作用，發(fā)揮財政資金撬動作用，對農業(yè)經營主體貸款實施貼息扶持。支持農業(yè)企業(yè)在多層次資本市場上市融資。加快建設農村信用體系，完善新型農業(yè)經營主體信用評價機制。推動政策性農業(yè)保險擴面、增品、提標，降低農戶生產經營風險。支持保險機構創(chuàng)新農業(yè)保險產品，開發(fā)農業(yè)大災保險、農業(yè)收入保險試點。進一步規(guī)范農業(yè)保險市場，建立以服務能力為導向的保險機構遴選和動態(tài)考評制度，完善農業(yè)保險經辦機構準入和退出機制。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）鞏固受援地區(qū)脫貧攻堅成果。健全幫扶機制，接續(xù)促進脫貧地區(qū)發(fā)展，助力全面實施鄉(xiāng)村振興。圍繞東西部協(xié)作和對口支援工作開展農業(yè)區(qū)域交流合作，幫助受援地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)，促進持續(xù)增收。繼續(xù)強化產業(yè)合作，鼓勵和引導天津企業(yè)到受援地區(qū)投資農業(yè)項目，建立農業(yè)生產基地。繼續(xù)強化科技合作，鼓勵和引導天津科研機構幫助受援地區(qū)發(fā)展農業(yè)技術，開展農業(yè)技術攻關、示范、推廣，解決農業(yè)技術難題。加強人才合作，繼續(xù)為受援地區(qū)培養(yǎng)農牧業(yè)人才和農村致富帶頭人。加強市場幫扶，通過展會、對接會、推介會等形式，幫助受援地區(qū)優(yōu)質農產品更多的進入天津市場。

（二）鞏固拓展結對幫扶困難村成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)關注相對落后村、少數(shù)民族村等重點村的發(fā)展動態(tài)，幫助重點村進一步升級產業(yè)、培育高素質人才、提升基礎設施公共服務建設水平，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。對幫扶成效好、基礎條件好的村，支持其建設成為鄉(xiāng)村振興示范村。對前兩輪結對幫扶的達標村，按照鄉(xiāng)村振興的要求進行鞏固提升。

（三）強化困難群體扶持政策。健全農村困難群體常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機制，逐步提高兜底保障水平。加強對低收入群體的精準幫扶，加大對困難群體持續(xù)關注和兜底保障，對因災返貧、因病返貧人員進行扶持，對就業(yè)困難農民進行就業(yè)幫扶。研究建立農村困難群眾危房改造長效機制，及時將符合條件的新增危房戶納入改造范圍，實現(xiàn)困難群眾住房安全有保障。逐漸將日常性幫扶措施轉變?yōu)槌B(tài)化民生政策，通過政策調整和完善，將在困難幫扶中增強困難戶發(fā)展能力的政策舉措，轉變?yōu)槟軌驇椭鷱V大農戶參與農業(yè)農村現(xiàn)代化建設并分享鄉(xiāng)村振興紅利的政策安排。
 

第八章 實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
 

著力改善農村人居環(huán)境，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，大力推進城鄉(xiāng)深度融合一體化發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村和美麗庭院，打造宜居之鄉(xiāng)。

一、提升農村人居環(huán)境質量

（一）加強村莊規(guī)劃編制和管理。堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。依據(jù)上位國土空間規(guī)劃完善區(qū)級村莊布局規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務能力。深化完善村莊規(guī)劃成果，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，合理保障農村居民住宅用地和新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地。加強村莊規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。

（二）升級建設美麗村莊。按照“六化”、“六有”建設標準（“六化”即道路硬化、街道亮化、垃圾污水處理無害化、能源清潔化、村莊綠化美化、生活健康化；“六有”即村莊有黨員活動室、文化活動室、農家書屋、便民超市、衛(wèi)生所、村郵站），完善提升村莊基礎設施和公共服務設施，進一步提高美麗村莊建設覆蓋面。深化“百村示范、千村整治”工程和農村全域清潔化工程，從農村垃圾、污水、“廁所革命”、農業(yè)面源污染、清潔田園、村容村貌等方面，對全市村莊實施全覆蓋整治。選擇部分規(guī)劃保留并已達到美麗村莊建設標準的中心村，開展農村人居環(huán)境整治示范村建設，引導拓展、提升人居環(huán)境改善的內涵，進行提標建設，發(fā)揮示范引導功能。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。推進農村生活污水處理設施建設全覆蓋，實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標排放。建立健全村莊基礎設施長效運行管護機制，以保障農村人居環(huán)境整治及各項基礎設施、公共服務設施的長效運行為重點，全面建立有制度、有標準、有經費、有隊伍、有機制的村莊管護體系。

