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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省行政許可事項(xiàng)清單管理辦法的通知
魯政字〔2023〕163號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《山東省行政許可事項(xiàng)清單管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2023年9月26日
山東省行政許可事項(xiàng)清單管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號(hào)）要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理。本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政許可事項(xiàng)清單（以下簡(jiǎn)稱清單，包括行政許可事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施規(guī)范和辦事指南）的管理，適用本辦法。
本辦法所稱主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)，包括本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)文件對(duì)行政許可事項(xiàng)清單管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。
第四條 嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。確需通過地方性法規(guī)、省政府規(guī)章新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，牽頭起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中專門作出說明，并附合法性、必要性、合理性論證材料，同時(shí)明確清單調(diào)整方案。
司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)就行政許可事項(xiàng)的設(shè)定或者調(diào)整征求本級(jí)人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審改牽頭機(jī)構(gòu)）的意見。
第二章 管理機(jī)制
第五條 清單管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公開透明、規(guī)范及時(shí)的原則，實(shí)行線上實(shí)時(shí)更新和線下定期發(fā)布相結(jié)合的管理方式。
線上實(shí)時(shí)更新。各級(jí)主管部門和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰編制、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過行政許可事項(xiàng)管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)維護(hù)基本目錄、實(shí)施規(guī)范和辦事指南，并保持各級(jí)各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、自助終端、政務(wù)服務(wù)大廳等應(yīng)用渠道中的行政許可事項(xiàng)同步更新、同步展示、同步應(yīng)用，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。
線下定期發(fā)布。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作安排，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門、司法行政部門定期匯總行政許可事項(xiàng)調(diào)整情況，經(jīng)本級(jí)人民政府研究同意后，更新發(fā)布本級(jí)清單。發(fā)布內(nèi)容包括行政許可事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)。
第六條 各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督同級(jí)行政許可事項(xiàng)主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)和下級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)做好清單管理工作，檢查實(shí)施規(guī)范、辦事指南制定發(fā)布、動(dòng)態(tài)調(diào)整和貫徹執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督；負(fù)責(zé)審查同級(jí)主管部門編制的基本目錄，定期更新發(fā)布本級(jí)清單。
設(shè)區(qū)的市級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查本級(jí)設(shè)定行政許可事項(xiàng)基本目錄，報(bào)省級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)審核。
第七條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對(duì)基本目錄是否符合部門職責(zé)、是否造成部門之間的職責(zé)交叉進(jìn)行審查，就基本目錄編制及動(dòng)態(tài)調(diào)整的相關(guān)問題研究提出意見。
第八條 各級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)審查擬設(shè)定或者調(diào)整行政許可事項(xiàng)，對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)基本目錄進(jìn)行合法性審查，就基本目錄編制及動(dòng)態(tài)調(diào)整的相關(guān)問題研究提出意見。
第九條 各級(jí)主管部門負(fù)責(zé)編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整基本目錄，報(bào)同級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布；負(fù)責(zé)編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施規(guī)范，經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督同級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)和下級(jí)主管部門做好清單管理和落實(shí)工作，監(jiān)督檢查實(shí)施規(guī)范貫徹執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)本部門清單銜接工作，根據(jù)行政許可事項(xiàng)調(diào)整情況，按照相關(guān)清單管理規(guī)定，更新部門權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的相關(guān)行政許可事項(xiàng)。
第十條 各級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依照本級(jí)實(shí)施規(guī)范，編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整辦事指南，經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)做好清單管理和落實(shí)工作，監(jiān)督檢查辦事指南貫徹執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)本部門清單銜接工作，根據(jù)行政許可事項(xiàng)調(diào)整情況，按照相關(guān)清單管理規(guī)定，更新部門權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的相關(guān)行政許可事項(xiàng)。
第三章 基本目錄管理
第十一條 行政許可事項(xiàng)基本目錄包括行政許可事項(xiàng)名稱（含子項(xiàng)、業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)名稱）、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、委托情況等要素。
第十二條 本級(jí)基本目錄中的行政許可事項(xiàng)不得超出上級(jí)基本目錄的范圍，且應(yīng)當(dāng)涵蓋本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。
第十三條 有下列情形之一，涉及基本目錄要素變化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)基本目錄進(jìn)行調(diào)整：
（一）地方性法規(guī)、政府規(guī)章等立改廢釋的；
（二）上級(jí)基本目錄調(diào)整的；
（三）本級(jí)深化行政審批制度改革的；
（四）本級(jí)機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整的；
（五）應(yīng)當(dāng)調(diào)整的其他情形。
第十四條 基本目錄出現(xiàn)第十三條規(guī)定調(diào)整情形的，應(yīng)當(dāng)按以下程序調(diào)整：
