湘政辦發(fā)〔2021〕30號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的意見

湘政辦發(fā)〔2021〕30號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

水庫安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。為切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》(國辦發(fā)〔2021〕8號)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面踐行“十六字”治水思路，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)水庫除險加固、清淤擴(kuò)容、管理設(shè)施和管理能力建設(shè)，及時消除安全隱患，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫安全長效運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫在防汛減災(zāi)、供水保障、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)改善等方面的重要作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興和“三高四新”戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)的水安全保障。

(二)目標(biāo)任務(wù)。2022年年底前，有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務(wù);按輕重緩急，優(yōu)先對病險程度較高、防洪任務(wù)較重的水庫，抓緊實(shí)施除險加固;完成以往已實(shí)施除險加固的小型水庫遺留問題的處理;探索實(shí)行小型水庫專業(yè)化管護(hù)模式，加快推進(jìn)水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2025年年底前，全部完成2020年前已鑒定病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定后新增病險水庫的除險加固任務(wù);對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險水庫，及時實(shí)施除險加固;加快小型水庫雨水情測報設(shè)施和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提升信息化管理能力;健全水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，基本完成水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)及時開展水庫安全鑒定。嚴(yán)格執(zhí)行水庫大壩定期安全檢查、鑒定制度，優(yōu)化安全鑒定程序，強(qiáng)化鑒定成果核查，提高鑒定成果質(zhì)量，有序完成“十四五”期間水庫安全鑒定任務(wù)。合理妥善實(shí)施水庫降等報廢，完善退出機(jī)制，對功能萎縮、規(guī)模減小、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)技術(shù)論證和審查批準(zhǔn)后進(jìn)行降等或報廢，并同步解決好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等相關(guān)問題。加快推進(jìn)全省航電樞紐大壩和電站大壩的注冊登記工作。(責(zé)任單位：省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、國家能源局湖南監(jiān)管辦，各市州、縣市區(qū)人民政府。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出)

(二)有序推進(jìn)水庫除險加固。大中型水庫方面，對已列入規(guī)劃的大中型病險水庫及時進(jìn)行除險加固。小型水庫方面，按照輕重緩急原則對2020年前已鑒定的小型病險水庫和“十四五”期間經(jīng)鑒定新增的小型病險水庫及時進(jìn)行除險加固，確保安全運(yùn)行;加快小型水庫除險加固遺留問題的處理，確保盡快投入正常運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加快前期工作，確保按期完成水庫除險加固建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定做好建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，防止因水庫大壩除險加固施工導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。(責(zé)任單位：省水利廳)

(三)切實(shí)加強(qiáng)水庫運(yùn)行管護(hù)。全面落實(shí)水庫安全管理責(zé)任制，按照相關(guān)法律和規(guī)定落實(shí)責(zé)任人。在做好病險水庫控制運(yùn)用的基礎(chǔ)上，落實(shí)水庫管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險等工作。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對分散管理的小型水庫，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式。按照工程安全、設(shè)施齊全、功能完備、管理高效、環(huán)境優(yōu)美的要求，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和財政資金激勵作用，開展小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建和水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，劃定水庫管理和保護(hù)范圍，推進(jìn)水庫確權(quán)登記。定期開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)水庫下游生態(tài)流量管理，及時清理處置壩前漂浮物，規(guī)范水庫的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管。(責(zé)任單位：省水利廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

(四)提升水庫信息化管理能力。建成覆蓋所有小型水庫的雨水情測報系統(tǒng)，完成小(1)型和壩高10米且?guī)烊?0萬立方米以上的重點(diǎn)小(2)型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。健全水庫安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。建立完善統(tǒng)一的水庫管理信息填報、審核、更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)等信息動態(tài)管理。積極推廣應(yīng)用第五代移動通信(5G)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。(責(zé)任單位：省水利廳)

(五)實(shí)現(xiàn)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化。要按照應(yīng)檢盡檢、有險必除、應(yīng)改盡改的要求，認(rèn)真組織開展水庫安全隱患排查治理，做到病險隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時消除，避免水庫“久病成險”。在“十四五”期間基本解決存量病險水庫和新增病險水庫存在的病險問題，實(shí)現(xiàn)水庫有險必除。到“十四五”末，健全運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫安全鑒定、除險加固、運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化管理。(責(zé)任單位：省水利廳)

三、保障措施

(一)落實(shí)屬地管理責(zé)任。構(gòu)建省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的責(zé)任體系。各級政府要將水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作擺上重要議事日程，納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃以及河湖長制管理體系。落實(shí)資金投入責(zé)任，按照水庫運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，加大財力保障。健全市場化機(jī)制，帶動地方投資和民間投資，擴(kuò)大有效投資。在確保工程安全、生態(tài)安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，用經(jīng)營收益分擔(dān)部分管護(hù)費(fèi)用。(責(zé)任單位：省水利廳)

