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山西省人民政府辦公廳關于改革和創(chuàng)新招商引資工作的若干意見
晉政辦發(fā)〔2017〕39號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為進一步深化全省招商引資體制機制改革，做好招商引資工作，服務全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、改革招商引資工作管理體制和運行機制
（一）明確招商引資工作主管部門。省商務主管部門是全省招商引資工作的牽頭職能部門。省投資促進機構在省商務主管部門的統(tǒng)籌指導下，負責推動全省招商引資和對外合作工作，制定、分解并督促落實招商引資年度目標任務，組織重大招商引資活動，跟蹤服務重大招商引資項目，推動落實招商引資各項政策，組織對全省招商引資工作的督查和考核，推進落實省級層面重大合作協(xié)議等。
（二）對投資促進機構實行“三化三制”改革?？茖W設置省投資促進機構的內(nèi)設和派出機構，實行事業(yè)部制。深化投資促進機構人事和薪酬制度改革，實行領導班子任期制、員工崗位聘用制和績效工資制。堅持國際化、專業(yè)化和市場化方向，與時俱進建設高素質(zhì)招商引資專業(yè)隊伍，創(chuàng)新招商引資方式。各市、縣投資促進機構也要按照“三化三制”要求積極推進改革。
（三）形成招商引資合力。省直相關部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，組織和推動行業(yè)招商。各市、縣要切實落實招商引資主體責任，將招商引資工作作為“一把手工程”抓實抓好。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是招商引資的重要載體，要科學規(guī)劃、積極招商、搞好服務。推進省政府駐外辦事機構改革，強化駐外辦事機構招商引資職能，發(fā)揮窗口和橋梁作用，做好區(qū)域招商工作。積極探索在重點國家和地區(qū)設立商務代表處，聘請招商代表開展招商工作。積極發(fā)揮各類商會招商引資平臺和中介作用。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。
二、加強產(chǎn)業(yè)指引和招商規(guī)劃，增強招商引資的導向性
（四）制定招商引資產(chǎn)業(yè)指導目錄。由省發(fā)展改革委牽頭，研究制訂《山西省招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導目錄》，明確招商的重點和方向，科學指導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資工作。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時優(yōu)化和更新目錄。各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)指導目錄，立足當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，進一步細化招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導目錄。
（五）開展招商引資需求側(cè)和供給側(cè)研究。圍繞我省構建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出的“六大工程”，各級投資促進機構要認真調(diào)研，掌握各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及企業(yè)的招商和產(chǎn)業(yè)配套需要，解決“招什么”的問題；聘請專家學者、知名企業(yè)家、有影響力的行業(yè)知名人士作為招商顧問，運用大數(shù)據(jù)手段，分析潛在投資者的背景資料、發(fā)展現(xiàn)狀、總體戰(zhàn)略規(guī)劃和潛在投資意圖，解決“從哪招”的問題。
（六）做好招商規(guī)劃和招商項目策劃包裝。省、市投資促進機構要認真編制全省及各市招商規(guī)劃，制定招商地圖。各級發(fā)展改革部門要會同有關部門做好招商項目的審核把關，采取國際化、專業(yè)化、市場化方法，認真做好招商項目的策劃包裝，提高項目對接成功率。
（七）建設山西投資信息服務平臺。加快建設山西投資信息服務平臺，建立招商資源信息數(shù)據(jù)庫，進一步完善信息平臺功能，實現(xiàn)全省招商工作網(wǎng)絡化、信息化管理，實現(xiàn)招商資源實時共享，為供需雙方搭建對接平臺。
三、創(chuàng)新招商引資方式，系統(tǒng)定向精準招商
（八）實行定位招商。圍繞行業(yè)配套和創(chuàng)新發(fā)展，瞄準高新技術領域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)模塊化招商。圍繞重點企業(yè)、重點項目開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商。積極開展小分隊招商，鎖定重點客商、重點項目，制定個性化招商方案，組織專業(yè)招商小組，堅持不懈跟蹤招商。大力開展專業(yè)招商、以商招商、會展招商、委托招商。
（九）鼓勵探索市場化招商方式。鼓勵各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用市場化的方法，積極探索和創(chuàng)新招商引資方式，打好招商引資工作的組合拳。
四、對標先進地區(qū)，進一步優(yōu)化招商引資政策和投資環(huán)境