（一）有第十三條第一項(xiàng)情形的，主管部門應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草階段，制定基本目錄調(diào)整方案，并于地方性法規(guī)、政府規(guī)章正式施行之日，通過行政許可事項(xiàng)管理系統(tǒng)更新發(fā)布；
（二）有第十三條第二、三、四、五款情形的，主管部門應(yīng)當(dāng)制定基本目錄調(diào)整方案，其中，涉及主管部門調(diào)整的，由原主管部門會(huì)同現(xiàn)主管部門制定調(diào)整方案，并報(bào)同級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)審查。審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)視情組織機(jī)構(gòu)編制、司法行政等部門等進(jìn)行審查，并將審查意見反饋主管部門。對(duì)審改牽頭機(jī)構(gòu)審查通過的，主管部門應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)，通過行政許可事項(xiàng)管理系統(tǒng)更新發(fā)布。
第四章 實(shí)施規(guī)范管理
第十五條 行政許可實(shí)施規(guī)范包括基本目錄擴(kuò)展信息、行政許可事項(xiàng)類型、行政許可服務(wù)對(duì)象類型和改革舉措、許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、受理和審批時(shí)限、收費(fèi)、行政許可證件、行政許可數(shù)量限制、年檢、年報(bào)、監(jiān)管主體、業(yè)務(wù)辦理信息、業(yè)務(wù)辦理情形等要素。
第十六條 實(shí)施規(guī)范的編制依據(jù)，原則上應(yīng)當(dāng)是法律、法規(guī)、規(guī)章或者其授權(quán)制定的行政規(guī)范性文件。
編制實(shí)施規(guī)范不得違法增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得擅自增加證明材料或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割。
法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定行政許可事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)的，除有權(quán)機(jī)關(guān)作出修改或者作出調(diào)整實(shí)施層級(jí)的決定外，其他單位不得違法自行調(diào)整實(shí)施層級(jí)。
實(shí)施規(guī)范應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門法制機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布。
第十七條 上級(jí)主管部門明確的實(shí)施規(guī)范要素，下級(jí)主管部門在編制本級(jí)實(shí)施規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保持一致，在不影響安全運(yùn)行的情況下，可以在規(guī)定范圍內(nèi)作出有利于行政相對(duì)人的優(yōu)化調(diào)整。
各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)通過行政許可實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)同一行政許可事項(xiàng)在全省不同地區(qū)和不同層級(jí)實(shí)現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，推動(dòng)“減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、減時(shí)間、增便利”，依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理效能，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境。
第十八條 有下列情形之一，涉及實(shí)施規(guī)范要素變化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施規(guī)范進(jìn)行調(diào)整：
（一）地方性法規(guī)、政府規(guī)章等立改廢釋的；
（二）上級(jí)實(shí)施規(guī)范或者本級(jí)基本目錄調(diào)整的；
（三）本級(jí)深化行政審批制度改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的；
（四）本級(jí)機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整的；
（五）應(yīng)當(dāng)調(diào)整的其他情形。
第十九條 實(shí)施規(guī)范出現(xiàn)第十八條規(guī)定調(diào)整情形的，應(yīng)當(dāng)按以下程序調(diào)整：
（一）有第十八條第一項(xiàng)情形的，主管部門應(yīng)當(dāng)于地方性法規(guī)、政府規(guī)章正式施行之日，通過行政許可事項(xiàng)管理系統(tǒng)更新發(fā)布；
（二）有第十八條第二、三、四、五款情形的，主管部門應(yīng)當(dāng)于相關(guān)調(diào)整情形發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過行政許可事項(xiàng)管理系統(tǒng)更新發(fā)布。
第五章 辦事指南管理
第二十條 行政許可事項(xiàng)辦事指南包括基本目錄擴(kuò)展信息、實(shí)施規(guī)范要素?cái)U(kuò)展信息、業(yè)務(wù)辦理信息、常見問題解答等要素。
第二十一條 辦事指南應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)施規(guī)范編制，不得增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，在不影響安全運(yùn)行的情況下，可以在規(guī)定范圍內(nèi)作出有利于行政相對(duì)人的優(yōu)化調(diào)整。
辦事指南應(yīng)當(dāng)經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布。
第二十二條 有下列情形之一，涉及辦事指南要素變化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)辦事指南進(jìn)行調(diào)整：
（一）本級(jí)實(shí)施規(guī)范調(diào)整的；
（二）本級(jí)深化行政審批制度改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的；
（三）本級(jí)機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整的；
（四）應(yīng)當(dāng)調(diào)整的其他情形。
第二十三條 辦事指南出現(xiàn)第二十二條規(guī)定調(diào)整情形的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于相關(guān)調(diào)整情形發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過行政許可事項(xiàng)管理系統(tǒng)更新發(fā)布。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條 各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)暢通問題反映、投訴舉報(bào)途徑，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；可以通過第三方評(píng)估方式收集意見建議。
公民、法人或者其他組織可以就行政許可事項(xiàng)清單管理落實(shí)情況提出意見和建議；對(duì)違反本辦法規(guī)定的，可以依法向其上級(jí)主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)或者同級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)。
第二十五條 各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、司法行政、政務(wù)服務(wù)管理等部門，指導(dǎo)主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)清單實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由審改牽頭機(jī)構(gòu)、司法行政部門責(zé)成同級(jí)相關(guān)主管部門或者實(shí)施機(jī)關(guān)限期整改。未按要求整改或者整改不及時(shí)、不到位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：
（一）未按本辦法規(guī)定編制、調(diào)整和發(fā)布清單的；
（二）在清單之外違法實(shí)施或者變相實(shí)施行政許可的；
（三）擅自更改清單要素的；
（四）擅自對(duì)清單數(shù)據(jù)信息進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)利用，造成不良影響的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)整改或者予以追責(zé)的情形。
第七章 附則
第二十七條 本辦法自2023年11月1日起施行。
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