陜辦發(fā)〔2016〕36號(hào)《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

陜辦發(fā)〔2016〕36號(hào)

 

 

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2016年9月1日
 

 

 

關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn)

 

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，積極推動(dòng)我省國(guó)有文化企業(yè)改革，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

(一）主要目標(biāo)。按照國(guó)家和我省關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的統(tǒng)一部署，充分體現(xiàn)文化例外的要求，積極推進(jìn)我省國(guó)有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策配套，明確誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理，打造陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、西部電影集團(tuán)、陜西新華出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、陜西廣播電視集團(tuán)、陜西演藝集團(tuán)、陜西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)、華商傳媒集團(tuán)、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場(chǎng)的文化服務(wù)，推動(dòng)我省文化大發(fā)展大繁榮。

(二）重點(diǎn)任務(wù)。健全治理形式，完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；完善監(jiān)管機(jī)制，提升國(guó)有文化資本運(yùn)行監(jiān)管水平；強(qiáng)化導(dǎo)向管理，健全國(guó)有文化企業(yè)評(píng)價(jià)考核機(jī)制；優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用；健全人事管理制度，鍛造國(guó)有文化企業(yè)干部人才隊(duì)伍；加強(qiáng)企業(yè)黨建，筑牢國(guó)有文化企業(yè)思想政治基礎(chǔ)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展有利條件。

二、完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

(三）科學(xué)設(shè)置文化企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化黨組織政治核心地位，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。企業(yè)黨委、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用和黨組織的政治核心作用，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

(四）強(qiáng)化內(nèi)容導(dǎo)向管理機(jī)制。優(yōu)化內(nèi)容導(dǎo)向管理能力，從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向問(wèn)題的事項(xiàng)，具有否決權(quán)。加快推進(jìn)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、時(shí)政類(lèi)報(bào)刊等新聞單位深化改革，依法依規(guī)開(kāi)展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開(kāi)、采編與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，禁止采編播人員與經(jīng)營(yíng)人員混崗。

(五）深化文化企業(yè)內(nèi)部制度改革。建立健全企業(yè)各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，拓寬選人用人視野和渠道。依法規(guī)范企業(yè)各類(lèi)用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。健全企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核辦法，實(shí)行差異化考核，對(duì)直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門(mén)和崗位，要以社會(huì)效益考核為主，收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要適當(dāng)予以傾斜。

三、推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

(六）擴(kuò)大文化企業(yè)市場(chǎng)占有率和話語(yǔ)權(quán)，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)文化企業(yè)樹(shù)立精品意識(shí)，加強(qiáng)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，充分挖掘和利用好陜西文化資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，守望歷史文化，傳承紅色基因，創(chuàng)作和生產(chǎn)一批能夠傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映中國(guó)人民奮斗追求和體現(xiàn)陜西文化水準(zhǔn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)搭建優(yōu)秀文化產(chǎn)品傳播平臺(tái)，拓展優(yōu)秀文化產(chǎn)品交流平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)，不斷擴(kuò)大提高優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。

(七）加快文化企業(yè)股份制改造。研究制定省屬文化企業(yè)股份制改造指導(dǎo)意見(jiàn)，按照不同企業(yè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，明確省屬文化企業(yè)股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理要求。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有文化企業(yè)控股下的國(guó)有多元。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，探索制作和出版、制作和播出分開(kāi)。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制， 由國(guó)有資本絕對(duì)控股，利用市場(chǎng)資源和社會(huì)力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。

(八）推動(dòng)文化企業(yè)并購(gòu)重組。推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購(gòu)重組，突出內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，使省屬文化企業(yè)成為我省文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展。推動(dòng)以黨報(bào)黨刊所屬的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報(bào)刊出版單位為龍頭，整合本區(qū)域本行業(yè)報(bào)刊資源。建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)文化企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，不斷提高我省國(guó)有文化資本證券化水平。爭(zhēng)取到“十三五”末，我省文化企業(yè)新增3—5家上市公司。

(九）推動(dòng)轉(zhuǎn)企文化單位脫鉤。推動(dòng)黨政部門(mén)逐步與所主管主辦的出版社和非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社等企業(yè)脫鉤。對(duì)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊雜志出版單位進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)，未脫鉤的要限期脫鉤。已脫鉤的按主業(yè)相近的原則，可以整合資源組建新的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，由集團(tuán)履行相應(yīng)主管主辦職責(zé)，也可以劃轉(zhuǎn)給相應(yīng)符合條件的省屬文化企業(yè)主管主辦。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬文化企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

四、完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制

(十）完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理模式。按照依法規(guī)范的要求，建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門(mén)有效主導(dǎo)的管理模式，完善宣傳部門(mén)有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制，確保對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)主管主辦制度與出資人制度的有機(jī)銜接。設(shè)立隸屬于省委宣傳部管理的省屬?lài)?guó)有文化企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由省政府授權(quán)省委宣傳部履行出資人職責(zé)，確保省屬?lài)?guó)有文化企業(yè)正確履行社會(huì)文化責(zé)任，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。

