您當前的位置：晉政辦發(fā)〔2017〕66號《山西省人民政府辦公廳關于進一步加大金融支持脫貧攻堅力度的意見》
山西省人民政府辦公廳關于進一步加大金融支持脫貧攻堅力度的意見
晉政辦發(fā)〔2017〕66號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
根據《山西省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（晉政發(fā)〔2017〕16號）要求，為充分發(fā)揮金融扶貧的有效性，經省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加大金融支持脫貧攻堅力度，提出如下意見：
一、加大金融對脫貧攻堅的資金支持
（一）建立扶貧貸款首問負責制。各銀行業(yè)金融機構要在各網點建立扶貧貸款首問負責制，對申請扶貧貸款的建檔立卡貧困戶實行專人輔導和跟蹤服務，對未達到授信條件的，要及時告知原因，并提出完善手續(xù)的具體建議。
（二）加大扶貧小額信貸發(fā)放力度。各銀行業(yè)金融機構要嚴格落實扶貧小額信貸政策，對有貸款意愿且有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶，不折不扣執(zhí)行“免抵押、免擔保”要求，嚴格執(zhí)行貸款基準利率，不得另行附加其他限制性條件。要精準對接建檔立卡貧困戶的貸款需求，切實加大扶貧小額信貸發(fā)放力度，力爭按期完成2017年發(fā)放貸款50億元的目標任務。各級人民銀行、金融辦、銀監(jiān)部門要定期監(jiān)測各銀行業(yè)金融機構扶貧小額信貸發(fā)放進度，對進展明顯緩慢的進行預警、約談。
（三）加大產業(yè)扶貧貸款投放力度。各銀行業(yè)金融機構要根據貧困地區(qū)實際情況，優(yōu)化、精簡信貸審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，明確辦理工作時限，承諾限時辦結，提高審批效率。加強金融產品和服務模式創(chuàng)新，研發(fā)針對性強、專門用于扶貧領域的金融產品，在期限、利率、擔保、抵押等方面適度寬松，靈活運用受托支付等方式，找準特色產業(yè)項目與貧困戶的利益聯(lián)結點，增強以特色產業(yè)扶貧帶動貧困戶脫貧致富的精準性和有效性。
（四）切實保障易地扶貧搬遷項目資金落地。國開行山西省分行、農發(fā)行山西省分行要主動對接各貧困縣政府易地扶貧搬遷項目，用好統(tǒng)貸統(tǒng)還模式，加大資金支持力度。各設區(qū)市及貧困縣人民政府要建立易地扶貧搬遷項目名錄和銷號制度，完善項目手續(xù)，主動對接政策性金融機構，用好、用活、用足政策性扶貧資金。
（五）推動小額信貸保證保險辦理。各保險業(yè)金融機構要積極開發(fā)扶貧小額信貸保證保險產品，匹配貸款期限，堅持保本微利，合理確定保費。保監(jiān)部門要加強指導、監(jiān)督，努力擴大小額信貸保證保險覆蓋面。
（六）利用資本市場多渠道融資。各證券期貨經營機構要主動對接貧困地區(qū)優(yōu)質企業(yè)，做好咨詢、保薦等工作。各設區(qū)市及貧困縣人民政府要加快推動企業(yè)股份制改造，支持企業(yè)通過資本市場融資。要用好資本市場扶貧政策，鼓勵、吸引發(fā)達地區(qū)擬上市企業(yè)到我省貧困地區(qū)注冊、登記，助推貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。
二、完善扶貧貸款運作機制
（七）加強金融扶貧專業(yè)部門建設。各大型商業(yè)銀行要積極探索設立普惠金融事業(yè)部，成為發(fā)展普惠金融的骨干力量，聚焦服務脫貧攻堅。各涉農金融機構要進一步發(fā)揮扶貧專業(yè)部門作用，配備專業(yè)人才，下放信貸審批權限，實行專業(yè)化經營管理。
