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山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質量若干措施的通知
魯政辦字〔2024〕9號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構:
《山東省提升行政執(zhí)法質量若干措施》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2024年1月19日
山東省提升行政執(zhí)法質量若干措施
為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號），全面提升行政執(zhí)法質量，結合我省實際，提出如下工作措施。
一、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質
（一）全面提升行政執(zhí)法人員政治能力。全面推行行政執(zhí)法機關領導干部學法用法制度，將習近平法治思想作為培訓必修課。發(fā)揮黨建引領作用，打造一批行政執(zhí)法高質量發(fā)展的先鋒隊、模范崗。采取集中輪訓、理論宣講、在線學習培訓等多種方式，加強行政執(zhí)法人員政治理論教育和黨性教育。（責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
（二）全面加強行政執(zhí)法資格管理。嚴格落實行政執(zhí)法主體公告制度，適時開展行政執(zhí)法主體清理，由本級政府依法審核確認并向社會公告。建立行政執(zhí)法主體動態(tài)調整機制。制定山東省行政執(zhí)法人員管理辦法。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，符合申領資格的人員，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動。加強行政執(zhí)法人員日常管理，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。按照國家和省有關規(guī)定，對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。（牽頭單位：省司法廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
（三）全面提升行政執(zhí)法人員業(yè)務素質。加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓，各級司法行政部門負責新上崗人員的公共法律知識培訓。省司法廳牽頭建立培訓師資庫，提供不少于30個學時的公共法律知識培訓課程。行政執(zhí)法機關要著重加強行政執(zhí)法崗位能力訓練，每年制定不少于60學時的年度培訓計劃，將公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能等納入培訓內容，突出現場檢查、調查取證、案件制作、執(zhí)法裝備使用等實操技能訓練。省級業(yè)務部門要制定本系統行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓規(guī)范或者標準，可以按照有關規(guī)定統一組織開展本系統的行政執(zhí)法人員培訓。2024年6月底前完成全省行政執(zhí)法隊伍全員輪訓。市縣兩級業(yè)務部門要組織跨領域跨部門的行政執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法人員參加有關業(yè)務培訓。市縣兩級司法行政部門可以探索組織本級相關業(yè)務部門聯合開展綜合行政執(zhí)法人員培訓。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
二、全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平
（四）開展行政執(zhí)法領域突出問題專項整治。各級行政執(zhí)法機關要聚焦人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法不作為亂作為問題，全面排查本行政執(zhí)法領域存在的問題和不足，建立突出問題清單，并對照清單組織完成專項整治。各設區(qū)的市政府、省政府有關部門要組織推進本市、本系統行政執(zhí)法專項整治行動，壓緊壓實工作責任，認真剖析問題根源，建立長效管理機制，行政執(zhí)法突出問題清單及專項整治情況及時按要求報省司法廳。各級司法行政部門要于2024年9月底前組織開展整治情況專項監(jiān)督，形成專項報告報本級政府。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
（五）建立健全行政執(zhí)法標準規(guī)范。各級行政執(zhí)法機關要嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，依法公開事前、事中和事后行政執(zhí)法信息，對行政執(zhí)法啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等進行全過程記錄，制定法制審核目錄清單。嚴格落實行政裁量權基準制度，制定機關要對行政裁量權基準適用、管理情況進行定期評估，結合法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”或者客觀情況發(fā)生的重大變化，及時動態(tài)調整。各級行政執(zhí)法機關要規(guī)范適用行政裁量權基準，強化日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運用行政裁量權基準解決執(zhí)法問題的能力。嚴格落實行政執(zhí)法事項清單制度，省司法廳組織省級行政執(zhí)法機關研究制定本系統、本領域行政執(zhí)法事項目錄，各級行政執(zhí)法機關于2024年11月底前編制公布本部門行政執(zhí)法事項目錄。省市兩級司法行政部門牽頭組織開展行政執(zhí)法事項清理，對本級設定的行政執(zhí)法事項開展評估論證，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見建議，提請按法定程序處理。
（六）完善新型行政執(zhí)法工作機制。加大涉企行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，對涉企執(zhí)法進行事前報備、事中留痕、事后評價，全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)負擔。綜合運用“雙隨機、一公開”檢查、跨部門聯合檢查、綜合查一次、非現場監(jiān)管執(zhí)法等方式，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率。依法健全以信用為基礎的新型執(zhí)法機制，按照信用等級開展分級分類監(jiān)管，指導失信主體進行信用修復，減輕企業(yè)負擔，增強市場活力。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。（牽頭單位：省司法廳、省工商聯、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
三、健全完善行政執(zhí)法工作體系
（七）不斷深化行政執(zhí)法體制改革。按照試點先行、分步實施原則，積極穩(wěn)妥推進將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使。省司法廳組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點。要完善賦權事項評估和動態(tài)調整制度，下放實施1年后各設區(qū)的市要及時組織進行評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的，及時予以調整。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“一支隊伍管執(zhí)法”落實機制，縣級部門派駐執(zhí)法力量統一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指揮調度，根據“三定”規(guī)定依法履行職責。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