(十一)建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。完善文化企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，充分考慮出版、發(fā)行、 影視、演藝、文化投資等不同類(lèi)型國(guó)有文化企業(yè)的功能作用，實(shí)行差異化考核，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度、隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對(duì)社會(huì)效益的可量化、可核査要求。科學(xué)合理設(shè)置反映市場(chǎng)接受程度的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，確保國(guó)有資本保值增值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)決反對(duì)唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。制定對(duì)社會(huì)效益突出企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)社會(huì)效益不達(dá)標(biāo)企業(yè)處罰的獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作，推動(dòng)將文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入同級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，加大對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入，確保社會(huì)效益要求的落實(shí)。

(十二)強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。研究制定省屬文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)。統(tǒng)籌考慮兩個(gè)效益相統(tǒng)一要求，形成國(guó)有文化資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)，優(yōu)化資本資源配置，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力、活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。對(duì)業(yè)務(wù)依存度較高的陜西廣播電視臺(tái)、陜西日?qǐng)?bào)社等新聞媒體中的已經(jīng)剝離轉(zhuǎn)制文化企北，可采取國(guó)有文化資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式。建立健全文化企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系，建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

五、落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策

(十三)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。完善各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，修訂完善省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，加大對(duì)社會(huì)效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度。加大省屬文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算投入力度，以國(guó)有資本金注入等方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育骨干文化企業(yè)。對(duì)省屬重點(diǎn)文化企業(yè)，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，2020年年底前可免繳國(guó)有資本收益。

(十四)創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。發(fā)揮財(cái)政資金和國(guó)有資本的杠桿作用，設(shè)立國(guó)有文化資本投資基金，吸引社會(huì)資本參與，采取股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式，為文化企業(yè)提供科學(xué)、規(guī)范、開(kāi)放的新型融資平臺(tái)，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，完善政府采購(gòu)和資助辦法，進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展。

(十五)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕15號(hào))和《陜西省人民政府關(guān)于支持文化大發(fā)展大繁榮若干財(cái)稅政策的意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2012〕34號(hào)）等推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。落實(shí)好國(guó)家支持小微文化企業(yè)、動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展和關(guān)于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方面的稅收優(yōu)惠政策。

六、健全企業(yè)干部人才管理制度

(十六)加強(qiáng)文化企業(yè)干部人才管理。統(tǒng)籌企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會(huì)化人才管理，做好現(xiàn)行文化單位干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。按照中央要求，由省委宣傳部會(huì)同省委組織部制定省屬?lài)?guó)有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人履行社會(huì)效益責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力的進(jìn)行誡勉談話、降低薪酬標(biāo)準(zhǔn)，直至解除職務(wù)。

(十七)建立具有文化企業(yè)特點(diǎn)的干部人才評(píng)價(jià)考核制度。建立和完善國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期考核制度，統(tǒng)籌考核社會(huì)效益、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理責(zé)任，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。按照國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的有關(guān)要求，制定完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，建立合理的企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)薪酬結(jié)構(gòu)體系，著力引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人把發(fā)揮社會(huì)效益作為首要任務(wù)的自覺(jué)性。實(shí)行企業(yè)效益和工資總額掛鉤，規(guī)范企業(yè)工資總額和工資水平調(diào)控，合理控制企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工平均工資水平比例，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資的同步增降。

七、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作

(十八)加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，省屬文化企業(yè)應(yīng)設(shè)立黨群綜合工作部門(mén)并配備專(zhuān)職政工干部，其他文化企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，擴(kuò)大黨員在采編、創(chuàng)作等內(nèi)容創(chuàng)作與導(dǎo)向管理部門(mén)的比例。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，經(jīng)常性開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

(十九)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，內(nèi)化為企業(yè)文化和發(fā)展理念，提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，塑造國(guó)有文化企業(yè)良好形象。尊重職工主體地位，關(guān)注干部群眾思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，幫助解決思想問(wèn)題和實(shí)際困難。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)解決國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，做到始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，重大改革舉措要嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報(bào)批。省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省委宣傳部要發(fā)揮有效主導(dǎo)作用，會(huì)同組織、財(cái)政、國(guó)資、文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門(mén)就本實(shí)施意見(jiàn)提出的配套政策進(jìn)行研究落實(shí)。

(二十一）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。制定出臺(tái)我省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等法規(guī)，推進(jìn)文化法治建設(shè)，健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊違法違規(guī)行為，抵制低俗之風(fēng)。建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問(wèn)題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的國(guó)有文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。探索建立國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開(kāi)展社會(huì)評(píng)議。組建省級(jí)文化企業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

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本文關(guān)鍵詞： 陜辦發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 辦公廳, 推動(dòng), 國(guó)有, 文化企業(yè), 社會(huì)效益, 經(jīng)濟(jì)效益, 統(tǒng)一, 實(shí)施意見(jiàn), 通知