（十）認真貫徹落實國家政策。各級各部門要認真學習研究國家出臺的各項支持政策，把政策用足用好，明確扶持對象及條件、扶持標準、受理機關、扶持期限、辦理程序和時限，使投資者充分得到政策支持保障。
（十一）進一步優(yōu)化招商引資政策。由省發(fā)展改革委牽頭，全面系統(tǒng)梳理我省當前的財政、稅收、科技、教育、土地、金融、投資、物流、人才等支持政策和水、電、氣等要素政策，對標先進地區(qū)進行全面優(yōu)化，使我省各類政策針對性更強、扶持力度更大、操作更簡便易行。各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在國家政策允許范圍內(nèi)可以因地制宜制定出臺更加“管用”的招商引資政策。
（十二）進一步優(yōu)化投資環(huán)境。省、市、縣及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要優(yōu)化辦事流程，全面實行投資審批一站式服務、“一個窗口”辦理，加快實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。要積極創(chuàng)造條件，向投資者提供政策咨詢、項目分析、項目代辦、要素保障、投融資等全鏈條服務。設立、公布投資咨詢和投訴受理專線電話，實行專人值守、首接負責制，對投資者的咨詢和反映的問題，要及時給予解決答復。加強對工作人員的培訓，提高接訪、答復質(zhì)量，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的投資環(huán)境。
五、加強組織領導，健全工作機制
（十三）加強組織領導。省政府成立省招商引資工作領導小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進全省招商引資工作。領導小組辦公室設在省商務廳，負責領導小組日常工作。各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）也要加強對招商引資工作的組織領導。
（十四）明確部門職責。各級招商引資主管部門作為牽頭單位，會同相關部門，負責協(xié)調(diào)解決招商引資項目推進過程中存在的問題；發(fā)展改革部門負責項目產(chǎn)業(yè)政策審核和項目的核準備案工作；國土資源部門負責審核項目是否符合土地供地政策、土地利用規(guī)劃和用地標準；環(huán)保部門負責審核相應權限內(nèi)項目的環(huán)境影響評價；規(guī)劃主管部門負責審核項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并核發(fā)建設項目選址意見書。
（十五）建立聯(lián)動工作機制。各級商務、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、投促等部門和單位要按照職責和任務分工，各司其責、通力合作，加強在項目儲備、簽約、審批、開工、建設、投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，形成聯(lián)動工作機制。對于重大投資項目需多個部門協(xié)同解決的事項，由省招商引資工作領導小組辦公室梳理匯總，報請領導小組協(xié)調(diào)解決。各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要按照屬地管理和“誰簽約、誰負責”原則，加大招商引資項目推進力度。
（十六）建立督辦機制。省投資促進機構要建立全省招商引資項目電子督辦系統(tǒng)，與省政府“13710”電子督辦系統(tǒng)互聯(lián)互通，對重大投資項目實行全程跟蹤、限時辦結、超時預警、辦結銷號制度。各市、縣人民政府作為推動招商引資工作的責任主體，要進一步加大督查督辦力度，對重大招商引資項目全程跟蹤和監(jiān)督。
（十七）建立考核機制。將招商引資工作納入對各市年度目標責任考核體系。省商務主管部門、省投資促進機構要會同有關部門研究制定《山西省招商引資考核辦法》，科學設定考核評價指標體系，重點考核招商引資的成效和質(zhì)量，在考核項目開工率、資金到位率等指標的基礎上，重點突出“招大引強、招新引優(yōu)、招才引智”，加大重大項目引進、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比的考核權重。
（十八）建立經(jīng)費保障機制。省級財政設立5000萬元招商引資專項經(jīng)費，用于省級招商項目前期工作補助、省級重大招商引資活動、省級組團參加的國內(nèi)外招商引資及投資類展會活動、省級重點招商項目的包裝推介及項目庫建設、招商引資信息平臺建設、購買社會服務和干部隊伍培訓等專項工作。各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）也要設立專項經(jīng)費，確保招商引資工作正常開展。
（十九）建立招商引資宣傳機制。各級宣傳部門和新聞媒體要圍繞轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動和塑造山西美好形象、實現(xiàn)山西振興崛起，把山西經(jīng)濟和社會發(fā)展的新思路、新政策與親商、安商、富商的新環(huán)境宣傳好、介紹好，營造良好的輿論氛圍，增強投資者信心。
各市人民政府、省直有關部門要切實加強本地、本部門招商引資工作的組織領導和協(xié)調(diào)配合，明確任務分工，落實工作責任，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，確保全省招商引資工作取得實效。
山西省人民政府辦公廳
2017年4月19日
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