（三）開展美麗庭院創(chuàng)建行動。深化新時代“千村美院”工作，以提升農村人居環(huán)境質量和精神文明水平為目標，圍繞庭院美、室內美、廚廁美、身心美，開展以庭院美化行動、居室靚化行動、家庭健康化行動和家風文明化行動為內容的創(chuàng)建活動。外筑美麗“大家”，內塑美麗“小家”，營造“村村競美麗、戶戶爭出彩、人人齊參與”的濃厚氛圍，引導廣大群眾踐行美好、文明、健康生活方式，打造安居樂業(yè)、美麗舒適的家居環(huán)境。

（四）提高農房建設質量。依法依規(guī)有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農村房屋重大風險隱患，保障人民群眾生命財產安全。建立農村危房檔案和信息管理平臺，完善農村住房建設相關管理制度。強化農房抗震、節(jié)能、風貌改造提升的政策措施，改善農民居住條件。

二、加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化

（一）加強農村公路和物流基礎設施網絡建設。全面推進“四好農村路”建設，構建廣泛覆蓋的農村公路網絡體系，保障農村公路路網暢通，打造“暢、安、舒、美”的農村交通環(huán)境。打造旅游路、產業(yè)路、資源路，深挖“農村公路+”潛力和內涵，帶動鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。全面促進農村消費，加快完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村物流體系，加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加密在農村地區(qū)的設施網絡布局，將村郵站、快遞末端網點等基礎設施納入農村公共服務設施相關規(guī)劃，打造“多點合一”的村級服務點，破解農村物流“最后一公里”難題，釋放農村消費市場潛力，提高農村生活消費水平。

（二）加強農村供水和能源基礎設施建設。立足加強城鄉(xiāng)供水行業(yè)管理，強化供水工程運行維護，不斷完善和優(yōu)化供水工程配套，實現(xiàn)農村供水工程良性運行。在全面建成安全可靠、結構堅強、設備先進、綠色低碳、友好互動的現(xiàn)代農村電網基礎上，進一步加強民生用電用氣保障。擴大農村清潔能源利用。

（三）提高鄉(xiāng)村信息化水平。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，高標準推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，做好整體規(guī)劃設計與建設，結合一二三產業(yè)深度融合加快現(xiàn)代信息技術推廣應用。持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理信息化，推進農村集體資產管理信息化。深入推進信息進村入戶工程，推動各類服務資源通過益農信息社向農村下沉，充分利用智能終端等新型手段，創(chuàng)新推動線上線下結合的服務方式。提升農村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平，推進農村地區(qū)通信基站規(guī)劃和建設，加快農村地區(qū)寬帶網絡和新一代移動通信網絡覆蓋。

三、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

（一）完善城鄉(xiāng)社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善城鄉(xiāng)社會救助制度。深入實施全民參保計劃，鼓勵本市農業(yè)戶籍人員以及外來務工人員等群體參保，加快推進社會保險向人群全覆蓋轉變。推進社會保險關系轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全農村留守兒童、婦女、老年人等“三留守”及殘疾人的關愛服務體系。

（二）促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的農村教育發(fā)展機制。建立以政府投入為主的農村學前教育成本分擔機制，完善農村學前教育管理體制。統(tǒng)籌推進區(qū)內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面提高義務教育均衡發(fā)展水平。擴大市屬高校地方農村專項計劃規(guī)模，讓更多農村學生接受高等教育。鞏固國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建成果，鼓勵區(qū)級職業(yè)（成人）教育中心（學校）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村成人文化技術學校開展實用性強、符合區(qū)域經濟發(fā)展實際的農村教育培訓。全面加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設，鼓勵城鎮(zhèn)骨干教師到農村執(zhí)教。

（三）提高農村醫(yī)療衛(wèi)生水平。提升衛(wèi)生應急能力和水平，推進衛(wèi)生健康行政部門、農村二級及以上醫(yī)療機構、各級公共衛(wèi)生機構和衛(wèi)生計生監(jiān)督機構的衛(wèi)生應急組織管理體系建設。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動、下沉農村，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務一體化。鞏固和加強預防接種工作，加強婦幼系統(tǒng)保健服務，鞏固健康檔案覆蓋面。積極推進涉農區(qū)國家衛(wèi)生區(qū)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和市級衛(wèi)生村創(chuàng)建活動。組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高衛(wèi)生創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理水平。

（四）提升農村養(yǎng)老服務能力。實施應對人口老齡化戰(zhàn)略，大力加強農村養(yǎng)老服務設施建設，支持主要面向失能、半失能老年人提供服務，提升養(yǎng)老服務能力和水平。推動鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力。