（八）建立定期研究會商制度。各設區(qū)市及貧困縣人民政府要建立定期研究會商制度，按月（季）協(xié)調解決扶貧項目融資中遇到的困難和問題。各金融機構要做好扶貧項目的貸前申報、貸中管理、貸后清收工作，確保貸款按期歸還。定期通報建檔立卡貧困戶信息，為金融機構精準發(fā)放扶貧小額信貸提供數據支撐。
（九）明確扶貧融資承辦主體。各設區(qū)市及貧困縣人民政府要明確扶貧融資的具體承辦部門和責任人，統(tǒng)籌負責縣域扶貧項目融資事宜。建立重大扶貧項目、重點扶貧龍頭企業(yè)名錄，完善相關項目手續(xù)，做好項目策劃、融資對接。幫助有意愿但缺乏投資能力的貧困戶承接扶貧小額信貸，優(yōu)選投資項目，降低貧困戶自行投資風險。
（十）推動盡職免責機制落地。各銀行業(yè)金融機構要進一步理順內部管理機制，建立健全扶貧小額信貸盡職免責機制，解決基層業(yè)務人員后顧之憂。各級銀監(jiān)部門要執(zhí)行差異化監(jiān)管政策，合理提高扶貧貸款等業(yè)務不良容忍度。
（十一）加強貧困縣人員交流和信息傳導。從貧困縣和金融機構選派優(yōu)秀干部進行雙向掛職交流，及時傳導金融扶貧政策、產品信息，促進政銀信息傳導交流，打通省、市、縣三級的信息交流渠道。
三、強化保障和增信措施
（十二）用好扶貧再貸款和存款準備金政策。各級人民銀行要用好、用足扶貧再貸款政策，加大對扶貧再貸款資金使用績效較好的地方法人金融機構扶貧再貸款支持力度。加強對縣域法人金融機構新增存款一定比例用于當地貸款的考核，對符合條件的金融機構實施較低的存款準備金率。
（十三）完善扶貧小額信貸風險補償機制。各級扶貧開發(fā)部門要簡化工作流程，完善扶貧小額信貸風險補償機制，推動風險補償落地實施，對各金融機構滿足條件的風險補償申請做到應補盡補。省、市扶貧開發(fā)部門要定期對扶貧小額信貸風險補償進展情況進行監(jiān)測，對風險補償進展緩慢、補償率偏低的貧困縣進行約談、問責。
（十四）激活政策性融資擔保機構。各設區(qū)市及貧困縣人民政府要進一步補充現(xiàn)有政策性融資擔保機構資本金，優(yōu)化管理體制，科學制定考核機制，幫助扶貧龍頭企業(yè)解決擔保難題。省農業(yè)信貸擔保有限責任公司要擴大服務半徑，將擔保業(yè)務延伸至貧困縣、鄉(xiāng)。對長期不開展業(yè)務或業(yè)務量過少的政策性融資擔保機構，主管部門要進行指導、約談。
（十五）發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織保障作用。要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會、扶貧工作隊、第一書記在貧困戶融資中的推薦、策劃和增信作用，幫助、指導貧困戶尋找有效、成熟的投資項目，避免貧困戶獲得信貸資金后盲目投資。
四、加強貧困地區(qū)信用環(huán)境建設
（十六）建立金融風險處置協(xié)調機制。各設區(qū)市及貧困縣人民政府要建立金融風險處置協(xié)調機制，將信用環(huán)境治理納入地方目標考核，協(xié)調司法、公安、工商等部門，嚴厲打擊企業(yè)惡意逃廢銀行債務行為，幫助金融機構清收不良貸款，維護合法金融權益，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
（十七）加強信用宣傳教育。各貧困縣人民政府、貧困村村“兩委”、金融機構要進一步加大宣傳教育力度，運用公告欄、宣傳頁、知識講座等多種方式，引導貧困人口樹立正確的價值觀，扭轉將扶貧信貸資金等同于政策扶貧資金的錯誤觀念，營造金融扶貧的良好互信環(huán)境。
（十八）建立失信懲戒機制。各金融機構在扶貧小額信貸發(fā)放中，要充分發(fā)揮村“兩委”作用，結合地方文化習俗，依托村“兩委”建立失信懲戒機制，推動貧困戶按期歸還貸款。
山西省人民政府辦公廳
2017年6月15日
打印
關閉