浙自然資規(guī)〔2023〕20號《浙江省自然資源廳關于印發(fā)〈浙江省自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）〉的通知》

《浙江省自然資源廳關于印發(fā)〈浙江省自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）〉的通知》






浙自然資規(guī)〔2023〕20號

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門、廳直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，依法依規(guī)做好我省自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，根據《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等有關要求，結合我省自然資源管理工作實際，我廳制定了《浙江省自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）》?，F予印發(fā)，請抓好貫徹落實。




 

浙江省自然資源廳

2023年12月29日
 

浙江省自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）

根據《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號）《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等有關要求，為做好我省自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，特制定本指引。

一、工作內容

違反國家規(guī)定造成自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害的，應依法追究自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，包括自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、開展磋商、申請司法確認、提起訴訟、申請強制執(zhí)行，以及修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務工作。

自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償類型包括：（1）違法違規(guī)勘查、開采礦產資源，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；（2）違法違規(guī)造成地質遺跡類自然保護區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；（3）違法違規(guī)使用建設用地和未利用地，造成污染、生態(tài)環(huán)境破壞的。

二、分級管理

省自然資源廳負責跨市的自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，指導全省自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

設區(qū)市自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門配合做好自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

三、工作程序

（一）線索篩查和初步核查

各級自然資源主管部門應當每季度組織不少于一次線索篩查，并對是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。線索主要來源于中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、資源與環(huán)境行政處罰案件、日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動、信訪投訴、舉報、媒體曝光、上級部門交辦、檢察機關移送以及生態(tài)環(huán)境部門分發(fā)。

各級自然資源主管部門可邀請生態(tài)環(huán)境、檢察機關等相關部門和有關方面專家就相關線索是否需要啟動索賠程序進行聯合會商。經核查發(fā)現已造成生態(tài)環(huán)境損害的，除符合《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號）第十八條規(guī)定可以不啟動索賠程序的情形外，應當及時啟動索賠程序。

重大案件線索應向上級自然資源主管部門報告。發(fā)現應由其他部門開展索賠的，應及時通知相關部門并移交線索和相關資料。

（二）損害調查和鑒定評估

啟動索賠程序的，應及時進行損害調查。調查應當圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務人等問題開展。調查期間，可根據《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2021〕22號）等有關規(guī)定委托鑒定評估機構開展鑒定評估或者啟動快速鑒定評估。

調查結束后，應當在15日內形成調查結論，在征求生態(tài)環(huán)境、檢察機關等相關部門意見后，明確啟動索賠磋商或者終止索賠程序，并告知同級檢察機關。

（三）賠償磋商和司法救濟

啟動索賠磋商的，根據鑒定意見、鑒定評估報告或專家意見等制作生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，送達賠償義務人。賠償磋商根據《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》（浙環(huán)函〔2018〕459號）有關規(guī)定開展。磋商期限原則上不超過90日，符合《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2023〕13號）第十四條規(guī)定情形的，可以終止磋商。經磋商達成一致意見的，應當簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協議，并告知同級檢察機關。

自然資源主管部門可以自賠償協議生效之日起30日內向人民法院申請司法確認。賠償義務人不同意磋商、終止磋商或未能磋商一致的，不履行或不完全履行未經司法確認的賠償協議的，應當及時向人民法院提起訴訟。賠償義務人不履行或不完全履行生效判決或經司法確認的賠償協議的，應當向人民法院申請強制執(zhí)行。

（四）修復過程監(jiān)管和效果評估

賠償義務人應當根據賠償協議或人民法院的生效判決，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復。生態(tài)環(huán)境損害修復工作根據《浙江省生態(tài)環(huán)境損害修復管理辦法（試行）》（浙環(huán)函〔2018〕459號）規(guī)定執(zhí)行。

自然資源主管部門應當加強生態(tài)環(huán)境損害修復過程跟蹤監(jiān)管，組織對生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，可委托社會第三方機構對修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。修復效果評估完成后，可組織召開驗收專家會，邀請生態(tài)環(huán)境、檢察機關等相關部門及有關方面專家參加。對評估未通過的，應當要求賠償義務人限期整改，直至達到規(guī)定的修復目標。

（五）生態(tài)損害賠償金

對經生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估確實無法修復的，賠償義務人應當根據賠償協議或人民法院的生效判決，依法繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

對經生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，確實無法達到修復目標但已修復至生態(tài)環(huán)境風險可接受水平，或因不可抗力導致修復終止并無法繼續(xù)，賠償義務人提出申請的，自然資源主管部門可以邀請生態(tài)環(huán)境、檢察機關等相關部門和有關方面專家進行聯合評估，同意賠償義務人終止修復并依法繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

自然資源主管部門負責賠償協議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的執(zhí)收。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金應全額上繳國庫，按照生態(tài)損害賠償資金管理相關規(guī)定執(zhí)行。自然資源主管部門應編制自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、生態(tài)修復等經費支出預算、績效目標，經財政部門審核批準后按規(guī)定支出。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各級自然資源主管部門要認真貫徹落實黨的二十大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻認識生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重要意義，以“環(huán)境有價、損害擔責”為基本原則，以及時修復受損生態(tài)環(huán)境為重點，依法依規(guī)做好自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，維護國家生態(tài)安全和人民群眾生態(tài)環(huán)境權益。

（二）加強工作協同。各級自然資源主管部門要加強與生態(tài)環(huán)境部門、檢察機關及其他相關部門的溝通協調，建立信息共享、線索移送、業(yè)務咨詢等機制，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法、公益訴訟等工作的聯動。

（三）加強信息公開。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償協議、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息應當依法向社會公開，保障公眾知情權。涉及公共利益的重大事項應邀請相關部門、專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與，不斷創(chuàng)新公眾參與方式，接受公眾監(jiān)督。

（四）及時總結經驗。各級自然資源主管部門要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作臺賬和檔案，定期總結報告，推動工作落實落地。要積極開展自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害調查和鑒定評估的關鍵技術研究，建立自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)?，及時總結經驗和創(chuàng)新做法，形成可復制、可推廣的典型經驗，形成長效機制。

本指引自2024年2月1日起施行。

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/215588.html

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