四、促進城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展

（一）促進城鄉(xiāng)要素合理配置。促進人才向鄉(xiāng)村流動，依托“海河英才”行動計劃，加大農業(yè)農村人才引進力度。充分發(fā)揮人才中介機構的引才聚才作用，堅持全職引進與兼職引進并重，大力吸引各類鄉(xiāng)村人才來津發(fā)展。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。促進社會資本向鄉(xiāng)村流動，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產業(yè)、技術支持，強化對租賃經營農地的規(guī)范監(jiān)管和風險防范。鼓勵社會資本投資適合產業(yè)化規(guī)?；s化經營的農業(yè)領域。促進科技成果入鄉(xiāng)轉化，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，建立有利于科研成果轉化推廣的激勵與利益分享機制。

（二）促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。以城區(qū)和涉農區(qū)分工合作為起點，以都市圈和城鎮(zhèn)群為依托，按照城鄉(xiāng)區(qū)域分工與協(xié)作的基本原則，在國土空間上構建多層次城鄉(xiāng)區(qū)域分工合作新體系，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。將小農戶生產逐步融入?yún)^(qū)域性產業(yè)鏈和生產網絡。引導農產品加工等相關產業(yè)向小城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)適度集中，強化規(guī)模經濟效應，逐步形成帶動小農戶生產的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。利用城郊人口集中、交通便利、工商業(yè)較發(fā)達的特點，發(fā)揮雙向接轉和輻射功能，帶動高端農業(yè)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，實施一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。

（三）加快區(qū)域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把區(qū)域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化頂層設計，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度通道。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，提升新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。強化新城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)產業(yè)有機融合重要載體，打造集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，提升特色小鎮(zhèn)帶動農業(yè)、農村、農戶發(fā)展能力。充分利用“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、云計算，重點培育一批產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、體制機制靈活，兼具旅游與社區(qū)功能的專業(yè)特色小鎮(zhèn)。深入挖掘傳統(tǒng)文化內涵和歷史傳承，提升城鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)功能，增強小城鎮(zhèn)核心競爭力和人口吸附能力，輻射帶動鎮(zhèn)村發(fā)展，造福于民。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作、開放共享的原則，積極引入市場機制參與特色小鎮(zhèn)建設。

 

第九章  強化實施保障 確保規(guī)劃落實

堅持黨的全面領導，建立健全規(guī)劃實施機制，強化保障措施，凝聚推動發(fā)展的強大合力，確保一張藍圖繪到底。

一、加強組織領導

切實加強黨對“三農”工作的全面領導，建立健全農村工作領導體制機制，把“重中之重”的要求貫穿規(guī)劃實施全過程。各涉農區(qū)黨委、政府和市各有關部門要切實扛起推動規(guī)劃落實的責任，明確分工，主動作為，確保目標任務落實落地。建立市農業(yè)農村委牽頭協(xié)調、市級有關部門各負其責、各涉農區(qū)政府落實屬地責任合力推進、上下聯(lián)動的工作機制，形成規(guī)劃實施強有力的組織保障。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，營造全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的良好社會氛圍。

二、優(yōu)先資源配置

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把“四個優(yōu)先”要求落到實處，在干部配備、資金投入、要素配置、公共服務等方面采取有力的保障措施，加大強農惠農富農政策支撐力度，為規(guī)劃落實提供有力保障。把鄉(xiāng)村一線工作作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要戰(zhàn)場，吸引優(yōu)秀人才扎根農村，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域，健全農業(yè)支持保護制度，完善多元投入保障機制。完善農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，到2025年土地出讓金收益用于農業(yè)農村比例達到50%。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，加強涉農資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化資金支出結構，引導和撬動更多金融資本和社會資本投向農業(yè)農村。優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展土地、人才、資金、科技等要素配置，盤活存量、用好流量、輔以增量，促進農業(yè)農村發(fā)展。優(yōu)先安排農業(yè)農村公共服務，不斷提高公共服務供給水平，加快補齊農村發(fā)展短板。

三、強化法治保障

嚴格執(zhí)行涉農法律法規(guī)，運用法治思維和法治方式推進落實規(guī)劃各項工作。緊跟全國人大立法進程，加快推動農業(yè)農村重點領域的立法修法工作，依法構建農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的法規(guī)體系，充分發(fā)揮立法在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設中的保障和推動作用。強化普法宣傳，增強農村干部和農民群眾尊法學法守法用法意識和能力。提高農業(yè)綜合執(zhí)法能力，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，維護人民群眾合法權益。

四、建立規(guī)劃實施機制

強化規(guī)劃的引領作用，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調功能。建立規(guī)劃監(jiān)測評估制度，組織開展年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估。強化規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，加強規(guī)劃剛性約束，建立對規(guī)劃主要指標的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核制度，強化對約束性指標和重點任務完成情況的評價考核。暢通監(jiān)督渠道，強化規(guī)劃實施監(jiān)督。


 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市推進農業(yè)農村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知》全文下載

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