(二)強(qiáng)化資金政策支持。在大中型水庫方面，對列入規(guī)劃的病險水庫除險加固項(xiàng)目，在中央資金支持的基礎(chǔ)上，省級財政予以適當(dāng)補(bǔ)助支持，其中2000年以后建成的要進(jìn)一步查清病險原因，督促落實(shí)相關(guān)責(zé)任;以后經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由市縣承擔(dān)，省級財政對遭遇高烈度地震、超標(biāo)洪水等原因發(fā)生病險的水庫除險加固予以支持;按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定，省級財政對大中型水庫維修養(yǎng)護(hù)予以適當(dāng)補(bǔ)助支持。在小型水庫方面，“十四五”期間省級財政對小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助支持，對小型水庫安全鑒定和省級水庫安全運(yùn)行監(jiān)測平臺建設(shè)予以支持，支持市縣統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和市縣政府一般債券資金保障水庫除險加固、維修養(yǎng)護(hù)及雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè);“十四五”后經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由市縣承擔(dān)，省級財政視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。(責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

(三)強(qiáng)化部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。省水利廳要按照水利部部署要求，健全規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水庫運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，編制除險加固實(shí)施方案和年度計(jì)劃、建立項(xiàng)目庫，制定水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對水庫除險加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核;省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)局、省國資委、國家能源局湖南監(jiān)管辦等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，切實(shí)加強(qiáng)對所轄水庫大壩安全的監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委會同省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí)大中型水庫除險加固中央預(yù)算內(nèi)投資。省財政廳負(fù)責(zé)安排省級小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助資金，監(jiān)督指導(dǎo)財政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金的落實(shí)和使用管理。市、縣兩級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)省級以下水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)安排雨水情測報系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。(責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省林業(yè)局、國家能源局湖南監(jiān)管辦)

(四)優(yōu)化小型水庫前期工作。進(jìn)一步精簡和規(guī)范小型水庫除險加固前期工作和審批事項(xiàng)，省市兩級相關(guān)部門要加強(qiáng)對縣級的技術(shù)幫扶指導(dǎo)，建立以水利為主、財政等相關(guān)部門參與的聯(lián)合審批機(jī)制，杜絕重復(fù)審批。經(jīng)省級核查納入全省病險水庫除險加固實(shí)施方案項(xiàng)目庫的小型水庫直接開展初步設(shè)計(jì)，不再編制和審批相關(guān)專題，不再進(jìn)行立項(xiàng)審批。使用中央和省級財政補(bǔ)助資金的小型水庫除險加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案由市級組織技術(shù)審查，其中小(1)型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由市級水行政主管部門審批，小(2)型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由縣級水行政主管部門審批。有關(guān)審查審批文件報省水利廳、省財政廳備案。(責(zé)任單位：省水利廳、省財政廳)

(五)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全政府部門質(zhì)量監(jiān)督，項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，參建單位依法各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系。水庫除險加固項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)水庫除險加固勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。(責(zé)任單位：省水利廳)

(六)強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目資金管理規(guī)章制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用建設(shè)資金。項(xiàng)目實(shí)施單位要在安全鑒定及核查意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)水庫規(guī)模、病險問題和程度，科學(xué)編制除險加固設(shè)計(jì)方案，合理核定工程量和投資，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁“報大建小”。省水利廳和省財政廳要根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算，對小型水庫除險加固省級以上補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制和項(xiàng)目調(diào)劑，確保資金合理使用。各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門加強(qiáng)項(xiàng)目資金的預(yù)算績效管理，指導(dǎo)項(xiàng)目單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。對結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上未下達(dá)到具體項(xiàng)目和單位的資金，原則上省級收回統(tǒng)籌安排;對項(xiàng)目年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他相關(guān)規(guī)定處理;對項(xiàng)目完工并通過竣工財務(wù)決算審批后核定的結(jié)余資金，由同級水利部門商財政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省財政廳、省水利廳)

(七)創(chuàng)新建設(shè)管理模式。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。大中型水庫除險加固建設(shè)管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。小型病險水庫除險加固應(yīng)推行集中建設(shè)管理。雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、項(xiàng)目分布散、單項(xiàng)投資小、運(yùn)行維護(hù)難度大，各地可在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索集中采購、集中建設(shè)模式，或者委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位實(shí)行代建制或總承包制。探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制，充分利用先進(jìn)信息技術(shù)，提升水庫運(yùn)行管護(hù)能力和水平。(責(zé)任單位：省水利廳)

(八)加強(qiáng)監(jiān)管問效。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作問責(zé)辦法。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和稽察等部門作用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。督促有關(guān)地方依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，對落實(shí)不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究。(責(zé)任單位：省水利廳)

各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，密切配合，齊抓共管，形成合力，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)政策措施，確保落地見效。省水利廳要加強(qiáng)對本意見落實(shí)工作的跟蹤督促，重大情況及時向省政府報告。

湖南省人民政府辦公廳

2021年7月8日

(此件主動公開)

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省