（八）健全完善行政執(zhí)法協作機制。加強行政審批部門、行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門協作配合，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法有效銜接、形成合力。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全雙向移送機制、明確移送標準。加強行政執(zhí)法機關與紀檢監(jiān)察機關協作配合，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現的有關問題線索及時依規(guī)依紀依法移送紀檢監(jiān)察機關。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協調機制，對存在爭議的行政執(zhí)法問題按照權限加強協調。在交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水行政、海上等行政執(zhí)法領域探索推進執(zhí)法協作，實現違法線索互聯、執(zhí)法標準互通、處理結果互認。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省公安廳、省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
四、著力提升行政執(zhí)法保障能力
（九）加強行政執(zhí)法隊伍保障。根據行政執(zhí)法機構承擔的執(zhí)法職責和工作任務，優(yōu)化執(zhí)法隊伍設置，合理配備行政執(zhí)法力量，推動編制資源和人員力量向一線傾斜。嚴格把好公務員隊伍入口關，健全完善行政執(zhí)法類公務員招錄機制。行政執(zhí)法機關要加強公職律師和法律顧問隊伍建設，充分發(fā)揮其在法制審核、集體研究等執(zhí)法環(huán)節(jié)中的作用，探索建立系統內公職律師、法律顧問統籌調用機制。各級司法行政部門要統籌整合本級行政執(zhí)法機關的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協作機制。（牽頭單位：省委組織部、省委編辦、省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
（十）加強行政執(zhí)法權益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。落實行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障。行政執(zhí)法機關要完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險,對在日常執(zhí)法工作中突發(fā)疾病或受到意外傷害的行政執(zhí)法人員，按規(guī)定給予必要的保障和激勵。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
（十一）加大財政支持力度。行政執(zhí)法機關要將行政執(zhí)法工作經費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本單位預算。各級財政部門要結合本地財政實際，合理保障行政執(zhí)法經費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
（十二）加強行政執(zhí)法信息化保障。持續(xù)推進山東省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺建設和使用，推行移動執(zhí)法、掌上辦案，逐步實現行政執(zhí)法全流程數字化運行、管理和監(jiān)督。推進行政執(zhí)法數據標準統一，加快與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統、省“互聯網+監(jiān)管”系統、省公共信用信息平臺、“雙隨機、一公開”系統、行政執(zhí)法機關自建辦案系統等的數據標準兼容和數據歸集共享，2025年9月底前匯聚形成全省行政執(zhí)法數據庫。（牽頭單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數據局，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
五、全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督質效
（十三）加快體系建設。各級司法行政部門要積極履行本級政府的行政執(zhí)法監(jiān)督職責，充分發(fā)揮統籌協調、規(guī)范保障、督促指導作用，配齊配強工作力量、壓緊壓實工作責任，推動各項監(jiān)督措施落實落地。上級行政執(zhí)法機關要嚴格履行行業(yè)監(jiān)督職責，加強對本部門本系統行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統籌協調、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
（十四）優(yōu)化監(jiān)督措施。圍繞經濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會普遍關注的熱點、難點問題，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，部署開展重點領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，上級行政執(zhí)法機關每年至少組織開展一次專項監(jiān)督。每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，通報共性問題，及時督促整改。開展行政執(zhí)法案例收集，定期發(fā)布行政執(zhí)法指導案例。建立行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
（十五）創(chuàng)新監(jiān)督方式。各級司法行政部門可以對本地發(fā)生的有重大社會影響的、反復發(fā)生的以及造成嚴重后果的行政執(zhí)法案事件進行督辦。深化與12345政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道的協同聯動，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯系點，選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員，通過執(zhí)法案件回訪、訴求專題分析、設立意見收集點、發(fā)放監(jiān)督卡等方式，拓寬線索收集渠道。建立行政執(zhí)法評議考核指標體系，組織開展行政執(zhí)法評議考核。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執(zhí)法機關）
六、狠抓工作落實
（十六）切實加強組織領導。各級各部門要進一步提高政治站位，周密部署，制定實施方案，建立工作臺賬，量化分解各項任務，逐項抓好落實，及時向本級黨委（黨組）報告組織實施情況。市縣兩級要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理以及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，定期召開會議，加強統籌協調和督促指導，及時研究解決共性問題。省級行政執(zhí)法機關要加強對下指導和監(jiān)督，推動工作責任落實，確保各項任務落地見效。
（十七）扎實做好宣傳交流。各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳組織實施過程中的好舉措好做法，注重發(fā)現、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結推廣鮮活經驗，切實增強行政執(zhí)法的權威性和公信力，樹立在人民群眾中的良好執(zhí)法形象。
（十八）不斷強化督促落實。各設區(qū)的市政府要將貫徹落實情況納入法治政府建設督察內容，適時組織開展落實情況的專項監(jiān)督和行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評，2024年10月底前組織完成實施情況中期評估，2025年10月底前完成終期評估。
省司法廳要會同有關部門加強對本措施實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向省委、省政府報告。
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